Решение Пермского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройлиния» (вх.№ 10293-10 от 17.08.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии:<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Стройлиния» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности (далее - Единая комиссия) путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона по лотам №№ 1 и 2 на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г. Березники,
Установила:
В соответствии с представленными материалами ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники (далее – Заказчик) проводит открытый аукцион по лотам №№ 1 и 2 на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники.
По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1 и 2 на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу №3.15-26/1 от 28.07.2010г. рассмотрения заявок на участие в аукционе для субъектов малого предпринимательства ООО «Стройлиния» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующих основаниях:
по лоту №1
-участник размещения заказа не выразил согласие с условиями документации об аукционе. В составе заявки на участие отсутствуют сведения о количественных и качественных характеристиках работ, что не соответствует требованиям п.3 «Требования к описанию выполняемых работ» раздела 7 информационной карты документации об аукционе;
по лоту №2
- в составе заявки на участие заявки на участие в аукционе отсутствует документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в полном объеме (представлено платежное поручение от 15.07.2010г. №52 на сумму 69 704, 00 руб.), что не соответствует требованиям п.п.3.1 п.2 раздела 7 и п.1 раздела 8 информационной карты документации об аукционе (размер обеспечения заявки составляет 69 704, 83 руб.);
- участник размещения заказа не выразил согласие с условиями документации об аукционе. В составе заявки на участие отсутствуют сведения о количественных и качественных характеристиках работ, что не соответствует требованиям п.3 «Требования к описанию выполняемых работ» раздела 7 информационной карты документации об аукционе.
1.Относительно отказа ООО «Стройлиния» в допуске к участию в аукционе по лоту №1 и лоту №2 на том основании, что участник размещения заказа не выразил согласие с условиями документации об аукционе установлено следующее.
Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка участника размещения заказа. Данной нормой Закона о размещении заказов не предусмотрена обязанность участника размещения заказа представлять письменное согласие с условиями документации об аукционе.
Из анализа положений документации об аукционе Комиссия не установила необходимости представления участником согласия с условиями документации об аукционе. Вместе с тем, в случае установления в документации об аукционе такого требования это являлось бы нарушением ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в соответствии с документацией об аукционе у участника размещения заказа отсутствует обязанность по указанию в заявке согласие с условиями документации об аукционе.
Следовательно, аукционная комиссия не имела правовых оснований для отказа ООО «Стройлиния» в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям документации об аукционе по причине отсутствия согласия данного участника с условиями документации об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав ООО «Стройлиния» в допуске к участию в аукционе по основанию, не предусмотренному Законом о размещении заказов, нарушила ч.2 ст.12 данного Закона.
2.При установлении факта обоснованности отказа ООО «Стройлиния» в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствует документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в полном объеме, было выявлено, что решение аукционной комиссии является законным в силу следующего.
В заявке ООО «Стройлиния» представлено платежное поручение от 15.07.2010г. №52 на сумму 69 704, 00 руб.), что не соответствует требованиям п.п.3.1 п.2 раздела 7 и п.1 раздела 8 информационной карты документации об аукционе (установленный размер обеспечения заявки составляет 69 704, 83 руб.).
В соответствии с п.п. «а» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения жалобы, копия платежного поручения, представленного в составе заявки ООО «Стройлиния» не подтверждает перечисление денежных средств в том объеме, в котором установлено в документации об аукционе.
Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.
3.Относительно отказа ООО «Стройлиния» в допуске к участию в аукционе на том основании, что в составе заявки на участие отсутствуют сведения о количественных и качественных характеристиках работ, что не соответствует требованиям п.3 «Требования к описанию выполняемых работ» раздела 7 информационной карты документации об аукционе, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с п.3 раздела 7 информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Показатели, характеризующие товары, работы или услуги, должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание» (Спецификация)».
В форме 1.3 «Сведения о качестве работ» указано, что предложение участника размещения заказа представляется в произвольной форме, в виде описания исполнения требований Главы IV «Техническое задание» (Спецификация)». Все показатели, характеризующие работы или услуги, установленные в Главе IV «Техническое задание» (Спецификация)», должны быть отражены в предложении участника размещения заказа. Показатели, характеризующие работы или услуги, должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание» (Спецификация)».
В Главе IV «Техническое задание» (Спецификация)» указано, что в состав работ входит два локальных сметных расчета по 5 листов каждый и объектная смета на 1 листе, что является неотъемлемой частью настоящего технического задания и оформлен приложения к документации об аукционе.
В соответствии с п.п.5 п.6 раздела 7 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе в случае, если показатели, характеризующие работы, предложенные участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе, не соответствует показателям, установленным в главе IV «Техническое задание» (Спецификация)».
В форме 1.3 «Сведения о качестве работ», представленной в заявке ООО «Стройлиния», отсутствовало указание на объемы работ и на характеристики работ, указанные в Главе IV «Техническое задание» (Спецификация)».
Следовательно, ООО «Стройлиния» было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе на указанном основании и довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройлиния» на действия единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона по лотам №№ 1 и 2 на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники обоснованной в части довода, касающегося отказа в допуске на основании отсутствия в заявке участника согласия с условиями документации об аукционе.
2.Признать в действиях единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленного нарушения.