Решение Пермского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России),
рассмотрев дело № 677-09-А в отношении ООО «Спринт» (ул. 3-я Водопроводная, 5-а, г.Пермь, 614000) по признакам нарушения ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, возбужденное по заявлению ООО «Миллениум – Пермь» (ул.В.Васильева, 5-б, г.Пермь, 614000)
в присутствии представителей:
от ООО «Спринт» Березиной М.И. (доверенность имеется в материалах дела);
от ООО «Миллениум-Пермь» Хайдарова С.Ш. (доверенность имеется в материалах дела).
Заседания Комиссии состоялись: 15.12.2009 г. (рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств); 17.02.2010 г.
Установила:
В адрес Пермского УФАС России поступило заявление ООО «Миллениум – Пермь» (вх.№12930-09 от 22.10.2009г.) с жалобой на нарушение ООО «Спринт» части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части координации экономической деятельности дилеров.
Суть жалобы.
ООО «Спринт» - дистрибьютор ОАО «Табачная фабрика «Астра» (ул. Советская 65А, г. Пермь, 614000), заключило в 2008 году ряд дилерских договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на поставку товара (табачная продукция) для его последующей продажи на территории г. Перми и Пермского края. В частности, дилерские договоры, предметом которых является купля-продажа товара, были заключены ООО «Спринт» с ИП Лицкевичем Л.В. (ул. Юрша, 9 – 309, г. Пермь, 614000), ИП Лихачевым В.Ю. (ул. Пролетарская, 112, г.Кунгур, Пермский край, 617470), ИП Лазуковым А.Л. (ул. Коммунистическая, 62-63, г.Пермь, 614000), ИП Кочуровым А.Г. (ул. Кирова, 2 г.Лысьва, Пермский край, 618900), ООО «Люкон» (ул. 3-я Водопроводная, 5-а, г.Пермь, 614000).
ООО «Миллениум – Пермь» представило договор № 450 от 01.01.2008 г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ИП Лицкевичем Л.В. (Дилер), в котором содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
согласно подпункта 5.1.9 и подпункта 5.1.11 данного договора дилеры обязуются:
- иметь в продаже овальные сигареты без фильтра, состоящие только из овальных сигарет без фильтра «Прима», производства ОАО «Табачная фабрика «Астра» (подпункт 5.1.9 Договора).
- не продавать товар третьим лицам вне Территории, а также не продавать товар посредникам, которые намерены продавать Товар третьим лицам, находящимся вне Территории, без согласия Поставщика (ООО «Спринт») (подпункт 5.1.11 Договора).
Под территорией в данном Договоре подразумевается территория г. Перми и Пермского края.
ООО «Миллениум – Пермь» считает, что действия ООО «Спринт» направлены на ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, занимающихся продажей овальных сигарет без фильтра.
По результатам рассмотрения данного заявления Пермским УФАС России 10 ноября 2009 года Приказом №582-п было возбуждено дело №677-09-А по признакам нарушения части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части координации ООО «Спринт» экономической деятельности дилеров.
В целях полного и всестороннего дела Пермским УФАС Россиии у ООО «Люкон», ИП Лицкевича Л.В., ИП Лихачева В.Ю., ИП Лазукова А.Л., ИП Кочурова А.Г. (далее Дилеры) были запрошены копии действующих договоров (включая дистрибьюторские и дилерские) с табачными фабриками (в том числе с ОАО «Табачная фабрика «Астра») со всеми приложениями, а также копии действующих договоров с перепродавцами (дистрибьюторами) табачных изделий.
У ООО «Спринт» были запрошены следующие документы и информация, необходимые для рассмотрения дела:
- информация о группе лиц ООО «Спринт» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006г. № 293;
- копии действующих договоров (включая дистрибьюторские) с табачными фабриками (в том числе с ОАО «Табачная фабрика «Астра») со всеми приложениями;
- копии действующих договоров с дилерами, а также копии договоров заключенных с дилерами за 2008 год, в том числе: с ИП Лицкевичем Л.В., ИП Лихачевым В.Ю., ИП Лазуковым А.Л., ООО «Люкон», ИП Кочуровым А.Г.
Комисей были проанализированы следующие договоры, заключенные ООО «Спринт» – Поставщиком, с одной стороны и хозяйствующими субъектами - Дилерами, с другой стороны (далее Договоры), предметом которых является купля-продажа Товара (табачной продукции); в частности:
1) договоры, заключенные в 2008 году:
- договор № 449 от 01.01.2008г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ИП Лазуковым А.Л. (Дилер);
- договор № 450 от 01.01.2008г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ИП Лицкевичем Л.В. (Дилер);
- договор № 451 от 01.01.2008г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ООО «Люкон» (Дилер);
2) договоры, заключенные в 2009 году:
- договор № 1028 от 15.09.2009г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ИП Лихачевым В.Ю. (Дилер);
- договор № 1032 от 02.11.2009г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ИП Лазуковым А.Л. (Дилер);
- договор № 1033 от 02.11.2009 г. между ООО «Спринт» (Поставщик) и ИП Лицкевичем Л.В. (Дилер).
Согласно раздела 2 указанных Договоров Дилер покупает Товар у Поставщика и продает его третьим лицам от своего имени и за свой счет. Дилер не может действовать от имени Поставщика или какого-либо из его дочерних предприятий.
Действия ООО «Спринт» содержат нарушения антимонопольного законодательства, выражающиеся в координации экономической деятельности Дилеров, что может привести к установлению или поддержанию цен, разделу товарного рынка по территориальному принципу, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами; навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него.
В договорах, заключенных ООО «Спринт» на 2008 год с ИП Лицкевичем Л.В. (№ 450 от 01.01.2008г.) и ИП Лазуковым А.Л. (№ 449 от 01.01.2008г.) содержатся следующие обязательства Дилера:
- товар передается Дилеру для его последующей реализации третьим лицам на территории г. Перми и Пермского края (далее «Территория») (пункт 1.3 Договоров);
- Дилер приобретает Товар только у Поставщика или из других источников, исключительно указанных поставщиком (пункт 2.2.Договоров);
- устанавливать цены на табачную продукцию не ниже цен, указанных в приложении к Договорам (подпункт 5.1.6 Договоров);
- поддерживать 1,5-дневный товарный запас на складе (подпункт 5.1.8 Договоров);
- иметь в продаже овальные сигареты без фильтра, состоящие только из овальных сигарет без фильтра «Прима», производства ОАО «Табачная фабрика «Астра» или изготовленных под контролем ОАО «Табачная фабрика «Астра» (подпункт 5.1.9 Договоров);
- не продавать товар третьим лицам вне Территории, а также не продавать товар посредникам, которые намерены продавать Товар третьим лицам, находящимся вне Территории, без согласия Поставщика (подпункт 5.1.11 Договоров).
За нарушение обязательств, предусмотренных п. 5.1 Договоров с ИП Лицкевичем Л.В. (№ 450 от 01.01.2008г.) и ИП Лазуковым А.Л. (№ 449 от 01.01.2008г.) установлены штрафные санкции в виде штрафов (10 000 (десять тысяч) рублей) и изменения цены товара (пункт 6.1 Договора).
Следовательно, подпунктам договоров (1.3, 2.2, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.11) на 2008 год с ИП Лицкевичем Л.В. (№ 450 от 01.01.2008г.) и ИП Лазуковым А.Л. (№ 449 от 01.01.2008г.), ООО «Спринт» координирует экономическую деятельность Дилеров, а именно:
- обязывает их устанавливать цены на табачную продукцию (не ниже цен, указанных Поставщиком, подпункт 5.1.6 Договоров);
- запрещает продавать товар вне Пермского края (раздел товарного рынка по территориальному принципу, пункт 1.3 Договоров);
- обязывает приобретать Товар только у Поставщика (раздел товарного рынка по составу продавцов, пункт 2.2 Договоров);
- обязывает Дилера иметь 1,5-дневный товарный запас на складе (навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, подпункт 5.1.8 Договоров);
- обязывает иметь в продаже овальные сигареты без фильтра, состоящие только из овальных сигарет без фильтра «Прима», производства ОАО «Табачная фабрика «Астра» (раздел товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров, подпункт 5.1.9 Договоров);
- обязывает не продавать товар третьим лицам вне Территории, а также не продавать товар посредникам, которые намерены продавать Товар третьим лицам, находящимся вне Территории (экономически или технологически не обоснованный отказ от заключения договоров с определенными продавцами, подпункт 5.1.11 Договоров).
Комиссия также проанализировала представленные ООО «Спринт» договоры с ООО «Люкон» на 2008 год (№ 451 от 01.01.2008г.), а также договоры на 2010 год с ИП Лихачевым В.Ю. (№ 1028 от 15.09.2009г.), ИП Лазуковым А.Л. (№ 1032 от 02.11.2009г.), ИП Лицкевичем Л.В. (№ 1033 от 02.11.2009г.).
Указанные Договоры содержат следующие обязательства дилера:
- приобретать весь ассортимент Товара, поставляемого Поставщиком (подпункт 5.1.1 Договоров);
ООО «Спринт» (Поставщик) вправе:
- проверять в любое время исполнение Дилером обязательств, связанных исключительно с настоящим договором, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность (подпункт 5.4.5 Договора), однако в соответствии с п.6.1 Договоров за нарушение обязательств предусмотренных п. 5.1 Договоров с ООО «Люкон» (№ 451 от 01.01.2008г.), ИП Лихачевым В.Ю. (№ 1028 от 15.09.2009г.), ИП Лазуковым А.Л. (№ 1032 от 02.11.2009г.), ИП Лицкевичем Л.В. (№ 1033 от 02.11.2009г.) предусмотрены штрафные санкции в виде штрафов (10 000 (десять тысяч) рублей) и изменения цены товара.
Подпунктом 5.1.1.Договоров на 2008 год с ООО «Люкон» (№ 451 от 01.01.2008г.) и на 2010 год с ИП Лихачевым В.Ю. (№ 1028 от 15.09.2009г.), ИП Лазуковым А.Л. (№ 1032 от 02.11.2009г.), ИП Лицкевичем Л.В. (№ 1033 от 02.11.2009г.), ООО «Спринт» координирует экономическую деятельность Дилеров, в том числе обязывает приобретать весь ассортимент Товара, поставляемого Поставщиком (раздел товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров, подпункт 5.1.1 Договоров).
При наличии ответственности в виде штрафа и изменения цены товара за несоблюдение вышеуказанных требований (Поставщика), Дилеры вынуждены отказываться от самостоятельных действий на товарном рынке, что является одним из признаков ограничения конкуренции (п.17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии с п.14 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.
ООО «Люкон», ИП Лицкевич Л.В., ИП Лихачев В.Ю., ИП Лазуков А.Л., ИП Кочуров А.Г. не входят в одну группу лиц с ООО «Спринт».
Коммерческим организациям, в соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами;
- навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
В соответствии с п.17 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Таким образом, включение ООО «Спринт» в Договоры на 2008 год с ИП Лицкевичем Л.В. (№ 450 от 01.01.2008г.) и ИП Лазуковым А.Л. (№ 449 от 01.01.2008г.) подпунктов 1.3, 2.2, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.11, а также включение ООО «Спринт» в Договоры на 2008 год с с ООО «Люкон» (№ 451 от 01.01.2008г.) и на 2009 год с ИП Лихачевым В.Ю. (№ 1028 от 15.09.2009г.), ИП Лазуковым А.Л. (№ 1032 от 02.11.2009г.), ИП Лицкевичем Л.В. (№ 1033 от 02.11.2009г.) подпункта 5.1.1 позволяет ООО «Спринт» по своему усмотрению координировать экономическую деятельность Дилеров и тем самым влиять на общие условия обращения товара на рынке реализации табачных изделий, что является нарушением ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Действия ООО «Спринт» по координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов приводят (могут привести) к ограничению конкуренции, так как вынуждают Дилеров отказываться от самостоятельных действий на товарном рынке.
Учитывая изложенное, Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ООО «Спринт» нарушившим часть 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов - Дилеров.
2.Выдать ООО «Спринт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.