Решение Пермского УФАС России от 08.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ИСК «Монолит» (вх. № 1335-11 от 02.02.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: ООО «ИСК «Монолит»- ..(на основании доверенности), Администрация Кизеловского муниципального района - .. (на основании доверенности), Единая комиссия Администрации Кизеловского муниципального района - … (на основании постановления об утверждении и составе комиссии),
рассмотрев жалобу ООО «ИСК «Монолит» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»).
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru Администрация Кизеловского муниципального района (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»). Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе не проверила их на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", тем самым, допустила до участия в аукционе всех участников размещения заказов.
Представитель аукционной комиссии пояснила, что при рассмотрении заявок на соответствие требованиям документации об аукционе, в части наличия допусков к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, руководствовалась письмом Министерства регионального развития РФ № 24099-РП/08 от 15.06.2010г. В данном письме приведена таблица соответствия видов работ, отнесенных Министерством регионального развития РФ к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
При рассмотрении заявок, аукционная комиссия пришла к выводу о том, что в составе заявок все участники размещения заказа представили свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, в которых указаны допуски к видам работ в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 и все необходимые допуски к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства участниками размещения заказов представлены.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 28.01.2011г. все участники размещения заказа допущены до участия в открытом аукционе, а именно:
1.ЗАО «Автономные системы теплоснабжения»,
2.ООО «ТД «Теплоприборкомплект»,
3.ООО «Вертикаль»,
4.ООО «Пермь-строй»,
5.ООО «А плюс»,
6.ООО «Бис Монтаж»,
7.ООО «ИСК «Монолит»,
8.ООО «СК «Прикамье»,
9.ООО «УралСтройГарант»,
10.ООО «Электротехника».
Согласно протоколу открытого аукциона № 2 от 03.02.2011г. победителем аукциона признан ООО «Вертикаль».
Разделом 7 информационной карты документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», в ч. 3.2 Заказчику требуется предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона. а именно: копии действующего свидетельства СРО на выполнение работ:
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
3.Земляные работы
3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве
3.2. Разработка грунта методом гидромеханизации
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
10. Монтаж металлических конструкций
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения
18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения
Как следует из материалов дела, во всех заявках участников размещения заказов представлены копии свидетельства СРО с приложением видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Вместе с тем, в соответствии п.3 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
В соответствии ч.10.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010) свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в частях 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, вступившей в силу с 02.08.2010, установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена. Размер взноса зависит от планируемой стоимости работ по договорам на осуществление работ по организации строительства и наличия требования о страховании гражданской ответственности (часть 7 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ).
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 октября 2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Из приведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что выданные саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства до 01.10.2010 г., и свидетельства, выданные саморегулируемыми организациями о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства после 01.10.2010 г., несоответствующие требованиям, установленным Градостроительным кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), с 01.01.2011 г. являются недействующими.
Как следует из представленных заявок, участники размещения заказов подали свои заявки на участие в аукционе после 01 января 2011 года.
В копиях свидетельств СРО, представленных в составе заявок участников размещения заказов (ЗАО «Автономные системы теплоснабжения», ЗАО «Теплоприборкомплект», ООО «Вертикаль», ООО «Пермь-строй», ООО «А Плюс», ООО «БИС Монтаж», ООО «СК «Прикамье», ООО «Электротехника»), отсутствовали отметки о внесении ими взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по муниципальному контракту.
Следовательно, в составе заявок на участие в аукционе вышеперечисленных участников размещения заказов содержатся копии свидетельств СРО, которые утратили свое действие в соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, копии свидетельств СРО, представленных в составе заявок участников размещения заказов ЗАО «Автономные системы теплоснабжения», ЗАО «Теплоприборкомплект», ООО «Вертикаль», ООО «Пермь-строй», ООО «А Плюс», ООО «БИС Монтаж», ООО «СК «Прикамье», ООО «Электротехника» не соответствуют действующему законодательству РФ, а данные участники размещения заказа не соответствуют требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчик, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, допустив участников размещения заказов ЗАО «Автономные системы теплоснабжения», ЗАО «Теплоприборкомплект», ООО «Вертикаль», ООО «Пермь-строй», ООО «А Плюс», ООО «БИС Монтаж», ООО «СК «Прикамье», ООО «Электротехника» до участия в аукционе, тем самым нарушила п.2 ч.1 ст.12, ч.1, ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ИСК «Монолит» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная») обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения п.2 ч.1 ст.12, ч. 1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Заказчику - Администрация Кизеловского муниципального района и Аукционной комиссии Администрации Кизеловского муниципального района предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.