Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2018 № 497

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27.02.2018 №497

 

 

Оботчете о работе комитета по труду и социальной политике

областногоСобрания депутатов за 2017 год

 

 

Областное Собраниедепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работекомитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов за 2017год принять к сведению.

 

 

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                           А.А.Котов

 

 

 

Отчет о работе комитета по труду исоциальной политике

областного Собрания депутатов за 2017год

 

В составкомитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов шестогосозыва (далее – комитет) вошли 11 депутатов: В.В. Антонов (избирательный округ № 17, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); И.М.Богачева (избирательный округ № 13, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); М.Э.Борисенкова (единый избирательный округ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); В.М.Василевский (избирательный округ № 22, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); Е.Н.Даньшова(избирательный округ № 9, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); И.И.Дитрих (избирательныйокруг № 15, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); В.Ф.Дуля (единыйизбирательный округ, фракция КПРФ);Н.Г.Мельникова (единыйизбирательный округ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»); У.А.Михайлова (избирательный округ № 16, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»);А.В.Ставрунов (единыйизбирательный округ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»);Н.В.Тудакова (единыйизбирательный округ, фракция Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»).

Председателемкомитета избран В.В.Антонов, осуществляющий на постоянной профессиональнойоснове также полномочия первого заместителя председателя областного Собраниядепутатов. Заместителями председателя комитета избраны: Н.В.Тудакова,работающая в областном Собрании депутатов на постоянной профессиональнойоснове, и Н.Г.Мельникова, осуществляющая полномочия депутата без отрыва отосновной профессиональной деятельности.

Комитет являетсяпостоянно действующим рабочим коллегиальным органом областного Собраниядепутатов (далее – Собрание). Работа комитета осуществляется в соответствии с от23.11.2016 № 99, и планами законопроектных работ Собрания.

Основнымизадачами комитета являются предварительное рассмотрение, а также разработка попоручению председателя Собрания или собственной инициативе проектов нормативныхправовых актов по вопросам образования, здравоохранения, социальнойзащиты населения, культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия,трудовых отношений и занятости населения, государственной молодежной политики,физической культуры и спорта.

За отчетныйпериод комитет провел 10 заседаний, на которыхрассмотрено 65 вопросов, из них: 37 проектов законов области, 21 проектпостановлений Собрания, ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка вПсковской области, отчет о работе Счетной палаты Псковской области за 2016 год.

Большинство рассмотренных комитетом законопроектовпредусматривало внесение изменений в действующие нормативные правовыеакты области в целях приведения их в соответствие с претерпевшими измененияфедеральными законами.

К такойкатегории законов области, принятых в отчетном периоде, относятся следующиезаконопроекты.

Проект закона Псковской области «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПсковской области «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковскойобласти», рассмотренный комитетом в январе 2017 года .

Указанным законопроектом Закон области приведен всоответствие со статьей 1 Федерального закона «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей».

Проектомзакона внесены изменения в части установленияправа на ежемесячное пособие на ребенка по месту пребывания, а не по месту жительства, как это былопредусмотрено ранее.

Кроме того, проектом закона уточнены категории иностранных граждан,имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка.Законопроектом к указанным категориям отнесены проживающие на территорииПсковской области иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы.Факт проживания на территории области заявителейбудет подтверждаться сведениями, получаемыми в рамках межведомственноговзаимодействия в органах, уполномоченных на осуществление функций по контролю инадзору в сфере миграции.

Бурноеобсуждение депутатами вызвал проект закона Псковской области «О внесенииизменений в Закон Псковской области «Об отраслевых системах оплаты трудаработников бюджетной сферы Псковской области», рассмотренный комитетом в январе2017 года.

На основании Федерального закона от 03.07.2016 №347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в новойредакции изложены нормы Закона области, которыми устанавливаются предельныйуровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, ихзаместителей и главных бухгалтеров государственных учреждений и среднемесячнойзаработной платы работников таких учреждений.

Законопроектом,рекомендованным комитетом к принятию Собранием, предельный уровень соотношениясреднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главныхбухгалтеров государственных учреждений (муниципальных образовательныхучреждений), формируемой за счет всех источников финансового обеспечения ирассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работниковтаких учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, егозаместителей, главного бухгалтера) установлен в кратности от 1 до 4, а с 01января 2018 года в кратности от 1 до 3, что, по мнению депутатов, будет болееэффективно побуждать руководителей повышать заработную плату работникамучреждений.

Проект законаПсковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О физическойкультуре и спорте в Псковской области», рассмотренный и доработанный комитетомтакже в январе 2017 года, принятСобранием с целью приведения Закона области в соответствие с Федеральнымзаконом от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Офизической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулированияспорта высших достижений и профессионального спорта. В соответствии с указаннымФедеральным законом полномочия по организации работы по предотвращению допингав спорте и борьбе с ним на территории Псковской области возложены наГосударственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту иГосударственный комитет Псковской области по здравоохранению.

Вмарте 2017 года комитетом рассмотрен и рекомендован к принятию Собранием проектзакона Псковской области « О внесении изменений в Закон Псковской области «Огосударственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организацийна территории Псковской области». Законопроект приводит Закон области всоответствие с требованиями Федеральногозакона от 19.12.2016 № 449-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федеральногозакона «О некоммерческих организациях» в части уточнения мер поддержки органами государственной власти области социальноориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезныхуслуг.

В июне 2017 годакомитет рассмотрел, доработал и рекомендовал Собранию принять проект закона Псковской области «О внесенииизменений в Закон Псковской области «О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанный законопроект приводит нормы Законаобласти в соответствие с Федеральным законом от 03.07.2016 № 359-ФЗ « О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации » в части дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоихродителей или единственного родителя, на образование.

Тогда же комитет рассмотрел и одобрил проект закона Псковскойобласти «О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковскойобласти».

Предусмотренный Законом областиперечень почетных званий и знаков отличия, которыми награждены ветераны труда,законопроектом предложено изложить в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета исовершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанностисоблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» ).

Проектом закона области «О внесении изменения в статью 2 Закона Псковскойобласти «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»,рассмотренным комитетом и одобренным в сентябре 2017 года, Закон областиприводится в соответствие с Федеральнымзаконом от 07.06.2017 № 109-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» и статью 15.1 Федерального закона «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» в части установлениядополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной напобуждение детей к суицидальному поведению .

Указанным законопроектом к задачам деятельности по профилактике безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, в том числе задачам деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав, отнесена новая задача - выявлениеи пресечение случаев склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям.Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав установлена обязанность незамедлительного информирования органов внутреннихдел о выявленных случаях вовлечения несовершеннолетних в совершениепреступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действиях, а такжеслучаях склонения их к суицидальным действиям.

Вноябре 2017 года комитет рассмотрел, доработал и рекомендовал Собранию принятьпроект закона области « О внесении изменений встатью 7 Закона Псковской области «О порядке признания граждан малоимущими вцелях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма» и в статью 3 Закона Псковскойобласти «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также опорядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения иустановлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения подоговору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищногокодекса Российской Федерации».

Вышеуказанный проект закона области разработан сцелью приведения законов области в соответствие с федеральнымзаконодательством.

В законыобласти вносятся изменения, в соответствии с которыми граждане больше непредставляют самостоятельно свидетельства о браке и свидетельства о рождениидетей, и указанные документы запрашиваются в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия в органе, осуществляющем государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Также граждане больше не предъявляют документы, подтверждающие составсемьи, за исключением решения суда о признании в качестве члена семьи, а органсамостоятельно проверяет сведения о регистрации граждан по месту жительствапутем межведомственного информационного запроса сведений в территориальноморгане федерального органа исполнительной власти, уполномоченном наосуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Значительные изменения в федеральном законодательстве по отдельнымвопросам социально-культурной сферы привели к тому, что ряд законов областипришлось признать утратившими силу. Вместо законов, утративших силу,разработаны и приняты новые правовые акты области.

Так, в феврале 2017 года комитетом рассмотрел, доработал и рекомендовалСобранию принять проект закона области «Опенсиях за выслугу лет государственным гражданским служащим Псковской области».Данный законопроект в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возрастаотдельным категориям граждан» определяетусловия, размер, порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий за выслугулет государственным гражданским служащим Псковской области, а также признаетутратившим силу Закон области от02.12.1996 № 39-ОЗ «О пенсиях за выслугу летгосударственным гражданским служащим государственной службы Псковской области».

В марте 2017 года комитетом рассмотрен и одобрен проект закона области «Об отдельных вопросах в области библиотечногодела в Псковской области».

Законопроектв соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» (в редакции от03.07.2016) регулирует отдельные вопросы в области библиотечного дела вПсковской области, отнесенные к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Проектом закона определены: основныенаправления государственной политики в области библиотечного дела; полномочияПсковского областного Собрания депутатов, Администрации Псковской области,органа исполнительной власти области в области культуры, органа исполнительнойвласти области в области образования. Законопроект предусматривал признаниеутратившим силу Закона области от05.02.1996 № 2-ОЗ «О библиотечном деле и обязательном экземпляредокументов».

Тогда жекомитетом рассмотрен и одобрен проект закона области «Об обязательном экземпляредокументов Псковской области», направленный на приведениезаконодательства области в соответствие с Федеральным законом «Об обязательномэкземпляре документов». Проектом закона регулируются вопросы формированияобязательного экземпляра документов Псковской области и определяются видыдокументов, входящих в состав обязательного экземпляра документов Псковскойобласти.

Внесениеизменений в законы области связано не только с изменениями федеральногозаконодательства. Изменения в нормативные акты области также вносятся с учетомпрактики их применения с целью оптимизации расходов бюджета области илиповышения эффективности реализации законов области.

Изменениятакого характера в отчетном периоде были внесены в ряд законов области.

Так, в феврале2017 года комитетом рассмотрен и рекомендован к принятию Собранием проектзакона области «О внесении изменения вприложение к Закону Псковской области «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законопроектомустанавливается, что средняя рыночная стоимость 1 кв.метра общей площади жилогопомещения в соответствующем муниципальном образовании ежегодно утверждаетсяправовым актом уполномоченного органа исполнительной власти области, а неправовым актом органа местного самоуправления, как это было предусмотренозаконом области ранее.

Расчет средней рыночнойстоимости 1 кв.метра общей площади жилого помещения в конкретном муниципальномобразовании предлагается осуществлять на основании данных территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Псковской области исреднему значению темпов роста стоимости одного квадратного метра общей площадижилья всех характеристик на первичном и вторичном рынках в Псковской области загод, предшествующий текущему году.

Ожидается что, осуществляярасчет средней стоимости 1 кв.метра правовым актом области, исходя из данныхтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковскойобласти или сайта государственных закупок по результатам проведенных ранееаукционов предполагаемая экономия средств областного бюджета ориентировочносоставит 8-10 млн.рублей в год.

В апреле 2017 года комитет рассмотрел и рекомендовал Собранию принятьпроект законаобласти «Об обеспечении питанием обучающихся в профессиональных образовательныхорганизациях, находящихся в ведении Псковской области».

Законопроектом предлагаетсязаменить нормы обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся в профессиональныхобразовательных организациях на фиксированную стоимость питания в размере 45руб. в день.

Стоимостьпредоставляемого бесплатного питания одного студента в день уменьшилась, однакос 01 января 2017 студентам, обучающимся по программам подготовкиквалифицированных рабочих, служащих, и нуждающимсяв государственной социальной помощи, вместо академического пособия в размере300 рублей выплачивается государственная социальная стипендия в размере 730рублей в месяц. То есть обеспечение студентов не ухудшилось, кроме тогостудентам предоставлена возможность использовать финансовые средства по своемуусмотрению.

Вдекабре 2017 года комитетом рассмотрен, доработан и рекомендован к принятиюСобранием проект закона области «Овнесении изменений в Закон Псковской области «О квотировании рабочихмест для отдельных категорий граждан».

С целью повышения эффективности механизмаквотирования рабочих мест, в том числе и для инвалидов, проектом законапредлагается дополнить Закон области нормой, когда выполнение квотыработодателем будет считаться, заключение трудового договора с гражданином,относящимся к отдельным категориям граждан.

Выполнение квоты для приема на работу отдельныхкатегорий граждан осуществляется работодателем путем заключения трудовыхдоговоров с лицами, относящимися к таким категориям, т.е. работодатель обязантрудоустроить гражданина (заключив с ним трудовой договор), только в такомслучае будет считаться выполнением работодателем квоты.

Комитет подготовил к проекту закона поправки, дополняющие нормы повыполнению работодателем квот. В частности комитет предложил, что рабочие места для трудоустройстваотдельных категорий граждан, в том числе рабочие места и специальные рабочиеместа для трудоустройства инвалидов, размещенные работодателем на выделенных вустановленном порядке участках в иных организациях, засчитываются в счетустановленной квоты разместившему их работодателю при условии трудоустройствана указанные рабочие места инвалидов и иных лиц, относящихся к отдельнымкатегориям граждан по соответствующей квоте, по трудовому договору с указаннымработодателем.

Кроме того,работодатели по договору с общественными объединениями инвалидов вправесоздавать за счет собственных средств рабочие места, в том числе специальныерабочие места, в указанных объединениях и образованных ими организациях.

Вновьсозданные в указанных объединениях и образованных ими организациях рабочиеместа засчитываются работодателю, создавшему указанные рабочие места, в счетустановленной квоты при условии трудоустройства на указанные рабочие местаинвалидов по трудовому договору с указанным работодателем.

Заинтересованнои обстоятельно проходили в комитете обсуждения проектов ежегодно принимаемыхзаконов области, таких как: «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов», «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияПсковской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», «Об установлении величиныпрожиточного минимума пенсионера в Псковской области на 2018 год», «Об установлении на 2018 год коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда Псковской области», «О налоговых льготах на 2018год ».Рассмотрение законопроектов «Об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Псковской области за 2016 год» и «Овнесении изменений в Закон Псковской области «О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования Псковской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов» сопровождалось обсуждением проблем системыздравоохранения области.

Следует особоотметить работу комитета над введением для отдельных категорий гражданльгот по уплате транспортного налога с целью оказания им дополнительнойсоциальной поддержки. Депутатыкомитета единодушно поддержали и рекомендовали Собранию принять проект законаобласти «О внесении изменений в статью 1 Закона Псковской области «О налоговыхльготах на 2017 год», автором которого была их коллега, член комитета - депутатМ.Э.Борисенкова.

УказаннымЗаконом установлены льготы по уплате транспортного налога участникам ВеликойОтечественной войны и инвалидам I и II групп установлена льгота в виде полногоосвобождения от уплаты транспортного налога за одно транспортное средство смощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт) включительно.

Установленапониженная ставка налога инвалидам боевых действий, лицам, получившиминвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году напроизводственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне, - за одно транспортное средство с мощностью двигателя до 100лошадиных сил (до 73,55 кВт) включительно.

Установленапониженная ставка налога еще одной категории граждан – семьям, имеющимребенка-инвалида. При этом льгота предоставляется одному из родителей(усыновителей), опекуну (попечителю) ребенка-инвалида на одно транспортноесредство при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает сумму величинпрожиточного минимума на душу населения.

Указанныельготы были установлены на 2017 год, а также предусмотрены и на 2018 год.

Деятельностькомитета не ограничивалась совершенствованием регионального законодательства.

Вфеврале 2017 года комитетом была подготовлена законодательная инициатива повнесению Собранием в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона « О внесенииизменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации».

Законопроектразработан в целях соблюдения права граждан на охрану здоровья независимо отналичия заболеваний и места жительства. Частьсубъектов Российской Федерации в силу недостаточной финансовой обеспеченностине имеет возможности в полной мере обеспечить лекарственными препаратамиграждан, страдающими орфанными заболеваниями.

Проект федерального закона направлен на закреплениеза Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственнымипрепаратами испециализированными продуктами лечебного питания лиц, страдающих заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хроническихпрогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращениюпродолжительности жизни граждан или их инвалидности.

Необходимостьпередачи указанного полномочия на федеральный уровень вызвана невозможностьюсубъектами Российской Федерации гарантированно обеспечить граждан, страдающихвысокозатратными орфанными заболеваниями, лекарственными препаратами.

Крометого, комитет в целях совершенствования федерального законодательстваиспользовал право законодательной инициативы для направления в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации отзывов на проекты федеральныхзаконов. Так, в отчетном периоде по инициативе комитета в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации Собранием направлены отзывы: на проект федерального закона № 115547-7 «О внесении изменений в статью 4 ЗаконаРоссийской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части предоставленияправа на меры социальной поддержки детям независимо от места рождения, чьиродители постоянно проживали и проживают в зонах радиоактивного загрязнения);на проект федеральногозакона № 118707-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части установления дополнительных механизмовпротиводействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальномуповедению; на проектфедерального закона № 114017-7 «О внесении изменений в статью 51 Федеральногозакона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (вчасти единовременных компенсационных выплат медицинским работникам).

Депутаты комитета тесно сотрудничали с коллегами иззаконодательных органов соседних регионов, принимая участие в работе постоянныхкомитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. В.В.Антонов иИ.И.Дитрих являются членами постоянного комитета Парламентской АссоциацииСеверо-Запада России по социальной политике, Н.В.Тудакова и Е.Н.Даньшова -постоянного комитета ПАСЗР по образованию и высшей школе, Н.В.Тудакова -постоянного комитета ПАСЗР по делам Севера и малочисленных народов.

Деятельность комитета осуществлялась в постоянномвзаимодействии с другими комитетами областного Собрания депутатов,Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Счетной палатой Псковской области,Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской областии иными организациями Псковской области.

Все депутатыактивно участвуют в подготовке и проведении заседаний комитета, проявляякомпетентность и заинтересованность при обсуждении рассматриваемых вопросов,требовательность и взвешенность при принятии решений комитета.