Решение Пермского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Дурновцев Ю.А. (вх. № 10198-11)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ИП Дурновцева Ю.А. (далее - Заявитель) на действия Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение ремонтных работ помещения территориального управления Министерства социального развития Пермского края,
Установила:
08.07.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0156200001511000017 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонта помещения территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 68 на 1 этаже в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 38, 39; замена окон в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 13, 14, 17, 18, 19, 20,21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 34; монтаж охранно-пожарной сигнализации в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 38, 39.
По мнению Заявителя, требования документации об открытом аукционе в электронной форме, разработанной Заказчиком, ограничивают количество участников размещения заказа. Заявитель полагает, что общестроительные работы и работы монтажу пожарно-охранной сигнализации технологически и функционально не связаны между собой.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен, пояснил, что работы включены в один предмет открытого аукциона в электронной форме в связи с тем, что они относятся к одной группе товаров номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010г. №601.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии пп.1.1 п.1 раздела 4 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом открытого аукциона в электронной форме является «выполнение ремонта помещения территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 68 на 1 этаже в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 38, 39; замена окон в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 13, 14, 17, 18, 19, 20,21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 34; монтаж охранно-пожарной сигнализации в помещениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 38, 39».
Согласно главе 4 «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе в электронной форме объем работ определен в приложении к техническому заданию «»Ведомость объемов работ».
Ведомость объемов работ содержит раздел 7 «Система пожарной сигнализации и оповещения».
В соответствии с письмом ФАС России от 30 ноября 2010 г. N АЦ/42183 товарные рынки строительных работ и работ по монтажу охранной, пожарной сигнализации являются самостоятельными рынками. Указанные работы выполняются хозяйствующими субъектами, к деятельности которых предъявляются различные требования: для выполнения строительных работ - наличие свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией; для оказания услуг по монтажу охранной, пожарной сигнализации - наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При этом, доказательств того, что выполнение общестроительных работ и работ по монтажу пожарной сигнализации неразрывно связано и выполнение их по отдельности невозможно Заказчиком не представлено. Более того, не представлено и проектной документации.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, включив в предмет открытого аукциона в электронной форме работы по монтажу пожарной сигнализации, нарушил ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
Комиссией установлено, что у Заказчика отсутствует проект на монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения.
Исходя из положений «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 10.06.2003г. №315 и «Свода правил системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №175 следует, что для монтажа системы пожарной сигнализации и оповещения необходимо разработать проект в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Из изложенного следует, что в связи с отсутствием проекта на монтаж системы пожарной сигнализации у участников размещения заказа отсутствует возможность в полном объеме сформировать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, определить цену, за которую они готовы выполнить работы и выполнить работы в установленном порядке. Более того, при сдаче выполненных работ по монтажу пожарной сигнализации невозможно будет определить их соответствие проекту (который нормативно должен быть) ввиду его отсутствия.
Таким образом, отсутствие у Заказчика проекта на монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения влечет нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Дурновцева Ю.А. на действия Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение ремонтных работ помещения территориального управления Министерства социального развития Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.