Решение Пермского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СГРС» (вх. № 4739-10 от 21.04.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «СГРС» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район»,
Установила:
Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (далее – Заказчик) на официальном сайте rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
В соответствии с протоколом от 09.04.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СГРС» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что сроки выполнения работ (очередность сроков), указанные в заявке общества, не соответствуют требованиям документации об аукционе. Кроме того, предложение о качестве работ ООО «СГРС» не содержит указания на намерение общества выполнить работы, предусмотренные документацией об аукционе. Также сведения о количественных характеристиках силового кабеля не соответствует требованиям документации об аукционе.
Заявитель считает, что решение, принятое Единой комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя на стаивал на доводах изложенных в жалобе и пояснил, что при подаче заявки на участие в аукционе общество соглашается с условиями документации об аукционе и подтверждает свое согласие выполнить работы на условиях документации об аукционе подачей заявки.
Представитель Единой комиссии возражала против доводов, указанных в жалобе о необоснованности отказа в допуске к участию в аукционе ООО «СГРС», указывая на то, что в соответствии с требованиями документации об аукционе (стр. 26-27) работы должны производится в соответствии с календарным графиком. В разделе 4 проектной документации (являющейся частью технического задания) указано, что переход через р. Роман-Шор должен быть осуществлен методом наклонно-направленного бурения и выполнено строительство газопровода по р. Иньва в зимнее время. В предложении о качестве работ ООО «СГРС» указано, что переходы методом наклонно-направленного бурения данная организация предлагает осуществить во втором квартале 2010 года.
Кроме того, глава 4 (техническое задание) документации об аукционе предусматривает необходимость выполнения следующих видов работ:
1.Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию, контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций.
2.Обеспечение освобождения территории строительства (переселение граждан, вывод организаций из строений, подлежащих сносу или реконструкции, решение других вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ).
3.Организация управления строительства.
4.Технический надзор.
5.Авторский надзор.
6.Комплектация Объекта строительства всеми необходимыми материалами и оборудованием;
7.Выполнение работ по строительству Объекта, включая монтажные, пуско-наладочные и иные неразрывно связанные со строящимся Объектом работы;
8.Получение разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию;
9.Обеспечение надлежащего технического состояния Объекта с момента его ввода в эксплуатацию до момента регистрации на него права государственной собственности и передачи его Заказчику;
10.Проведение государственной регистрации права краевой собственности на Объект.
В предложении о качестве работ ООО «СГРС» отсутствует указание на предложение данного общества выполнить данные работы, при исполнении контракта.
Пункт 19 локальной сметы № 04-01 предусматривает протяженность кабеля электроснабжения 0, 015 км.
В предложении ООО «СГРС» о качестве работ указана протяженность кабеля электроснабжения 0, 012 км.
В связи с тем, что по ряду положений предложение о качестве работ ООО «СГРС» не соответствовало техническому заданию документации об аукционе, Единая комиссия отказала ООО «СГРС» в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12, части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте goszakaz.perm.ru. Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
1.В соответствии с протоколом от 09.04.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СГРС» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что сроки выполнения работ (очередность сроков), указанные в заявке общества, не соответствуют требованиям документации об аукционе. Кроме того, предложение о качестве работ ООО «СГРС» не содержит указания на намерение общества выполнить работы, предусмотренные документацией об аукционе. Также сведения о количественных характеристиках силового кабеля не соответствует требованиям документации об аукционе.
Согласно главе 4 (техническое задание) документации об аукционе работы должны выполняться с соблюдением календарного плана (стр. 27 документации об аукционе). Кроме того, в техническом задании указано, что проектная документация является неотъемлемой частью технического задания (стр. 27 документации об аукционе).
В разделе 4 проектной документации (являющейся частью технического задания) указано, что переход через р. Роман-Шор должен быть осуществлен методом наклонно-направленного бурения и выполнено строительство газопровода по р. Иньва в зимнее время.
Следовательно, Заказчик, руководствуясь, частями 1,2 статьи 34 Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требование, о том, что переход через р. Роман-Шор должен быть осуществлен методом наклонно-направленного бурения и выполнено строительство газопровода по р. Иньва в зимнее время.
Изучив заявку ООО «СГРС», Комиссия Пермского УФАС России установила, что в предложении данной организации о качестве работ указано, что переходы методом наклонно-направленного бурения данная организация предлагает осуществить в третьем квартале 2011 года, то есть не в зимний период.
Кроме того, глава 4 (техническое задание) документации об аукционе предусматривает необходимость выполнения следующих видов работ:
11.Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию, контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций.
12.Обеспечение освобождения территории строительства (переселение граждан, вывод организаций из строений, подлежащих сносу или реконструкции, решение других вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ).
13.Организация управления строительства.
14.Технический надзор.
15.Авторский надзор.
16.Комплектация Объекта строительства всеми необходимыми материалами и оборудованием;
17.Выполнение работ по строительству Объекта, включая монтажные, пуско-наладочные и иные неразрывно связанные со строящимся Объектом работы;
18.Получение разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию;
19.Обеспечение надлежащего технического состояния Объекта с момента его ввода в эксплуатацию до момента регистрации на него права государственной собственности и передачи его Заказчику;
20.Проведение государственной регистрации права краевой собственности на Объект.
В предложении о качестве работ ООО «СГРС» отсутствует указание на предложение данного общества выполнить данные работы, при исполнении контракта.
Согласно главе 4 (техническое задание) документации об аукционе работы должны быть выполнены в соответствии с локально сметными расчетами, которые являются неотъемлемой частью документации об аукционе (стр. 27 документации об аукционе).
Пункт 19 локальной сметы № 04-01 предусматривает протяженность силового кабеля электроснабжения 0, 015 км.
В предложении ООО «СГРС» о качестве работ указана протяженность силового кабеля электроснабжения 0, 012 км.
Таким образом, предложение ООО «СГРС» о качестве работ по ряду положений не соответствует техническому заданию документации об аукционе.
В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 6 раздела 7 документации об аукционе основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, является несоответствие показателей характеризующих товары, работы или услуги, предложенные участниками размещения заказа показателям, установленным в главе 4 документации об аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах, Единая комиссия, приняла верное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «СГРС», предложение которого о качестве работ по ряду положений не соответствует техническому заданию документации об аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «СГРС» на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.