Решение Пермского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 790-09-а по признакам нарушения Администрацией Чайковского муниципального района (далее также - Администрация) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Чайковского муниципального района (далее также – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), выразившихся в необоснованном препятствовании деятельности ИП Харченко А.Н., Лапардину Е.Г. по оказанию услуг лодочной станции, путем отказа в предоставлении в аренду земельного участка, по основаниям не предусмотренным действующим законодательством РФ, и предоставления аналогичных земельных участков, для осуществления того же вида деятельности, иным хозяйствующим субъектам,
в присутствии представителей:
ИП Харченко А.Н., Лапардина Е.Г. – Палагушкин Е.В.;
Администрации Чайковского муниципального района, Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района – Ризбанов К.Ф.
Установила:
28.09.2009 г. в Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило совместное заявление (вх. №11670-09) индивидуального предпринимателя А.Н. Харченко и Е.Г. Лапардина, о наличии в действиях Администрации Чайковского муниципального района признаков нарушения антимонопольного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В заявлении в частности было указано, что Администрация отказывает Харченко А.Н. и Лапардину Е.Г. в предоставлении земельного участка расположенного в кадастровом квартале №59:12:0010704 для размещения лодочной станции.
На заседании Комиссии Пермского УФАС России представитель заявителей пояснил, что для осуществления предпринимательской деятельности, по оказанию услуг лодочной станции, Харченко А.Н. совместно с Лапардиным Е.Г. 28.10.2008г. обратились в Администрацию с заявлением, о предоставлении в аренду земельного участка в границах кадастрового квартала №59:12:0010704, для размещения лодочной станции без возведения капитальных построек.
Письмом от 20.11.2008г. Администрация отказала в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в заявлении не указана площадь испрашиваемого участка, а также отсутствуют сведения о правах третьих лиц на участок.
16.01.2009г. заявители повторно обратились с заявлением в Администрацию, приложив при этом все необходимые документы и указав площадь испрашиваемого земельного участка.
После рассмотрения заявления 25.02.2009г. Администрация, ссылаясь на ст.34 Земельного кодекса РФ, Положение «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам» (утвержденное Решением Чайковской городской Думы от 28.07.2004г. №501) (далее также – Положение) уведомила Харченко А.Н., и Лапардина Е.Г. о том, что информация о предоставлении испрашиваемого земельного участка была опубликована в газете «Огни Камы», и в связи с поступлением более одной заявки, участок подлежит реализации через торги.
Однако, вместо процедуры торгов Администрация, ссылаясь на Постановление Правительства Пермского края от 22.12.2008г. «Об утверждении правил пользования водными объектами, расположенными на территории Пермского края, для плавания на маломерных судах», заключение Камского бассейнового водного управления от 23.03.2009г. №299, направила в адрес заявителей письмо о необходимости представить проект организации территории, а также сообщила, что объявление о наличии свободного земельного участка, опубликованное в газете «Огни Камы», будет признано недействительным.
Кроме того, представитель заявителей также пояснил, что письмами от 20.05.2009г., а также от 24.06.2009г. Администрация, к ранее указанным причинам отказа предоставления участка, дополнительно уведомляет, что в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, на настоящий момент не разработаны правила землепользования и застройки, в связи, с чем расположение на нем лодочной станции не возможно.
Также, представитель ИП Харченко А.Н. и Лапардина Е.Г. сообщил, что иным хозяйствующим субъектам, в частности Семинихину Б.С. и Дергунову В.Н., осуществляющим совместную деятельность на территории Чайковского муниципального района, Администрация предоставила аналогичные спорному земельные участки, для размещения лодочной станции, причем без каких-либо дополнительных условий (необходимость представить проект организации территории, отсутствие правила землепользования и застройки соответствующей территории).
Таким образом, заявитель полагает, что Администрация без наличия у нее достаточных на то оснований, в нарушение норм действующего земельного и градостроительного законодательства РФ, препятствует осуществлению Харченко А.Н. и Лапардиным Е.Г. предпринимательской деятельности путем непредставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №59:12:0010704 для размещения лодочной станции, и, тем самым нарушает требования ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Администрации и Комитета озвучил письменную позицию и пояснил следующее.
Поскольку размещение на земельном участке лодочной станции подразумевает использование водной акватории, Администрацией был направлен соответствующий запрос в Камское бассейновое водное управление.
Кроме того, 04.02.2009г. Администрация направила в адрес администрацию Чайковского городского поселения запрос о возможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией.
Из ответа администрации городского поселения следовало, что на район, где располагается участок отсутствует градостроительная документация.
В связи с этим был сделан вывод, что рассмотрение вопроса о предоставлении его в аренду возможно только после утверждения генерального плана города Чайковский.
Камское БВУ в письменном ответе сообщило, что для размещение на испрашиваемом земельном участке лодочной станции необходимо строительство причалов и других гидротехнических сооружений.
На основании указанных ответов 07.04.2009г. Комитет направил Харченко А.Н., Лапардину Е.Г., а также Аюповой Т.М. письменное уведомление о невозможности предоставления испрашиваемого ими земельного участка, поскольку размещение лодочной станции подразумевает использование акватории, строительство причалов и других гидротехнических сооружений, в связи с чем, объявление о наличии свободного земельного участка, для целей не связанных со строительством, опубликованное в газете «Огни Камы» будет признано не действительным.
При этом представитель Администрации и Комитета указал, что вышеуказанное уведомление, составлено некорректно, а также сообщил, что доводы изложенные в данном письме не могут является основанием, для отложения либо отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, в связи с чем, в ближайшее время Администрация и Комитет, в рамках имеющихся полномочий, повторно рассмотрят вопрос о предоставлении соответствующего земельного участка Харченко А.Н., Лапардину Е.Г.
Кроме того, представитель Администрации и Комитета пояснил, что земельный участок площадью 11880м2, расположенный на территории кадастрового квартала 59:12:0010701, по адресу: Пермский край, г. Чайковский, северо-восточный берег Камы для размещения лодочной станции без возведения капитальных построек предоставлен Семенихину Б.С. и Дергунову В.Н. на основании их заявления и в соответствии с действующим земельным законодательством.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На территории Чайковского муниципального района предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством осуществляется в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам» утвержденных Решением Чайковской городской Думы от 28.07.2004г. При этом, п. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 22 Устава Чайковского муниципального района, п. 3.2.5 Положения «О комитете по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района» определено, что предоставление земельных участков осуществляется на основании решения главы Администрации, подготовленного Комитетом.
Согласно п. 1 гл. 6 Положения (в редакции решения Земского собрания Чайковского муниципального района от 28.05.2008 N 425) граждане, заинтересованные в предоставлении свободных незастроенных земельных участков, представляют в Администрацию следующие документы:
- заявление, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок;
- сведения об участке из ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермской области;
- ситуационный план (проектный план) земельного участка;
- документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица (выписка из государственного реестра, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, нотариально заверенные копии учредительных документов, подтверждение полномочий руководителя.
Согласно вышеуказанным требованиям 28.10.2008г. в Администрацию от Харченко А.Н. и Лапардина Е.Г. поступило совместное заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №59:12:0010704 на территории за бывшим тепличным комбинатом, для размещения лодочной станции без возведения капитальных построек.
По результатам рассмотрения заявления 20.11.2008г. Комитет письмом за №02/01-06/1-968 отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду его несоответствия гл. 6 Положения, а также сообщил, что орган местного самоуправления, осуществляя функцию по распоряжению земельными участками, обязан публиковать сведения об участках в СМИ. Целью указанной публикации, по мнению Комитета, является поиск потенциального круга лиц, желающих приобрести участок.
В ходе заседания Комиссии Пермского УФАС России (далее также – Комиссия) представитель заявителей согласился с правомерностью такого отказа, указав при этом, что данные действия Комитета ими не оспариваются.
В свою очередь Комиссия считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 8 гл. 3 Положения решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность либо о передаче его в аренду принимается главой администрации или уполномоченными им органами и должностными лицами при условии предварительной публикации сообщения о таком предоставлении, которое носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении участка.
Следовательно, указание в письме Комитета от 20.11.2008г о необходимости размещения публикации сообщения в СМИ, с целью поиска потенциального круга лиц, желающих приобрести участок, не соответствует требованиям п. 8 гл. 3 Положения.
16.01.2009г. в адрес Администрации поступило повторное заявление Харченко А.Н. и Лапардина Е.Г. о предоставлении в аренду ранее указанного земельного участка, с приложением всех необходимых документов, установленных гл. 6 Положения.
Частью 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исходя из смысла изложенного следует, что максимальный срок рассмотрения заявления Харченко А.Н. и Лапардина Е.Г. составляет один месяц, по истечению которого Комитет обязан был выдать заявителям схему расположения участка на кадастровом плане.
При этом п. 5 гл. 3 Положения определено, что предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, в случае спроса на рынке земли осуществляется по результатам торгов.
Письменный ответ (исх.№ 02/01-06-62) на повторное заявление направлен Комитетом в адрес заявителей 25.02.2009г., т.е. через девять дней с момента истечения срока рассмотрения заявления.
Данным письмом сообщается, что информация о представлении испрашиваемого земельного участка опубликована 10.02.2009г. в газете «Огни Камы». Кроме того, Комитет информирует заявителей, о реализации участка на торгах ввиду поступления более одной заявки. В обоснование поступления более одной заявки, ответчиками представлено заявление от 16.02.2009г. Аюповой Т.М. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 25000м2 под организацию на нем лодочной станции.
Однако, при рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что в нарушение гл. 6 Положения Аюповой Т.М. не было представлено обязательных документов в том числе ситуационного плана (проектный план) земельного участка, документа удостоверяющего личность заявителя сторонами в материалы дела не представлено.
Следовательно, заявление Аюповой Т.М., не соответствующее требованиям Положения, не подлежало рассмотрению Комитетом, и намерение проводить торги в связи с поступлением данного заявления является необоснованным.
Таким образом, по истечению срока рассмотрения заявления, т.е. 16.02.2009г. Комитет обязан был выдать заявителям схему расположения участка на кадастровом плане.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено и материалами дела подтверждается, что после уведомления заявителей о необходимости проведения торгов, Администрация 04.03.2009г. направила в адрес Камского БВУ письменное обращение (исх. №01/03-05-27), о возможности размещения на испрашиваемом земельном участке лодочной станции.
В ответ на указанное обращение Камское БВУ письмом от 23.03.2009г. №299 сообщило, что для размещения лодочной станции необходима разработка проекта организации территории, с учетом оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу п. 1.1 Положения «О камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов» (утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2007г. №21) Камское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в бассейне реки Кама, на территории Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Пермского края, Кировской области, где расположены отделы водных ресурсов, являющиеся структурными подразделениями Управления.
Пунктом 3.1.6 данного положения определено, что Камское БВУ в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.
Следовательно полномочиями по распоряжению земельными участками находящимися в муниципальной собственности Управление не наделено.
Таким образом, указанные Управлением в письме №299 от 23.03.2009г. требования, должны применяться при оборудовании лодочных станций объектами капитального строительства, расположенных на акватории водного объекта, а не земельного участка.
Кроме того, понятие «Лодочная станция» в законодательстве РФ отсутствует, однако согласно «Правил пользования водными объектами, расположенными на территории Пермского края, для плавания на маломерных судах» утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2008 г. №761-П под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов понимается находящийся в пользовании юридических или физических лиц комплекс береговых и гидротехнических сооружений (причалы, пирсы и т.д.), а также других специальных объектов, расположенных на берегу и акватории поверхностного водного объекта или его части и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения маломерных судов и других плавсредств (объектов).
Для возможности размещения базы в соответствии с действующим законодательством оформляется необходимая документация (на право пользования водным объектом, земельным участком и др.).
При этом требовании о возведении, на земельном участке, собственником базы, в обязательном порядке объектов капитального строительства, для ее использования, Правила не содержат.
Комиссией установлено, что полномочия по осуществлению государственного и технического надзора за базами, предназначенными для стоянок маломерных судов, расположенных в Пермском крае в силу Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 г. №835 возложены на ГИМС ГУ МЧС России по Пермскому краю.
В материалах дела имеется письмо ГИМС ГУ МЧС России по Пермскому краю (вх. 14815-09 от 02.12.2009 г.) из которого следует, что требования о необходимости наличия объектов капитального строительства на территории Баз, руководящими документами Управления не определены, в то же время отмечается, что на территории Пермского края имеются Базы, без объектов капитального строительства, например: база «Чайковская волна» на прибрежной территории г. Чайковский (р. Кама, г. Чайковский, Приморский бульвар, 26).
Таким образом, действующее законодательство РФ, не содержит запретов на использование земельных участков, для использования под базы стоянок маломерных судов, без возведения на таком участке, объектов капитального строительства.
Учитывая, что Харченко А.Н. и Лапардин Е.Г. намеривались использовать лодочную станцию без возведения капитальных построек, Комиссия приходит к выводу об отсутствии основании для не представления испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия проекта организации территории.
Однако в нарушение вышеуказанных норм Администрация, незаконно опираясь на ответ Камского БВУ, Постановление правительства Пермского края от 22.12.2008г. №761-п «Об утверждении правил пользования водными объектами, расположенными на территории Пермского края, для плавания на маломерных судах», направила в адрес Харченко А.Н. и Лапардин Е.Г. письмо (от 07.04.2009г. № 02/01/-06-62/1), с указанием, о недействительности объявления о наличии свободного земельного участка, опубликованного в газете «Огни Камы», в связи с тем, что на территорий лодочной станции должно обеспечиваться строительство причалов, пирсов, служебных помещений, а также сооружений обеспечивающих охрану водных объектов, при этом сообщив о необходимости заявителям представить соответствующий проект организации территории, после чего вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен повторно.
В газете «Огни Камы» №93-97 от 30.04.2009 г. Администрацией опубликована информация о недействительности ранее размещенного извещения о земельном участке.
29.04.2009 г., на имя главы Администрации Чайковского городского поселения поступила жалоба, от Харченко А.Н. и Лапардина Е.Г.
Согласно ответа Администрации, от 20.05.2009 г., дополнительно к указанным ранее причинам невозможности предоставления земельного участка, содержалось также указание о том, что испрашиваемый участок расположен на территории, в отношении которой в настоящий момент не разработаны правила землепользования и застройки. Согласно действующему генеральному плану г. Чайковский, земельный участок расположен в зоне коммунально-складских предприятий, и следовательно, строительство лодочной станции на данный момент противоречит назначению указанной территориальной зоне, установленной действующим генеральным планом города.
В то же время, заявителями в материалы дела представлены документы, свидетельствующие, что 24.11.2008 г. в Администрацию поступило совместное заявление Дергунова В.Н. и Семенихина Б.С., о предоставлении в аренду сроком на 5 лет, земельного участка площадью 11880 м2, расположенного в кадастровом квартале 59:12:0010701, расположенного на территории, за бывшим тепличным комбинатом, для размещения лодочной станции, без возведения на нем объектов капитального строительства.
В порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, сведения о данном земельном участке опубликованы в газете «Огни Камы» от 23.12.2008 г.
В соответствии с Постановлением главы Чайковского муниципального района от 28.09.2009 г. №2527 «О предоставлении в аренду Семенихину Б.С., Дергунову В.Н., земельного участка», 02.10.2009 г. был заключен договор аренды №32-016, согласно которому Администрация (Арендодатель) передает Семенихину Б.С. и Дергунову В.Н. (Арендаторы) испрашиваемый земельный участок для лодочной станции, без возведения объектов капитального строительства.
Представитель Комитета и Администрации по факту одновременного рассмотрения двух аналогичных заявлении о предоставлении в аренду земельных участков и принятия по ним противоположных решении не смог пояснить данную позицию органа власти и не представил документов, подтверждающих направление запросов в Камское БВУ, администрацию Чайковского городского поселения, перед принятием решения о предоставлении участка Семенихину Б.С., Дергунову В.Н., как и в случае с заявлением Харченко А.Н. и Лапардина Е.Г.
Также представитель не подтвердил представление Семенихиным Б.С., Дергуновым В.Н. проекта организации территории (и фактического его представления), а также проведение Администрацией и Комитетом соответствия градостроительному законодательству размещения лодочной станции на земельном участке, испрашиваемом Семенихиным Б.С., Дергуновым В.Н.
Документов, подтверждающих представления Семенихиным Б.С., Дергуновым В.Н., в адрес Администрации, проекта организации территории, а также соответствия размещения данной лодочной станции действующему генеральному плану г. Чайковский на обозрение Комиссии также не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Администраций Чайковского муниципального района, Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района являются нарушением требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Харченко А.Н., Лапардину Е.Г. по оказанию услуг лодочной станции путем не рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в срок установленный ч. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, а также последующего отказа в рассмотрении данного заявления по основаниям, не предусмотренным законодательства РФ, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, на рынке оказания услуг по хранению маломерных судов в Чайковском муниципальном районе.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Чайковского муниципального района, Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Харченко А.Н., Лапардину Е.Г. по оказанию услуг лодочной станции путем не рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в срок установленный ч. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, а также последующего отказа в рассмотрении данного заявления по основаниям, не предусмотренным законодательства РФ, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, на рынке оказания услуг по хранению маломерных судов в Чайковском муниципальном районе.
2.Выдать Администрации Чайковского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.