Постановление Пермского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №369-11-адм, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания»
сокращенное наименование – ООО «ПСК»
место нахождения (адрес): 614039, г. Пермь, ул. Революции, 31,
<...>
в присутствии защитника ООО «ПСК» <...> (по доверенности от 28.12.2010г. № 10/2), уведомленного надлежащим образом,
Установил:
03.02.2011г. в отношении ООО «Пермская сетевая компания» вынесено решение Комиссии Пермского УФАС России по делу № 942-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Пермская сетевая компания» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми, было установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном введении в период с 17.09.2010г. по 24.09.2010г. ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения на объекты ООО «УК «КОД», расположенные по адресам: <...>, то есть установлен факт злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
30.05.2011 г. в отношении ООО «ПСК» составлен протокол об административном правонарушении (исх. №5431-11 от 30.05.2011г.).
Согласно данному протоколу и решению комиссии Пермского УФАС России по делу №942-10-а, ООО «Пермская сетевая компания» создано в форме преобразования закрытого акционерного общества «Пермская сетевая компания», основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.
Для получения прибыли ООО «Пермская сетевая компания» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе производство, передачу, поставку тепловой энергии.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Пермская сетевая компания» является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (код ОКВЭД 51.56.4), дополнительным – передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2).
Приказом ФСТ России №133-э от 21.04.2008г. ООО «Пермская сетевая компания» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (регистрационный номер 59.1.264).
В соответствии с уставом ООО УК «КОД» - коммерческая организация, основной целью деятельности которой является, в числе прочих, предоставление и оказание всех видов услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе населению.
Между ООО «Пермская сетевая компания» и ООО «УК «КОД» заключен договор №40-24/2-УК поставки тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2008г., согласно условиям которого, Энергоснабжающая организация (ООО «Пермская сетевая компания») обязуется поставлять Потребителю (ООО «УК «КОД») тепловую энергию в горячей воде, а Потребитель – принимать и оплачивать полученную тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных Договором.
Договорные отношения между ООО «Пермская сетевая компания» и ООО «УК «КОД» складываются по схеме, в соответствии с которой предоставление услуг по теплоснабжению потребителю осуществляется с использованием тепловых сетей, принадлежащих ООО «Пермская сетевая компания», то есть имеет место непосредственное присоединение теплопотребляющих установок Абонента (ООО «УК «КОД») к тепловым сетям энергоснабжающей организации (ООО «Пермская сетевая компания»). Данное обстоятельство также подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленными между ООО «Пермская сетевая компания» и ООО «УК «КОД».
06.09.2010г. ООО «Пермская сетевая компания» в адрес ООО УК «КОД» было направлено предупреждение (исх. №1828 от 06.09.2010г.), подписанное исполнительным директором ООО «Пермская сетевая компания» <...>, о формировании за управляющей компанией задолженности в размере 8 900 979,21рублей за период с 01.04.2010г. по 31.07.2010г. и необходимости ее погашения до истечения срока очередного периода платежа (20.09.2010г.). Вместе с этим указанное уведомление содержало указание на то, что в случае неисполнения управляющей компанией требований об оплате поставленных энергоресурсов, на объекты ООО УК «КОД» будет введено ограничение подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.
14.09.2010г. в адрес Управляющей организации ООО «Пермская сетевая компания» было направлено предупреждение №1873. Из содержания указанного предупреждения следует, что ООО «УК «КОД» по состоянию на 14.09.2010г. допустило задолженность за оказанные ООО «Пермская сетевая компания» услуги в размере 33 511 139,73рублей. В результате чего, по мнению ООО «Пермская сетевая компания», Управляющей компанией были нарушены нормы гражданского законодательства, а также условия действующего между сторонами Договора.
Кроме того, вышеназванное предупреждение содержит указание на то, что в связи с неоднократным нарушением ООО «УК «КОД» обязательств по оплате тепловой энергии, 15.09.2010г. в 10-00 на объекты Управляющей компании будет введено ограничение подачи тепловой энергии в сетевой воде. При этом ООО «Пермская сетевая компания» в названном уведомлении не поименовало перечень объектов ООО УК «КОД», в отношении которых планируется введение ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.
17.09.2010г. ООО «Пермская сетевая компания» было введено ограничение подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Зенкова, 4, 6, 8, г. Пермь, ул. Восстания, 8, находящихся в управлении ООО «УК «КОД», что подтверждается актами №б/н от 17.09.2010г., составленным в присутствии:
- <...>– начальника ЖЭУ-3, заместителя начальника ЖЭУ-3, соответственно;
- <...>– генерального директора ООО «УК «КОД»;
- <...>– заместителя начальника инфраструктуры администрации Мотовилихинского района г. Перми.
Также необходимо отметить, что во исполнение п.3.1.20 Договора, 16.09.2010г. письмом (исх. №654 от 16.09.2010г., вх. №11532 от 16.09.2010г.) ООО УК «КОД» уведомило ООО «Пермская сетевая компания» о необходимости направления представителя Общества для составления и подписания актов об ограничении тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах согласно приложенному перечню. В названный перечень, в том числе входили дома, расположенные по адресам: г. Пермь, ул. Зенкова, 4, 6, 8, г. Пермь, ул. Восстания, 8. Представителю ООО «Пермская сетевая компания» необходимо было явиться 17.09.2010г. в 11-00 в офис компании по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 19А.
Однако, ООО «Пермская сетевая компания» не предприняло мер по направлению своего представителя на актирование. При этом представитель ООО «Пермская сетевая компания» в ходе рассмотрения антимонопольного дела не смог объяснить указанное обстоятельство.
22.09.2010г. ООО «Пермская сетевая компания» в адрес управляющей организации было направлено предупреждение (исх. №1947 от 22.09.2010г., вх. №1947 от 22.09.2010г.) из содержания которого следует, что 15.09.2010г. в 10-00 ООО «Пермская сетевая компания» на объекты ООО УК «КОД» было введено ограничение подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения путем сокращения объема теплоносителя. Прекращение подачи энергоресурсов было назначено на 24.09.2010г. в 11-00, что позволяет сделать вывод о том, что по состоянию на 24.09.2010г. ограничение тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения присутствовало.
Относительно вышеуказанного предупреждения, которое содержит указание на введение 15.09.2010г. в отношении объектов ООО «УК «КОД» ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, ООО «Пермская сетевая компания» пояснил, что это стандартная форма уведомления потребителей об ограничении энергоресурсов. При этом указание в предупреждении на состоявшееся ограничение не говорит о том, что такое ограничение имело место быть.
Также ООО «Пермская сетевая компания» пояснил, что ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии, как способ защиты прав, прямо предусмотрено ст.22 Закона о теплоснабжении, а также п.80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Пермская сетевая компания» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить ограничения передачи тепловой энергии в отношении потребителей. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Управляющая организация при заключении договора теплоснабжения жилого дома действует в интересах граждан - жильцов дома, а поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Согласно ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Вместе с этим п.4 ст.22 Закона о теплоснабжении говорит, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Кроме того, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее также - Правила от 26.05.2003 №307).
Согласно пункту 8 Правил от 26.05.2003 №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, указанными Правилами от 26.05.2003 №307 регламентирована процедура осуществления действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг подробно.
В соответствии с пунктом 80 Правил от 26.05.2003 №307, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Пунктом 85 Правил от 26.05.2003 №307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено пунктом ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п. 4 части 1 статьи 10, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ООО «Пермская сетевая компания» осуществляет деятельность на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах Пермского края, следовательно, действует в условиях естественной монополии, в силу чего занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах Пермского края.
15.09.2010г. ООО «Пермская сетевая компания» было введено ограничение подачи тепловой энергии на объекты ООО «УК «КОД», расположенные по адресам: г. Пермь, ул. Зенкова, 4, 6, 8, г. Пермь, ул. Восстания, 8.
Указанное ограничение, согласно документам, представленным в материалы дела, продолжалось с 15.09.2010г. по 24.09.2010г.
Наличие в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Зенкова, 4, 6, 8, г. Пермь, ул. Восстания, 8, собственников помещений, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, является фактом неоспоримым, а также подтверждается материалами дела.
Ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии в жилые дома в целях погашения задолженности управляющей компании за поставленные коммунальные ресурсы привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Соответственно, введение ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении Заявителя, является не обоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
Наличие у ООО «УК «КОД» задолженности по оплате поставленной ООО «Пермская сетевая компания» тепловой энергии гражданам - собственникам квартир в жилом доме не является основанием для приостановления подачи тепловой энергии Управляющей организации и, как следствие, непосредственным потребителям данной энергии - жильцам дома.
Вместе с этим граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации придерживается аналогичной позиции и считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отключения от тепловой энергии всего дома, в случае если исполнитель коммунальных услуг имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией (определение ВАС РФ от 25 апреля 2008 года № 5200/08).
Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено право энергоснабжающей организации ограничивать (прекращать) подачу тепловой энергии в случае ненадлежащего исполнения обязательств по оплате энергоресурсов со стороны Потребителя. При этом, лицо, намеревающееся воспользоваться, предоставленным ему правом, должно учитывать, что его действия (бездействие) являются допустимыми и результатом их не явится ущемление интересов других лиц. Кроме того, при реализации указанного права лицо должно действовать добросовестно, разумно, не допуская использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления правом.
Таким образом, хозяйствующий субъект ООО «Пермская сетевая компания», занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, совершило действия, которые квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, а именно:
- 15.09.2010г. в домах, находящихся под управлением ООО УК «КОД», - совершило действия по необоснованному введению ограничения (прекращения) поставки тепловой энергии в целях горячего водоснабжения;
- не предприняло достаточных мер для предотвращения нарушения и прав и законных интересов граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением Заявителя, не имеющих задолженности по оплате за коммунальные услуги, -
- тем самым допустило нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п.4 ч.1 ст. 10, выразившееся в необоснованном ограничении (прекращении) производства товара, при наличии возможности его производства, путем отключения горячего водоснабжения жителям домов, в том числе добросовестным плательщикам, чем ущемило их права и законные интересы.
С учетом норм законодательства ООО «Пермская сетевая компания», являясь поставщиком энергии, в случае неоплаты либо неполной оплаты абонентами поставленного ресурса обязано было выбрать способы защиты своих имущественных интересов, не приводящие к ущемлению прав добросовестных потребителей.
Вместе с этим, ООО «Пермская сетевая компания», имея возможность воспользоваться другими методами защиты своих прав и законных интересов, не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях общества установлена.
Таким образом, в действиях ООО «Пермская сетевая компания», лица занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в период с 15.09.2010г. по 24.09.2010г. в границах отношений по теплоснабжению с ООО «УК «КОД» было установлено нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого стало ущемление интересов конечных потребителей, в том числе добросовестных плательщиков.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются отношения, возникшие в процессе осуществления ООО «ПСК» предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми в границах балансовой принадлежности своих тепловых сетей с тепловыми сетями ООО УК «КОД» в период с 07.07.2009г. по 05.08.2009г.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении ООО «Пермская сетевая компания» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми, незаконных действий, выразившихся в необоснованном ограничении в период с 17.09.2010г. по 24.09.2010г. подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения на объекты ООО «УК «КОД», расположенные по адресам: г. Пермь, ул. Зенкова, 4, 6, 8, г. Пермь, ул. Восстания, 8, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «ПСК», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «ПСК» имелась возможность для соблюдения требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 6 Порядка № 1, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (соблюдение порядка прекращения или ограничения тепловой энергии во взаимосвязи с Правилами № 307, своевременная защита своих гражданских прав и своевременное взыскание задолженности за оказанные услуги в 2009-2010 годах в судебном порядке), хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было не допустить нарушения законодательства.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «ПСК» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с информацией, представленной ООО «ПСК» (исх. от 09.06.2011г. № 072-1125), выручка за 2010 год от реализации тепловой энергии по абоненту ООО УК «КОД» составила <...> рублей (без НДС), совокупный размер выручки от реализации всех товаров и услуг, оказываемых ООО «ПСК» за 2010г. составил <...> рублей (без НДС).
В соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) не меньше, чем 1% суммы выручки ООО «ПСК» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение <...>
2) не больше, чем 15% суммы выручки ООО «ПСК» от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение <...>
3) не больше 2% (1/50) совокупного размера суммы выручки ООО «ПСК» от реализации всех товаров (работ, услуг) <...>
4) не менее ста тысяч рублей.
Смягчающих обстоятельств не установлено. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учтено то, что ООО «ПСК» уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, то есть имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
При вынесении постановления учтено финансово-экономическое положение ООО «ПСК» на момент отключения тепловой энергии в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «КОД», а именно:
- отсутствие положительного финансового результата за 2010г. (убыток в размере <...> руб. - стр. 190 бухгалтерского баланса ООО «ПСК» за 2010г.), наличие картотеки № 2 на расчетных счетах (справки ОАО «МЕТКОМБАНК» от 10.02.2011г. № 5001-12/183, Западно-Уральского Банка Сбербанка России от 26.01.2011г. № 13-08/0159);
- меры, принятые Отделом судебных приставов по Свердловскому району г. Перми по наложению ареста на денежные средства Общества, находящиеся в банке, запрету на имущество, подлежащее государственной регистрации, регистрационных действий в отношении транспортных средств (постановления от 31.01.2011г., 08.12.2010г., 25.02.2011г.).
В то же время учтено, что правонарушение, совершенное ООО «ПСК», является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц, представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и нанесло значительный ущерб общественным интересам, и, конкретно, добросовестным гражданам.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» наказание в виде штрафа в размере 1 838 360 (один миллион восемьсот тридцать восемь тысяч триста шестьдесят) рублей 00 копеек, что составляет 4% суммы выручки ООО «ПСК» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч. № 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
<...>.