Закон Псковской области от 05.04.2019 № 1942-ОЗ

 

 

 

 

З А К О Н

 

ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

О профилактике правонарушений в Псковской области

 

 

Принятобластным Собранием депутатов 28 марта 2019 года

 

НастоящийЗакон регулирует вопросы профилактики правонарушений, отнесенные к компетенции субъектовРоссийской Федерации Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основахсистемы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее также -Федеральный закон), устанавливает основы деятельности по профилактике правонарушенийна территории Псковской области.

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Основные понятия

Понятия,применяемые в настоящем Законе, используются в значениях, определенных Федеральнымзаконом.

 

Статья 2. Основные направления профилактики правонарушений

Профилактикаправонарушений в Псковской области осуществляется по следующим основным направлениям:

1)защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

2)предупреждение правонарушений;

3)развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений;

4)охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных ииных массовых мероприятий;

5)обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движенияи транспортной безопасности;

6)противодействие незаконной миграции;

7)предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественныхдействий несовершеннолетних;

8)противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектовтеррористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциальноопасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребываниялюдей;

9)противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществи их прекурсоров;

10)обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности;

11)обеспечение экономической безопасности;

12)противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения;

13)обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды;

14)обеспечение пожарной безопасности;

15)предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

16)повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

 

Статья 3. Государственные программы Псковской области и муниципальныепрограммы в сфере профилактики правонарушений

1.В целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушенийв соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования разрабатываютсягосударственные программы Псковской области, направленные на сокращение количестваправонарушений и снижение вреда от них.

2.Органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные программы в сферепрофилактики правонарушений.

 

Глава 2. Полномочия, права и обязанности субъектов профилактики

правонарушений и лиц, участвующих в профилактике

правонарушений

 

Статья 4. Субъекты профилактики правонарушений

1.Субъектами профилактики правонарушений в Псковской области являются:

1)территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, расположенныена территории области;

2)прокуратура Псковской области, прокуратуры городов и районов Псковской области;

3)Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Псковскойобласти и его территориальные подразделения;

4)Псковское областное Собрание депутатов;

5)Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти Псковской области;

6)органы местного самоуправления.

2.Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции,установленной Федеральным законом, другими федеральными законами.

 

Статья 5. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов

Кполномочиям Псковского областного Собрания депутатов в сфере профилактики правонарушенийотносятся:

1)принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на профилактикуправонарушений;

2)утверждение и контроль за исполнением бюджета Псковской области, в том числе в частирасходов на профилактику правонарушений;

3)рассмотрение проектов государственных программ Псковской области и проектов о внесенииизменений в государственные программы Псковской области, регулирующие вопросы профилактикиправонарушений;

4)иные полномочия по профилактике правонарушений, предусмотренные федеральным законодательствоми законодательством области.

 

Статья 6. Полномочия Администрации Псковской области и иныхорганов исполнительной власти Псковской области

1.К полномочиям Администрации Псковской области и иных органов исполнительной властиПсковской области в сфере профилактики правонарушений относятся:

1)издание нормативных правовых актов, направленных на профилактику правонарушенийи обеспечение их исполнения;

2)разработка и принятие мер по реализации государственной политики в сфере профилактикиправонарушений в установленной сфере деятельности на территории области;

3)создание координационных органов в сфере профилактики правонарушений;

4)разработка и утверждение государственных программ Псковской области в сфере профилактикиправонарушений, а также обеспечение их исполнения;

5)предоставление лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимсяв трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживанияв соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации";

6)предоставление государственной социальной помощи на основании социального контрактав соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи";

7)оказание социальной реабилитации организациями социального обслуживания лицам, находящимсяв трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющим наркотические средства ипсихотропные вещества в немедицинских целях;

8)предоставление правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержкив соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, пострадавшим от правонарушенийили подверженным риску стать таковыми, с их согласия;

9)осуществление профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия,предусмотренных пунктами 1, 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона, применениемер профилактики правонарушений, предусмотренных федеральными законами, настоящимЗаконом;

10)сбор, обработка и систематизация информации о принимаемых мерах, анализ и прогнозированиепричин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оценка эффективностидеятельности субъектов профилактики правонарушений по минимизации (нейтрализации)указанных причин и условий;

11)обеспечение взаимодействия субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующихв профилактике правонарушений, на уровне Псковской области;

12)информирование населения о мерах по профилактике правонарушений на территории Псковскойобласти;

13)осуществление иных полномочий по профилактике правонарушений, предусмотренных федеральнымзаконодательством и законодательством области.

2.Администрация Псковской области определяет компетенцию органов исполнительной властиобласти по осуществлению мероприятий в сфере профилактики правонарушений.

 

Статья 7. Права органов местного самоуправления в сфере профилактикиправонарушений

Органыместного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации",Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законамив пределах своей компетенции обладают следующими правами:

1)принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

2)создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

3)принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4)обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территориимуниципального образования;

5)осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия,предусмотренных пунктами 1, 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона;

6)реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

 

Статья 8. Участие граждан в деятельности по профилактике правонарушений

1.Граждане на добровольной основе могут участвовать в профилактике правонарушений.

2.Формы участия граждан в профилактике правонарушений:

1)правовое просвещение и правовое информирование;

2)оказание содействия субъектам профилактики правонарушений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в социальной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации;

3)оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску статьтаковыми, с их согласия.

3.Граждане, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиямисоздавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностныхлиц.

 

Статья 9. Права общественных объединений и иных организаций,участвующих в профилактике правонарушений

1.Общественные объединения и иные организации в соответствии с их уставами имеют право:

1)участвовать в профилактике правонарушений в формах профилактического воздействия,предусмотренных Федеральным законом;

2)участвовать в реализации государственных программ Псковской области и муниципальныхпрограмм в сфере профилактики правонарушений;

3)выявлять и анализировать причины и условия, способствующие совершению правонарушений;

4)разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению правонарушений;

5)участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимыхмероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Общественные объединения и иные организации, участвующие в профилактике правонарушений,не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактикиправонарушений и их должностных лиц.

 

Глава 3. Меры профилактики правонарушений

 

Статья 10. Меры профилактики правонарушений

Всоответствии с Федеральным законом в целях профилактики правонарушений органамигосударственной власти области в пределах их компетенции применяются меры, предусмотренныефедеральными законами, а также следующие меры:

1)формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений;

2)организация обмена опытом профилактической работы;

3)организация проведения научных исследований проблем профилактики правонарушений;

4)разработка социально-экономических мер по защите наиболее нуждающихся слоев населения;

5)совершенствование нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспеченияпрофилактики правонарушений;

6)использование достижений науки и техники, препятствующих совершению правонарушений,в том числе аппаратно-программных комплексов технических средств контроля за состояниемправопорядка и безопасности на улицах, объектах транспорта, в других общественныхместах.

 

Статья 11. Основные профилактические мероприятия, направленныена предупреждение правонарушений, посягающих на жизнь и здоровье граждан, общественныйпорядок

Вцелях профилактики правонарушений, посягающих на жизнь и здоровье граждан, общественныйпорядок, субъекты профилактики правонарушений:

1)проводят разъяснение гражданам необходимости добровольной сдачи незаконно хранящихсяоружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, сильнодействующих, токсических веществ,наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; организуют проведениеиной разъяснительной работы по вопросам профилактики правонарушений, в том числево взаимодействии со средствами массовой информации;

2)принимают организационные и иные меры, обеспечивающие безопасность перевозок пассажиров;

3)разрабатывают и утверждают государственные программы Псковской области по профилактикеправонарушений, предусматривающие мероприятия по оборудованию системами видеонаблюденияи устройствами экстренной связи общественных мест, где наиболее часто совершаютсяправонарушения, а также образовательных организаций;

4)организуют мониторинг досуга молодежи, вносят предложения в уполномоченные органыпо вопросу его совершенствования и повышения безопасности;

5)осуществляют информирование граждан о способах и средствах защиты от преступныхи иных посягательств;

6)организовывают создание советов учащихся и студентов по профилактике правонарушений;

7)осуществляют иные мероприятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти.

 

Статья 12. Основные профилактические мероприятия, направленныена предупреждение правонарушений против собственности и порядка осуществления экономическойдеятельности

Вцелях профилактики правонарушений против собственности и порядка осуществления экономическойдеятельности субъекты профилактики правонарушений:

1)проводят проверки расходования бюджетных средств, а также мероприятия, направленныена предупреждение правонарушений в экономике и социальной сфере;

2)информируют граждан и организации об эффективности применения мер, ограничивающихнесанкционированный доступ третьих лиц в жилые (нежилые) помещения;

3)осуществляют иные мероприятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти.

 

Статья 13. Основные профилактические мероприятия, направленныена предупреждение насилия в семье, оказание помощи несовершеннолетним, находящимсяв трудной жизненной ситуации

1.В целях профилактики насилия в семье субъекты профилактики правонарушений:

1)совместно с учреждениями здравоохранения, социального обслуживания, образовательнымиорганизациями, органами опеки и попечительства проводят мероприятия по выявлениюфактов насилия в семье и граждан, их совершающих;

2)совместно с учреждениями здравоохранения, социального обслуживания, образовательнымиорганизациями, органами опеки и попечительства, другими государственными органами(организациями), уполномоченными осуществлять защиту прав, свобод и законных интересовдетей, в пределах компетенции осуществляют подготовку материалов для принятия вустановленном порядке решений о признании ограниченно дееспособными граждан, злоупотребляющихспиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными, токсическими илидругими одурманивающими веществами и ставящих свои семьи в тяжелое материальноеположение, о лишении родительских прав, о принудительных мерах безопасности и леченияграждан, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), склонных к противоправномуповедению;

3)осуществляют иные мероприятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти.

2.Субъекты профилактики правонарушений осуществляют сопровождение лиц, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, принимают меры по оказанию им психологической и социальнойпомощи, социальной адаптации и социальной реабилитации, в том числе посредствомвовлечения несовершеннолетних в организованные формы досуга и отдыха.

 

Статья 14. Основные профилактические мероприятия, направленныена предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами без определенного местажительства

Вцелях профилактики правонарушений, совершаемых гражданами без определенного местажительства, субъекты профилактики правонарушений:

1)создают центры временного пребывания граждан без определенного места жительства;

2)проводят санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в отношенииграждан без определенного места жительства, медицинское освидетельствование этихграждан;

3)оказывают содействие в решении вопросов трудоустройства, назначения и выплаты пенсийи пособий, восстановлении утраченных документов, в том числе удостоверения о правена получение мер социальной поддержки, оформлении в дома-интернаты и оказании социальнойпомощи;

4)обеспечивают обмен информацией о выявленных случаях несанкционированного доступаграждан в подвалы и на чердаки жилых домов, в пустующие здания и сооружения;

5)осуществляют иные мероприятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти.

 

Статья 15. Основные профилактические мероприятия, направленныена предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянииалкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств,психотропных, токсических или других одурманивающих веществ

Вцелях профилактики правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянииалкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств,психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, субъекты профилактикиправонарушений:

1)разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на отказ потребления алкогольныхнапитков и наркотических средств;

2)разрабатывают и утверждают государственные программы Псковской области, предусматривающиемероприятия, направленные на профилактику алкоголизма и наркомании;

3)осуществляют анализ ситуации в области по заболеваемости алкоголизмом, наркоманиейи токсикоманией, осуществляют сбор информации о гражданах, страдающих алкоголизмом,наркоманией или токсикоманией и склонных к противоправному поведению; при необходимостиинформация для принятия мер профилактического характера обсуждается на заседаниикоординационного органа по профилактике правонарушений;

4)организуют проведение мероприятий с учащимися и студентами по предупреждению правонарушений,совершаемых в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблениемнаркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

5)осуществляют иные мероприятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти.

 

Статья 16. Основные профилактические мероприятия, направленныена предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами, в том числе несовершеннолетними,имеющими судимость

Вцелях профилактики правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость, субъектыпрофилактики правонарушений:

1)принимают меры по оказанию помощи в трудоустройстве граждан, освобожденных из исправительныхучреждений, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с реальным лишениемсвободы;

2)принимают меры по обеспечению местами для проживания граждан, освобожденных из исправительныхучреждений, не имеющих в собственности или пользовании помещений, пригодных дляпроживания;

3)организуют оказание психологической помощи гражданам, освобожденным из исправительныхучреждений, а также осужденным к наказаниям, не связанным с реальным лишением свободы;

4)разъясняют порядок оказания социальной и правовой помощи указанной категории лиц,оказывают содействие в восстановлении утраченных документов;

5)обеспечивают проведение мероприятий по ресоциализации несовершеннолетних, отбывшихуголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правовогохарактера;

6)осуществляют иные мероприятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти.

 

Статья 17. Основные профилактические мероприятия, направленныена помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми

Вцелях минимизации последствий правонарушений лицам, пострадавшим от правонарушенийили подверженным риску стать таковыми, предоставляется правовая, социальная, психологическая,медицинская и иная поддержка в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти, с их согласия.

 

Статья 18. Виды профилактики правонарушений и формы профилактическоговоздействия

1.Общая профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающихправонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающихих совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознанияграждан.

2.Индивидуальная профилактика правонарушений направлена на оказание воспитательноговоздействия на лиц, указанных в части 2 статьи 24 Федерального закона, на устранениефакторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам,пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Индивидуальнаяпрофилактика правонарушений может осуществляться с применением специальных мер профилактикиправонарушений.

3.Основания для осуществления профилактики правонарушений и формы профилактическоговоздействия устанавливаются Федеральным законом.

4.Порядок применения форм профилактического воздействия устанавливается нормативнымиправовыми актами соответствующего субъекта профилактики правонарушений.

 

Глава 4. Иные вопросы деятельности по профилактике

правонарушений

 

Статья 19. Права лиц, в отношении которых применяются меры индивидуальнойпрофилактики правонарушений

Лица,в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений,имеют право на:

1)получение информации об основаниях и причинах применения в отношении их мер индивидуальнойпрофилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношенииих мер индивидуальной профилактики правонарушений;

2)ознакомление с материалами, собранными субъектами профилактики правонарушений всвязи с применением в отношении указанных лиц мер индивидуальной профилактики правонарушенийи непосредственно затрагивающими права и свободы указанных лиц, если иное не установленофедеральными законами;

3)обжалование действий (бездействия) и решений субъектов профилактики правонарушенийи их должностных лиц, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Статья 20. Информационное обеспечение профилактики правонарушений

1.В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственнойвласти области или органы местного самоуправления, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о средствах массовой информации публикуются материалы о деятельностив сфере профилактики правонарушений.

2.В целях информационного обеспечения профилактики правонарушений, ее публичностии открытости субъектами профилактики правонарушений и лицами, участвующими в профилактикеправонарушений, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" могутсоздаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации могут использоваться официальные сайты органов государственной властии органов местного самоуправления.

 

Глава 5. Заключительные положения

 

Статья 21. Признание утратившими силу законодательных актовобласти

Признатьутратившими силу:

ЗаконПсковской области от11.12.2012 N 1233-ОЗ "О профилактике правонарушений в Псковской области";

ЗаконПсковской области от11.03.2015 N 1505-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Псковской области";

ЗаконПсковской области от05.10.2015 N 1561-ОЗ "О внесении изменения в статью 23 Закона Псковскойобласти "О профилактике правонарушений в Псковской области".

 

Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

НастоящийЗакон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                          М.Ю.Ведерников

 

 

Псков

05 апреля 2019 года

N 1942-ОЗ