Решение Пермского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Производственные Информационные Технологии» (вх. № 7075-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Производственные Информационные Технологии» (далее – Заявитель) на действия заказчика Администрации города Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы «Создание автоматизированной информационной системы планирования и мониторинга деятельности администрации города Перми»,
Установила:
11.05.2010г. Администрацией города Перми на официальном сайте www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы «Создание автоматизированной информационной системы планирования и мониторинга деятельности администрации города Перми».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик установил в конкурсной документации необоснованные требования к квалификации участников размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, изменения в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 5 раздела 4 конкурсной документации «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе», заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, копию официального письма Microsoft с подтверждением обладания участником размещения заказа статусом Microsoft Gold Certified Partner с компетенциями Information Worker Solution и SOA and Business Process, действительными в 2010 году, а также с подтверждением получения права на внутреннее использование лицензий на наиболее последние версии программных продуктов Microsoft. Копии сертификатов Microsoft Most Valuable Professional (далее – MVP) сотрудников участника размещения заказа, выданные в 2008 году, в 2009 году. В сертификатах должно быть указано, что они относятся к достижениям по специализации в управлении проектами (Project).
В соответствии с приложением № 9 конкурсной документации «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» предусматривает оценку и сопоставления заявок на участие в конкурсе по трем критериям:
1) цена контракта;
2) квалификация участника конкурса;
3) срок выполнения работ.
При этом критерий квалификация участника конкурса состоит из трех подкритериев:
1) статус участника размещения заказа;
2) наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов – сертифицированных специалистов Microsoft Project Most Valuable Professional;
3) наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов – специалистов с профильными сертификатами по Microsoft Project.
На рассмотрение жалобы, представитель Заявителя предоставил Комиссии распечатку с официального сайта Microsoft с указанием на то, что статус Microsoft Gold Certified Partner с компетенциями Information Worker Solution и SOA and Business Process на дату рассмотрения жалобы, и на момент оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе недействительны.
Представитель Заказчика представил устные и письменные пояснения, подтвердил этот довод Заявителя и указал, что статус Microsoft Gold Certified Partner с компетенциями Information Worker Solution и SOA and Business Process действительно не может являться подкритерием.
Таким образом, данный довод Заявителя подтвердился.
Заказчиком установлен подкритерий наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов – сертифицированных специалистов Microsoft Project Most Valuable Professional, т. е. копии сертификатов Microsoft Most Valuable Professional сотрудников участника размещения заказа, выданные в 2008 году, в 2009 году.
Как установлено на заседании Комиссии, указанный сертификат выдается каждый год, и не является действительным в каждый последующий год. Выдача указанного сертификата не является подтверждением наличия знаний, соответствие стандартам в какой-либо сфере деятельности, а является подтверждением достижения определенного уровня и опыта в соответствующей области на определенный период деятельности. Сам факт выдачи такого сертификата является достаточным и безусловным подтверждением квалификации специалиста.
Следовательно, требование о предоставлении такого сертификата за несколько лет (2008г. – 2009г.) является ограничением, в том числе, участника размещения заказа у которых в штате имеются специалисты получившие сертификаты в 2008г. – 2009г.
Кроме того, запрет на предоставления сертификатов, выданных в иные года, чем 2008г. – 2009г., является также ограничением тех участников размещения заказа, которые могут представить доказательства наличие подобного опыта у своих специалистов, получивших сертификаты в 2010г.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Таким образом, установив подкритерии, которые объективно не позволяют определить квалификацию участника размещения заказа и ограничивают их количество, тем самым, Заказчик, нарушил часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Производственные Информационные Технологии» на действия заказчика Администрации города Перми при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы «Создание автоматизированной информационной системы планирования и мониторинга деятельности администрации города Перми» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Администрации города Перми, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Администрации города Перми предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.