Решение Пермского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралСтройГарант» (вх.№ 14671-10 от 10.11.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «УралСтройГарант» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии МУ «Управление капитального строительства» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству крытой площадки с искусственным льдом в г.Красновишерск,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по строительству крытой площадки с искусственным льдом в г.Красновишерск.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом №1 от 02.11.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка под №1 (ООО «УралСтройГарант») была отклонена на основании следующего:
- п.1: в заявке при описании товаров, используемых при производстве работ, были указаны слова «или эквивалент», что не позволяет достоверно определить соответствие предлагаемых товаров, используемых при выполнении работ, требованиям части VI «Техническая часть документации об аукционе», а именно: трубы электросварные стальные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377мм из стали марок БСт2кп – БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс (или эквивалент) наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 5мм; плиты многопустотные марки ПК 60.12-8 (или эквивалент);
-п.2: в заявке не указаны все виды (марки) товаров, используемых при выполнении работ, а именно: лампы люминисцентные ртутные низкого давления типа: ЛБХ 40; лампы люминисцентные ртутные низкого давления типа: ЛБ;
-п.3: в заявке не указаны конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ, а именно: трубы электросварные стальные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп наружный диаметр 159 мм толщиной стенки 5 мм; фланцы из стали ВСт3сп2 для трубопроводов, с соединительным выступом на условное давление: Ру 1 МПа (10 кгс/смІ), диаметром условного прохода 50 мм;
- п.4: в заявке указан товарный знак, предлагаемого к использовании товара, который не является товарным знаком, в соответствии с действующим законодательством, что является недостоверными сведениями, а именно: товарный знак «ТЭКО».
В ходе проведения сравнительного анализа положений заявки под №1 (ООО «УралСтройГарант») и документации об аукционе в электронной форме на предмет обоснованности отклонения заявки данного участника Комиссией было установлено следующее:
- правомерным является отказ аукционной комиссии в допуске участнику с заявкой под №1 на том основании, что в заявке участника при описании товаров, используемых при производстве работ, были указаны слова «или эквивалент» (трубы электросварные стальные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377мм из стали марок БСт2кп – БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс (или эквивалент) наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 5мм; плиты многопустотные марки ПК 60.12-8 (или эквивалент)), что не позволяет достоверно определить соответствие предлагаемых товаров, используемых при выполнении работ (протокол №1 от 02.11.2010г. п.1 оснований отказа в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявку №1). Следовательно, участник размещения заказа с заявкой под №1 не мог быть допущен к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), согласно которой участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- относительно п.2 оснований отказа в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявку №1, согласно протоколу №1 от 02.11.2010г., Комиссией установлено следующее. В п.23 Технической части документации об аукционе указано, что для выполнения работ требуются лампы люминисцентные ртутные низкого давления типа: ЛБ, ЛД, ЛДЦ, ЛБХ 40 (или эквивалент) в количестве 10 шт., а также согласно п.25 Технической части документации об аукционе требуются лампы люминисцентные ртутные низкого давления типа: ЛБ, ЛД, ЛДЦ, ЛБХ 20 (или эквивалент) в количестве 10 шт. При этом, как установлено Комиссией в ходе внеплановой проверки, в документации об аукционе Заказчиком конкретно не установлено, какого типа лампы и в каком количестве должны быть предложены участниками размещения заказа. Следовательно, участники, исходя из требований Технической части документации об аукционе, вправе самостоятельно определиться с типом ламп, которые они готовы использовать в работе в количестве 10 шт. В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Таким образом, Заказчик нарушил требования п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, аукционная комиссия, отказав участнику размещения заказа с заявкой под №1 в допуске к участию в аукционе на том основании, что его заявка не содержит все виды (марки) товара, используемого при производстве работ, нарушила ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается;
- отказ аукционной комиссии участнику с заявкой под №1 на основании отсутствия в заявке конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, является обоснованным в силу следующего (протокол №1 от 02.11.2010г. п.3 оснований отказа в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявку №1). В документации об аукционе указано, что в качестве товаров, используемых при выполнении работ, участник размещения заказа должен предложить трубы электросварные стальные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377 мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 159 мм толщиной стенки 5 мм (или эквивалент) (п.5 Технической части документации об аукционе), а также фланцы из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3 для трубопроводов, с соединительным выступом на условное давление: Ру 1 МПа (10 кгс/смІ), диаметром условного прохода 50 мм (или эквивалент) (п.18 Технической части документации об аукционе). В заявке №1 участника размещения заказа по указанным позициям Технической части документации об аукционе содержалось следующее предложение: трубы электросварные стальные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп наружный диаметр 159 мм толщиной стенки 5 мм; фланцы из стали ВСт3сп2 для трубопроводов, с соединительным выступом на условное давление: Ру 1 МПа (10 кгс/смІ), диаметром условного прохода 50 мм. Следовательно, предложение участника размещения заказа с заявкой под №1 в этой части не содержит конкретных показателей товара, используемого при производстве работ, что нарушает п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов;
- аукционная комиссия отказала участнику размещения заказа с заявкой под №1 на основании предоставления им недостоверных сведений в части указания товарного знака «ТЭКО», предлагаемого к использовании товара, который, по мнению аукционной комиссии, не является товарным знаком, в соответствии с действующим законодательством (протокол №1 от 02.11.2010г. п.4 оснований отказа в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявку №1). Данный товарный знак действительно содержится в согласии данного участника размещения заказа. На заседание Комиссии было представлено возражение Заказчика на жалобу, в котором Заказчик ссылается на то, что сведения о товарном знаке «ТЭКО» в реестре на официальном сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам www.fips.ru отсутствует. Однако на заседание Комиссии никаких документов, подтверждающих данный факт, представлено не было. Представитель специализированной организации на заседании Комиссии пояснила, что Заказчиком в адрес Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам направлен запрос относительно того, содержится ли товарный знак «ТЭКО» в реестре данной службы. Следовательно, на момент рассмотрения первой части заявки №1 аукционная комиссия не располагала достаточными основаниями для отказа участнику размещения заказа с заявкой под №1 в допуске к участию в аукционе на указанном основании. Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе в электронной форме по указанному основанию и нарушила ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралСтройГарант» на действия аукционной комиссии МУ «Управление капитального строительства» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству крытой площадки с искусственным льдом в г.Красновишерск частично обоснованной в части отказа в допуске по основаниям, указанным в п.2 и п.4 оснований отказа в допуске протокола №1 от 02.11.2010г.
2.Признать в действиях аукционной комиссии МУ «Управление капитального строительства» нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях МУ «Управление капитального строительства» нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать аукционной комиссии МУ «Управление капитального строительства», МУ «Управление капитального строительства» (Специализированной организации - ООО «Группа Компаний Капитал») и ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» предписание об устранении нарушения, выявленного в ходе рассмотрения жалобы.