Решение Пермского УФАС России от 18.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Элемент проект» (вх. № 9801-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Элемент проект» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по размещению муниципального заказа Частинского района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектных работ по объекту «Детский сад на 120 мест, с. Частые (ПСД)»,
Установила:
16.06.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0156300006911000017 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектных работ по объекту «Детский сад на 120 мест, с. Частые (ПСД)».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия неправомерно признала первую часть аукционной заявки ООО «Элемент проект» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Первая часть заявки содержала требуемое в разделе 7 документации согласие на выполнение работ.
Представитель Аукционной комиссии с доводами Заявителя не согласен. Утверждает, что ООО «Элемент проект» обоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку участник размещения не представил подписанное ЭЦП согласие участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с требованиями документации. Отметка о согласии в штатном интерфейсе на электронной площадке не является документом, подписанным ЭЦП, входящим в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 08.07.2011г. №0156300006911000017-1 участнику размещения заказа ООО «Элемент проект» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании непредставления документов, определенных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов: участник размещения заказа не подал сведения о согласии на выполнение работ в виде электронного документа, а поставил отметку в штатном интерфейсе на электронной площадке. Отметка в штатном интерфейсе не является документом, подписанным ЭЦП, входящим в состав заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно разделу 7 Главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать «сведения о согласии участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных такой документацией. Сведения могут быть подготовлены по форме 1.2.1».
Довод Заявителя, изложенный в жалобе о том, что согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, был представлено, поскольку оно формируется на электронной площадке автоматически при подаче заявки, является несостоятельным на основании следующего.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При исследовании представленной c электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru страницы, Комиссия пришла к выводу, что в разделе штатного интерфейса "Первые части заявок на участие в открытом электронном аукционе" приведена фраза: "Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Выполнение проектных работ по объекту «Детский сад на 120 мест, с. Частые (ПСД)», Извещение номер 0156300006911000017».
В связи с чем, Заявитель в подтверждение действий, направленных на выражение согласия на выполнение работ, ссылается на элемент штатного интерфейса на странице электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru в виде фразы о согласии на выполнение работ.
Согласие на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в первой части заявки ООО "Элемент проект", представленной в виде электронного документа, не обозначено.
В пунктах 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определены основания для отказа участнику размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в перечень которых включены случаи непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, как установлено Комиссией, ООО «Элемент проект», как участник размещения заказа, не обозначило в первой части заявки согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Использование элементов штатного интерфейса в целях выражения такого согласия ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не предусмотрено, но и не запрещено, однако, данное обстоятельство Комиссией не принимается ввиду того, что указанный факт не свидетельствует о выражении такого согласия и сведения, отраженные в штатном интерфейсе, не подлежат оценке Аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки (ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов), в связи с чем, согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, должно быть выражено в электронном документе, т.е. подписанном ЭЦП, входящем в состав первой части заявки.
В целях применения ч.4 и ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов страница на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru, не является электронным документом, содержащим предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки.
Таким образом, Заявитель не представил согласия на выполнение работ в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку Информация в штатном интерфейсе оператора электронной площадки о согласии участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по своему содержанию и назначению является элементом программного продукта ЗАО «Сбарбанк-АСТ», не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки ООО "Элемент проект", и не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном заявителем согласии на выполнение работ в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме и на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку на участие в открытом аукционе ввиду непредставления в составе первой части заявки согласия на выполнение работ в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Элемент проект» на действия Комиссии по размещению муниципального заказа Частинского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектных работ по объекту «Детский сад на 120 мест, с. Частые (ПСД)» необоснованной.