Решение Пермского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Электротехника» (вх. № 2307-11 от 21.02.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Электротехника» на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»).
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru Администрацией Кизеловского муниципального района (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Электротехника».
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4 от 17.02.2011г. ООО «Электротехника» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что в составе заявки представлена копия свидетельства СРО, утратившая свое действие с 01.01.2011 г.
Разделом 7 информационной карты документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», в ч. 3.2 Заказчику требуется предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона, а именно: копии действующего свидетельства СРО на выполнение работ:
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
3.Земляные работы
3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве
3.2. Разработка грунта методом гидромеханизации
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
10. Монтаж металлических конструкций
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения
18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе, ООО «Электротехника» представлена копия свидетельства, выданная саморегулируемой организаций 18.01.2011 г. В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «Электротехника» пояснила, что свидетельство, выданное после 01.01.2011 г. является действующим и бессрочным.
В соответствии ч.10.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010) свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в частях 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, вступившей в силу с 02.08.2010, установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена. Размер взноса зависит от планируемой стоимости работ по договорам на осуществление работ по организации строительства и наличия требования о страховании гражданской ответственности (часть 7 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ).
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 октября 2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В соответствии с ч.3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Представляемая в составе заявки на участие в открытом аукционе, копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если предметом работ является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должна содержать следующее наименование вида работ: работы по организации строительства.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Из смысла приведенных выше норм Градостроительного кодекса РФ следует, что при наличии в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией, наименования работ по организации строительства, данное свидетельство должно содержать ограничение суммы, на которую член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, а также отметку о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Отметка о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по контракту, предусмотрена Приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 г. № 1042. Данная форма свидетельства введена в действие 28.01.2011 г.
В соответствии п.3 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
Саморегулируемым организациям при выдаче свидетельств о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства необходимо руководствоваться законом. Приказ Ростехнадзора от 13.11.2010 г. № 1042 является подзаконным актом.
Заказчик, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, установил в документации об аукционе требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Рассмотрение заявок проводилось Аукционной комиссией 17.02.2011 г.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Поскольку на момент рассмотрения заявок, а именно, на 30.01.2011 и 17.02.2011 г. представленная копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации, в действиях Аукционной комиссии не содержится нарушений Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Электротехника» на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.