Постановление Администрации города Пскова от 24.09.2019 № 1501

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от24.09.2019 N 1501

 

 

Об утверждении основных направлений долговой

политики муниципального образования «ГородПсков»

на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

В целях эффективногоуправления муниципальным долгом муниципального образования «Город Псков» и принятиямер по снижению долговой нагрузки в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, постановлением Администрации Псковской области от 13.02.2019№ 53 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городскихокругов)», руководствуясь статьями 32 и 34 Устава муниципального образования «ГородПсков», Администрация города Пскова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемыеосновные направления долговой политики муниципального образования «Город Псков»на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Настоящее постановлениевступает в силу с даты его официального опубликования.

3. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Псковские Новости» и разместить на официальном сайте муниципальногообразования «Город Псков» в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.

 

 

Глава Администрации города                                    Пскова А.Н.Братчиков

 

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрациигорода Пскова

от 24.09.2019 № 1501

 

 

Основные направления долговой политики

муниципального образования «Город Псков» на 2020 год

и плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

I. Общие положения

 

1. Долговая политика муниципального образования«Город Псков» (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью бюджетнойполитики муниципального образования «Город Псков» (далее - муниципальное образование)и определяет стратегию управления муниципальным долгом муниципального образования«Город Псков» (далее - муниципальный долг), направленную на эффективное управлениемуниципальным долгом.

2. Принципами долговой политики являются:

1) соблюдение требований, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации;

2) сохранение объема долговых обязательствна экономически безопасном уровне;

3)полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

4)сокращение стоимости обслуживания муниципального долга;

5)прозрачность управления муниципальным долгом.

 

II.Итоги реализации долговой политики

 

Муниципальным образованиемпроводится взвешенная долговая политика. С 2015 года долговая политика реализуетсяс учетом мероприятий, предусмотренных отдельным мероприятием «Управление муниципальнымдолгом» муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления», утвержденнойПостановлением Администрации города Пскова от 28.10.2014 № 2768 «Об утверждениимуниципальной программы «Совершенствование муниципального управления.

Приоритетами муниципальнойполитики в сфере реализации отдельного мероприятия «Управление муниципальным долгоммуниципального образования «Город Псков» являлись соблюдение ограничений, устанавливаемыхБюджетным кодексом Российской Федерации:

- по предельному объемузаимствований;

- по верхнему пределумуниципального долга;

- по расходам на обслуживаниемуниципального долга;

- по установленному размерудефицита местного бюджета.

 

В2015 - 2018 годах муниципальным образованием не допускалось превышение предельныхограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и решениямиПсковской городской Думы «О бюджете города Пскова на очередной финансовый год иплановый период».

 

Динамикапоказателей долговой политики за 2015-2018 годы:

 

	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019
Муниципальный долг, млн. руб.	480,0	480,0	556,0	543,0
в том числе:
Кредиты кредитных организаций в валюте РФ, млн.руб.	480,0	480,0	543,0	543,0
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, млн.руб.	0,0	0,0	13,0	0,0
Утвержденный объем доходов бюджета города Пскова без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, млн.руб.	1373,9	1481,2	1375,7	1366,6
Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета города Пскова без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, %	34,9	32,4	40,4	39,7
Расходы на обслуживание муниципального долга, млн.руб.	69,6	71,3	57,3	46,3
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета города Пскова, за исключением расходов за счет субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	2,9	2,2	2,1	1,4
Дефицит бюджета города Пскова, % - утвержденный размер - фактически исполнено	8,5 0,06	9,9 0,4	9,5 5,6	5,9 профицит

 

Вцелях снижения расходов бюджета города Пскова, предусмотренных на обслуживание муниципальногодолга и обеспечение долговых обязательств на экономически безопасном уровне, проводилисьмероприятия по эффективному управлению муниципальными финансами:

-направлялись остатки средств на едином счете бюджета города Пскова на начало текущегогода на покрытие временных кассовых разрывов;

-на покрытие временных кассовых разрывов направлялись остатки средств муниципальныхбюджетных и автономных учреждений, а также средства муниципальных казенных учреждений,находящиеся во временном распоряжении на едином счете бюджета города Пскова;

-проводилась работа с Управлением Федерального казначейства по Псковской областии Комитетом по финансам Псковской области по привлечению бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счете бюджета города Пскова и покрытие временных кассовых разрывовпод 0,1% годовых.

Привлечениекредитных ресурсов в рамках невозобновляемых кредитных линий со свободным режимомвыборки и свободным режимом погашения по муниципальным контрактам, заключенным в2015 - 2018 годах по итогам электронных аукционов, позволило сдерживать рост муниципальногодолга и обеспечить снижение стоимости обслуживания привлекаемых кредитов.

Проводимыемероприятия обеспечили своевременное и в полном объеме выполнение расходных обязательствпо социально - значимым статьям бюджета города Пскова, сохранение объема муниципальногодолга на экономически безопасном уровне.

Вцелом проводимая долговая политика позволила повысить сбалансированность и устойчивостьбюджета города Пскова.

Поитогам 2019 года ожидается выполнение в полном объеме долговых обязательств, принятыхмуниципальным образованием.

 

III . Основные факторы, определяющие характер и направлениядолговой политики

1.Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики муниципальногообразования на 2020 - 2022 годы:

1)значительный накопленный объем муниципального долга;

2)необходимость финансового обеспечения принятых расходных обязательств муниципальногообразования в полном объеме;

3)ежегодное увеличение объема расходов бюджета города Пскова на жилищно-коммунальноехозяйство;

4)волатильность финансового рынка.

2.Основным направлением реализации долговой политики остается рефинансирование муниципальногодолга при сохранении высокой степени долговой устойчивости и умеренной долговойнагрузки.

 

I V . Цели и задачи долговойполитики

 

1.Целями долговой политики являются:

1)обеспечение сбалансированности бюджета города Пскова при поддержании объема муниципальногодолга на экономически безопасном уровне, обеспечивающим возможность гарантированноговыполнения муниципальным образованием обязательств по его погашению и обслуживанию;

2)своевременное исполнение долговых обязательств муниципального образования.

2.Задачами долговой политики являются:

1)сокращение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

2)снижение долговых рисков, гибкое реагирование на изменяющиеся условия рынка финансовыхуслуг и использование наиболее благоприятных видов муниципальных заимствований;

3)использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами, а именно:

а)корректировка сроков привлечения муниципальных заимствований;

б)осуществление досрочного погашения долговых обязательств;

в)сокращение объема муниципальных заимствований с учетом результатов исполнения бюджетагорода Пскова;

г)привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетебюджета города Пскова.

4)обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.

 

V. Инструменты реализации долговой политики

 

1.Обеспечение сбалансированности бюджета города при одновременном обеспечении соблюденияустановленных показателей по объему муниципального долга и минимизации расходовна обслуживание долговых обязательств предполагает использование следующих долговыхинструментов:

1) кредиты от кредитных организаций в валюте РоссийскойФедерации.

Кредитыот кредитных организаций являются основным источником финансирования дефицита бюджетагорода и погашения муниципального долга. Ключевой задачей на данном этапе являетсяобеспечение привлечения в бюджет города кредитов от кредитных организаций по ставкамна уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1% годовых. Данное условие указано в соглашениях,которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), заключаемых сКомитетом по финансам Псковской области.

Администрациейгорода Пскова будет осуществляться мониторинг кредитного рынка в целях определенияоптимальных параметров привлечения заемных ресурсов (объем - стоимость - срок);

2)использование краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств насчете бюджета города Пскова.

Привлечение«коротких» бюджетных кредитов из федерального бюджета по ставке 0,1% годовых срокомпользования до 90 дней позволят снизить сроки и объемы пользования кредитами откредитных организаций и, как следствие, обеспечить выполнение целевого показателяпо расходам на обслуживание муниципального долга;

3)использование бюджетных кредитов из областного бюджета для замещения кредитов откредитных организаций в целях сокращения расходов на обслуживание муниципальногодолга.

 

VI . Анализ рисков для бюджета города Пскова, возникающих

в процессе управления муниципальным долгом

 

1.Важное место в достижении целей долговой политики занимает оценка потенциальныхрисков, возникающих в процессе ее реализации. Основными рисками при управлении муниципальнымдолгом являются:

1)риск не достижения утвержденных годовых объемов поступлений налоговых и неналоговыхдоходов бюджета города Пскова;

2)процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов бюджета города Пскова наобслуживание муниципального долга вследствие увеличения Центробанком России ключевойставки и (или) роста объемов привлечения кредитов от кредитных организаций для выполнениярасходных обязательств;

3)риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечениязаимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

4)риск ликвидности - отсутствие в бюджете города Пскова средств для полного исполнениярасходных и долговых обязательств в срок, в том числе по причине отсутствия участниковв аукционах по привлечению кредитных ресурсов.

2.Основнымимерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговойполитики, являются:

1)осуществление достоверного прогнозирования доходов бюджета города Пскова и поступленийпо источникам финансирования дефицита бюджета города Пскова;

2)принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательствмуниципальным образованием.

 

 

VII . Целевые индикаторы реализации долговой политики

 

1. В соответствии с целевымиориентирами долговой политики в 2020 - 2022 годах определены следующие целевые индикаторырезультативности проводимой долговой политики:

 

№ п/п	Целевой индикатор	Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2020 г.	2021 г.	2022 г.
1.	Отношение дефицита бюджета города Пскова к общему годовому объему доходов бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам	%	<= 10	<= 10	<= 10
2.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города Пскова (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций)	%	<= 15	<= 10	<= 10
3.	Доля общего объема муниципального долга к уточненным годовым доходам бюджета города Пскова без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ	%	<= 60	<= 50	<= 50
4.	Наличие просроченных платежей по погашению муниципального долга	да/нет	нет	нет	нет
5.	Наличие просроченных платежей по обслуживанию муниципального долга	да/нет	нет	нет	нет

 

 

ГлаваАдминистрации города Пскова                                     А.Н.Братчиков