Распоряжение Губернатора Псковской области от 27.09.2019 № 71-РГ
Об утверждении Сводного доклада Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2018 год
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРАПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 27.09.2019 № 71-РГ
Об утверждении Сводного докладаПсковской области
о результатах мониторингаэффективности деятельности
органов местного самоуправлениягородских округов и
муниципальных районов Псковскойобласти за 2018 год
В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов»:
1. Утвердить прилагаемый Сводный докладПсковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковскойобласти за 2018 год.
2. Заместителю Губернатора областиЦветкову Н.Ю. обеспечить размещение Сводного доклада Псковской области орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за2018 год на официальном сайте Псковской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».
И.п.Губернатораобласти Т.А.Баринова
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Губернатора области
от 27.09.2019 № 71-РГ
СВОДНЫЙДОКЛАД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов
местногосамоуправления городских округов и муниципальных
районовПсковской области за 2018 год
Общаяинформация о муниципальных районах и городских округах
Псковскойобласти
| Наименование муниципального образования (муниципального района, городского округа) | Численность постоянного населения на 01.01.2019, тыс.человек | Административный центр муниципального района | Информация о размещении доклада главы администрации муниципального района, городского округа на официальном сайте муниципального образования |
| Бежаницкий район | 9834 | р.п.Бежаницы | bezhanicy.reg60.ru |
| Великолукский район | 20551 | г.Великие Луки | vlukirajon.reg60.ru |
| Гдовский район | 11976 | г.Гдов | gdov.reg60.ru |
| Дедовичский район | 11697 | р.п.Дедовичи | dedovichi.reg60.ru |
| Дновский район | 10971 | г.Дно | dno.reg60.ru |
| Красногородский район | 6692 | р.п.Красногородск | krasnogorodsk.reg60.ru |
| Куньинский район | 8779 | р.п.Кунья | kunja.reg60.ru |
| Локнянский район | 7757 | р.п.Локня | loknja.reg60.ru |
| Невельский район | 23308 | г.Невель | nevel.reg60.ru |
| Новоржевский район | 7849 | г.Новоржев | novorzhev.reg60.ru |
| Новосокольнический район | 12580 | г.Новосокольники | novosokolniki.reg60.ru |
| Опочецкий район | 15990 | г.Опочка | opochka.reg60.ru |
| Островский район | 28691 | г.Остров | ostrov.reg60.ru |
| Палкинский район | 7317 | р.п.Палкино | palkino.reg60.ru |
| Печорский район | 19376 | г.Печоры | pechory.reg60.ru |
| Плюсский район | 7266 | р.п.Плюсса | pljussa.reg60.ru |
| Порховский район | 16947 | г.Порхов | porhov.reg.60.ru |
| Псковский район | 41093 | г.Псков | pskovrajon.reg60.ru |
| Пустошкинский район | 7899 | г.Пустошка | pustoshka.reg60.ru |
| Пушкиногорский район | 7837 | р.п.Пушкинские Горы | pushgory.reg60.ru |
| Пыталовский район | 10682 | г.Пыталово | pytalovo.reg60.ru |
| Себежский район | 18833 | г.Себеж | sebezh.reg60.ru |
| Струго-Красненский район | 10129 | р.п.Струги Красные | strugikrasnye.reg60.ru |
| Усвятский район | 4932 | р.п.Усвяты | usvjaty.reg60.ru |
| Город Великие Луки | 90549 | г.Великие Луки | vluki.reg60.ru |
| Город Псков | 210116 | г.Псков | pskov.reg60.ru |
Нормативные правовые акты, регламентирующие работу пооценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в Псковскойобласти:
постановление Администрации области от 30 мая2013 г. № 230 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области»;
указГубернатора области от27 сентября 2011 г. № 16-УГ «О порядке выделения грантов городским округами муниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значенийпоказателей деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Псковской области»;
указ Губернатора области от 07октября 2016 г. № 60-УГ О порядке проведения ежегодных опросов населения сиспользованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» иинформационных технологий по оценке эффективности деятельности руководителейорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовПсковской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на областноми муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которыхнаходится в собственности Псковской области или в муниципальной собственности,осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Псковскойобласти».
Сводный доклад Псковской области орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за2018 год (далее - Сводный доклад) подготовлен в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов», который принят в целях реализации положенийФедерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».
Сводный доклад составлен на основании докладов главместных администраций городских округов, муниципальных районов Псковскойобласти о достигнутых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов за 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период,представленных в Администрацию области и размещенных на имеющихся официальныхсайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» и на официальном сайте Псковской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Основной задачей мониторинга эффективности деятельностиорганов местного самоуправления является системное исследованиерезультативности управления муниципальными образованиями, принятие решений имер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления.
В целях обеспечения равных условий оценки муниципальныерайоны и городские округа оценивались отдельно.
I.Результаты мониторинга эффективности деятельности органов
местногосамоуправления городских округов и муниципальных
районов
1.Экономическое развитие
В сфере экономического развитиямониторинг осуществлялся по 8 показателям, характеризующим развитие дорожной итранспортной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства,прибыльность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платыработников крупных и средних предприятий, некоммерческих организаций, бюджетныхучреждений.
1.1.Дорожное хозяйство и транспорт
Значительная часть автомобильных дорог общего пользования местногозначения имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпыизноса автомобильных дорог были выше темпов восстановления и развития. Даннаяситуация сложилась, прежде всего, из-за недостаточного финансирования дорожныхработ и, как следствие, несоблюдения межремонтных сроков на автомобильныхдорогах общего пользования местного значения.
В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сетиавтомобильных дорог общего пользования местного значения не может считатьсяудовлетворительным, поскольку большинство автомобильных дорог не соответствуюттребованиям нормативных документов и современным экономическим потребностямобласти. Прочность дорожных одежд, ровность и сцепные свойства дорожныхпокрытий, геометрические параметры автомобильных дорог - основныехарактеристики, требующие приведения в соответствие с нормами.
В настоящее время более 80% автомобильных дорог общего пользованияместного значения в муниципальных образованиях не отвечают нормативнымтребованиям. Очевидно, что неудовлетворительное состояние дорожной сетинепосредственно сопряжено со значительными экономическими издержками и отрицательнымисоциальными последствиями.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения вграницах районов по состоянию на конец 2018 года - 7341,153 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения вграницах городских и сельских поселений (улиц) по состоянию на конец 2018 года- 7027,831 км.
За 2018 год произошли положительные изменения в динамике показателяпротяженности автомобильных дорог местного значения, не соответствующихнормативным требованиям. Снижение значения указанного показателя произошловследствие проведения ремонтных работ на улично-дорожной сети, финансируемых засчет субсидий из областного бюджета (дорожного фонда Псковской области).Ремонтные работы проводились в 2018 году почти во всех муниципальных районах игородских округах области.
Динамикапоказателя протяженности автомобильных дорог местного
значения,не соответствующих нормативным требованиям
| Наименование муниципального образования | Введено в 2018 году | Введено в 2018 году | Объем финансирования в 2018 году, всего, тыс.рублей | В том числе за счет: | ||
| км | кв.м | субсидии из областного бюджета | местного бюджета | федерального бюджета | ||
| Город Псков | 17,930 | 258684,8 | 626834,125 | 270817,457 | 20537,703 | 335478,965 |
| Город Великие Луки | 7,600 | 27469 | 132392,812 | 131068,884 | 1323,928 | - |
| Бежаницкий район | 1,771 | 7806 | 5756,436 | 5698,870 | 57,566 | - |
| Великолукский район | 1,290 | 5870 | 10703,542 | 10596,507 | 107,035 | - |
| Гдовский район | 0,870 | 5758 | 6966,596 | 6538,917 | 427,679 | - |
| Дедовичский район | 5,285 | 15861 | 8431,691 | 8347,374 | 84,317 | - |
| Дновский район | 1,616 | 11345 | 21071,018 | 20860,307 | 210,711 | - |
| Красногородский район | 0,417 | 2925 | 2909,475 | 2880,380 | 29,095 | - |
| Куньинский район | 1,205 | 5900 | 4841,000 | 4598,000 | 243,000 | - |
| Локнянский район | 0,604 | 4668 | 4424,172 | 4366,722 | 57,450 | - |
| Невельский район | 1,121 | 15924 | 16833,246 | 13298,000 | 3535,246 | - |
| Новоржевский район | 0,300 | 1800 | 2268,840 | 2246,152 | 22,688 | - |
| Новосокольнический район | 1,033 | 7264 | 8290,506 | 7988,000 | 302,506 | - |
| Опочецкий район | 1,394 | 10709 | 12364,647 | 12241,000 | 123,647 | - |
| Островский район | 1,883 | 14053 | 17830,689 | 13603,000 | 4227,689 | - |
| Палкинский район | 1,268 | 6470 | 3894,271 | 3846,721 | 47,550 | - |
| Печорский район | - | 1945 | 6845,304 | 6746,291 | 99,013 | - |
| Плюсский район | 1,259 | 9485 | 7665,657 | 7589,000 | 76,657 | - |
| Порховский район | 2,594 | 19627 | 19168,193 | 18732,777 | 435,416 | - |
| Псковский район | 1,550 | 7750 | 4189,458 | 4147,567 | 41,891 | - |
| Пустошкинский район | 0,439 | 3071 | 2710,100 | 2682,905 | 27,195 | - |
| Пушкиногорский район | 4,251 | 25026 | 20311,059 | 20051,000 | 260,059 | - |
| Пыталовский район | - | 651 | 1274,147 | 1257,622 | 16,525 | - |
| Себежский район | 1,125 | 8958 | 13132,679 | 12510,000 | 622,679 | - |
| Струго-Красненский район | 0,180 | 3649 | 7141,777 | 6236,667 | 905,110 | - |
| Усвятский район | 0,451 | 2620 | 2848,600 | 2820,000 | 28,600 | - |
| ВСЕГО | 49,836 | 485287,8 | 971100,040 | 601770,120 | 33850,955 | 335478,965 |
В целом следует отметить, что средств, выделяемых из бюджетов всехуровней, недостаточно для нормативного содержания местной сети автодорог.
С 2014 года в соответствии с требованиями бюджетного законодательства вПсковской области создана система муниципальных дорожных фондов с целевымиисточниками их формирования. Создание муниципальных дорожных фондов позволилообеспечить прозрачность расходов на дорожные работы и обеспечить контроль за ихцелевым и эффективным использованием.
Сложившаяся маршрутная сеть в целом обеспечивает транспортную доступностьобластного и районного центров для жителей области. По мере необходимости посогласованию с органами местного самоуправления в маршрутную сеть вносятсяизменения.
В 2018 году перевозчикам поступила 41 единицаавтотранспорта (автобусы марки ПАЗ-3206-110-70 и автобусы марки ГАЗ A66R33).Автобусы используются на регулярных перевозках по муниципальным имежмуниципальным маршрутам пригородного сообщения для перевозки пассажиров, втом числе обучающихся к месту учебы и обратно.
Для обеспечения транспортной доступности вграницах муниципальных районов в бюджеты муниципальных образований направлялисьсубсидии из областного бюджета на компенсацию расходов по перевозке обучающихсямуниципальных общеобразовательных организаций и сопровождающих их лиц на внеклассныемероприятия и итоговую аттестацию в объеме 16439,0 тыс.рублей.
В целях комплексного решения проблем в сфере дорожного хозяйства итранспортного обеспечения во всех районах и городских округах областиразработаны и утверждены целевые программы, направленные на:
создание условий для безопасного и бесперебойного движенияавтомобильного транспорта путем обеспечения сохранности автодорог и улучшенияих транспортно-эксплуатационного состояния;
повышение качества транспортного обслуживания населения посредствомулучшения транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети;
поддержка автотранспортных предприятий за счет субсидирования из средствместных бюджетов.
Меры государственной поддержки полномочий органов местногосамоуправления в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания имеютпостоянный характер и определены в программных мероприятиях Государственнойпрограммы Псковской области «Развитие транспортной системы».
Однако практически во всех муниципальных районах отдаленные населенныепункты остаются вне зоны обслуживания.
Жителям городских округов Псковской области доступно регулярное транспортноесообщение в пределах их территорий.
В Себежском, Печорском, Дновском, Псковском и Пушкиногорском районахпрактически все населенные пункты имеют транспортное сообщение садминистративным центром. Наибольшие трудности с транспортным обслуживанием имеютжители Пыталовского, Гдовского, Куньинского, Палкинского, районов, где долянаселения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярногоавтобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центроммуниципального района, превышает 10% от общей численности населения. Значенияпоказателей практически не изменились по сравнению с предыдущим годом.
В целом во всех муниципальныхобразованиях значение показателя остается на уровне 2017 года либонезначительно снизилось, что обусловлено, в том числе, уменьшением численностипостоянного населения.
1.2.Развитие малого и среднего предпринимательства и улучшение
инвестиционнойпривлекательности
Характеристика развития малого и среднего предпринимательства приводитсяпо данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Псковской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1по Псковской области.
На территории Псковской области зарегистрировано 23657 субъектов малогои среднего предпринимательства. Из них 22526 субъектов относятся кмикропредприятиям, 1070 – малые предприятия, 61 – средние предприятия. Основнаядоля субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрирована вкрупнейших городах области: Псков (11599) и Великие Луки (3923).
В данной сфере занято 65398 человек. Основные отрасли специализации вПсковской области: торговля, сфера услуг, строительство, обрабатывающиепроизводства, сельское хозяйство.
Оборот организаций малого и среднего предпринимательства в 2018 годусоставил 413,1 млрд. рублей (117,4% к 2017 году).
На следующем графике представлено число субъектовмалого и среднего предпринимательства на 10 тыс.человек населения в разреземуниципальных образований.
Наибольшее значение показателя «Число субъектов малогои среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения»достигнуто муниципальным образованием «Город Псков» - 522.
Превышение среднего значения показателя по области (238) наблюдается в муниципальном образовании«Город Великие Луки» - 417 и в семи муниципальных районах.
Наименьшее значение по показателю «Число субъектовмалого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения»у Бежаницкого и Красногородского муниципальных районов – 125 и 140соответственно.
Максимальная концентрация предприятий малого и среднегобизнеса на 10 тыс.человек населения отмечается в муниципальных образованиях«Печорский район», «Псковский район», «Струго-Красненский район».
В целях повышения результативности деятельности органов местногосамоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства наобластном уровне разработаны необходимые механизмы взаимодействия смуниципальными образованиями. В то же время органам местного самоуправленияцелесообразно осуществлять дополнительные меры, направленные на повышениеэффективности реализации муниципальных программ, направленных на развитие малогои среднего предпринимательства, увеличивать объемы финансирования реализациимуниципальных программ.
Показатель «Доля площади земельных участков, являющихся объектаминалогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа(муниципального района)» отражает усилия органов местного самоуправления поразвитию собственной доходной базы за счет оформления земельных участков всобственность граждан и юридических лиц, а также за счет предоставления правапостоянного (бессрочного) пользования земельными участками государственным имуниципальным учреждениям. Уровень указанного показателя в разреземуниципальных образований представлен на графике.
Высоких результатов по данной позиции и, следовательно, поступлений вобластной бюджет средств земельного налога достигли муниципальные образования«Город Великие Луки», «Плюсский район», «Локнянский район», «Опочецкий район».
Показатель не изменился за 2018 год посравнению с 2017 годом в 12 муниципальных районах: Бежаницкий район (71,7%),Гдовский район (0,01%), Дедовичский район (47%), Локнянский район (82,7%),Новосокольнический район (60%), Палкинский район (56,2%), Печорский район(51%), Плюсский район (83%), Псковский район (35,4%), Пустошкинский район(24,6%), Пушкиногорский район (80%), Себежский район (61%).
Незначительное изменение показателя посравнению с 2017 годом (увеличение до 2,5%) произошло в 8 муниципальныхобразованиях. Показатель за 2018 год соответственно составил: город ВеликиеЛуки - 98,7%, Великолукский район - 76,0%, Куньинский район- 25,4%,Новоржевский район - 66,0%, Опочецкий район - 82,0%, Островский район - 55,0%,Струго-Красненский район - 11,05%, Усвятский район - 71,0%.
Изменение показателя по сравнению с2017 годом произошло в 6 муниципальных образованиях. Показатель за 2018 годсоставил в Дновском районе - 0,33% (в 2017 г. – 0,0002%), в Красногородскомрайоне - 44,7% (в 2017 г. – 39,7%), в Невельском районе - 65,33% (в 2017 г. –62,43%), в Порховском районе - 65,0% (в 2017 г. – 29%), в г. Пскове - 41,9% (в2017 г. – 28,8%) и в Пыталовском районе - 75,0% (в 2017 г. – 70%).
На увеличение показателя оказываетвлияние деятельность органов местного самоуправления по предоставлениюземельных участков в собственность граждан и юридических лиц, в том числе впорядке переоформления права аренды на право собственности, в порядкеоформления в собственность земельных участков путем перераспределения,формирование и продажа земельных участков органами местного самоуправления наторгах, вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В 2018 году в целом по Псковской области отметилось увеличениепоказателя «Инвестиции в основной капитал», объем инвестиций составил 31350,9млн.рублей, или 101,3% к уровню соответствующего периода 2017 года.
Показателиинвестиционной деятельности муниципальных
образованийПсковской области по итогам 2017-2018 гг.
| № п/п | Наименование муниципального образования | Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс.рублей | Темп прироста/ падения,% | |
| 2017 год | 2018 год | |||
| 1 | Город Псков | 16,4 | 20,6 | 25,6 |
| 2 | Город Великие Луки | 29,90 | 32,9 | 10,0 |
| 3 | Бежаницкий район | 9,5 | 8,5 | -10,5 |
| 4 | Великолукский район | 138,0 | 43,6 | -68,4 |
| 5 | Гдовский район | 5,8 | 6,0 | 3,4 |
| 6 | Дедовичский район | 7,0 | 7,7 | 10,0 |
| 7 | Дновский район | 6,4 | 35,7 | 457,8 |
| 8 | Красногородский район | 1,5 | 16,4 | 993,3 |
| 9 | Куньинский район | 24,0 | 0,9 | -96,2 |
| 10 | Локнянский район | 0,4 | 0,2 | -50,0 |
| 11 | Невельский район | 68,8 | 74,5 | 8,3 |
| 12 | Новоржевский район | 1,0 | 0,9 | -10 |
| 13 | Новосокольнический район | 5,3 | 8,2 | 54,7 |
| 14 | Опочецкий район | 0,8 | 0,7 | -12,5 |
| 15 | Островский район | 9,9 | 7,3 | -26,3 |
| 16 | Палкинский район | 7,0 | 7,8 | 11,4 |
| 17 | Печорский район | 3,5 | 4,11 | 17,4 |
| 18 | Плюсский район | 30,05 | 17,14 | -43,0 |
| 19 | Порховский район | 10,7 | 6,6 | -38,7 |
| 20 | Псковский район | 34,7 | 33,7 | -2,8 |
| 21 | Пустошкинский район | 0,2 | 1,8 | 800 |
| 22 | Пушкиногорский район | 4,4 | 3,2 | -27,3 |
| 23 | Пыталовский район | 0,8 | 0,2 | -75,0 |
| 24 | Себежский район | 0,6 | 0,9 | 50,0 |
| 25 | Струго-Красненский район | 1,1 | 1,1 | 0,0 |
| 26 | Усвятский район | 76,7 | 9,2 | -88,0 |
По итогам 2018 года наибольшее снижение показателя «Объем инвестиций восновной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя»наблюдается в Великолукском, Куньинском, Локнянском, Островском, Плюсском,Порховском, Пушкиногорском, Пыталовском, Усвятском районах.
Высокие значения показателя «Объем инвестиций в основной капитал (заисключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» можно отметить вДновском, Красногородском, Новосокольническом, Пустошкинском и Себежскомрайонах.
Сдержанный рост показателя «Объем инвестиций в основной капитал (заисключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» наблюдается в городеВеликие Луки, Дедовичском, Палкинском, Печорском, Невельском районах.
В муниципальном образовании «Невельский район» можно отметитьположительную динамику показателя «Объем инвестиций в основной капитал (заисключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя». Сдержанный рост данногопоказателя на 8,3% связан с реализацией на территории района Невельскогокрупнейшего на северо-западе инвестиционного проекта Великолукскогоагропромышленного холдинга.
Среди муниципальных образований, в которых наблюдается значительный ростинвестиционной деятельности, можно отметить Красногородский район с самойвысокой положительной динамикой в 993,3%. За 2018 год объем инвестиций восновной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителяКрасногородского района составил 16,4 тыс.рублей, что более чем в 10 разпревышает показатель 2017 года (2017 год – 1,5 тыс.рублей). Данное увеличениесвязано с реализацией в Красногородском районе инвестиционных проектов в сфересельского хозяйства. В 2018 году на территории Красногородского района приступилок работе ООО «Тригорское». На площади 650 га проведены культуртехническиеработы по расчистке сельскохозяйственных земель от кустарниковойрастительности, произведен посев озимого рапса. Силами ООО «Великолукскийсвиноводческий комплекс» проведены культуртехнические работы мелиорированныхземель на площади 1200 гектаров. Ведется строительство 3-х площадокрепродуктора и 5-ти площадок откорма свиней. Построена внутрихозяйственнаядорога с гравийным покрытием Шутово – Платишино протяженностью 7 км.
Рост инвестиционной деятельности с положительной динамикой 800% такженаблюдается в Пустошкинском районе (с 0,2 тыс.рублей на 1 жителя в 2017 году до1,8 тыс.рублей в 2018 году), где до 2021 года планируется увеличить объеминвестиций за счет реализации инвестиционных проектов по строительствукультурно-исторического учебного центра в дер. Бубново.
Показатель объема инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 жителя в муниципальном образовании«Новосокольнический район» в 2018 году увеличился на 54,7% по сравнению с 2017годом и составил 8,2 тыс.рублей. Данное увеличение связано с реализациейинвестиционных проектов в сельскохозяйственной сфере.
В Порховском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 жителя в 2018 году составил 6,6 тыс.рублей,что на 4,1 тыс.рублей или на 38,7% ниже чем в 2017 году – 10,7 тыс.рублей. Дляувеличения данного показателя прорабатывается возможность дальнейшего участияПорховского района в программах приграничного сотрудничества.
В Великолукском районе, несмотря на падение объема инвестиций в основнойкапитал в 2018 году на 68,4%, наблюдается самое высокое значение данногопоказателя в абсолютном выражении среди всех муниципальных образованийПсковской области – 43,6 тыс.рублей на 1 жителя, что обусловлено реализациейинвестиционных проектов в сфере животноводства.
В Усвятском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 жителя уменьшился по сравнению с предыдущимгодом на 88% и составил 9,2 тыс.рублей (в 2017 году – 76,7 тыс.рублей).Основным инвестором на территории Усвятского района является ООО «Великолукскийсвиноводческий комплекс», который реализует инвестиционный проект построительству свиноводческого комплекса на 240 тыс.голов свиней, племенногорепродуктора с объемом инвестиций 50460 млн.рублей. В ближайшей краткосрочнойперспективе на территории Усвятского района планируется реализация следующихинвестиционных проектов:
«Строительство газопровода межпоселкового дер.Лехово Невельского района– пос.Усвяты Усвятского района Псковской области протяженностью 46,2 км» (ООО«Газпром межрегионгаз»);
«Строительство газораспределительных сетей для перевода потребителейпос.Усвяты на природный газ, протяженностью 25 км, в т.ч. ПИР» (ООО «Газпроммежрегионгаз» совместно с Администрацией области) с объемом инвестиций 39млн.рублей.
Стабильный рост объема инвестиций можно отметить в муниципальномобразовании «Город Великие Луки», где объем инвестиций в основной капитал за2018 год (без учета бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил 32,9тыс.рублей, по сравнению с 2017 годом показатель вырос на 10%. Увеличениеобъема инвестиций обусловлено увеличением объемов производства в 2018 году.
В 2018 году в Бежаницком районе показатель объема инвестиций в основнойкапитал за исключением бюджетных средств составил 8,5 тыс.рублей и снизился на10% по сравнению с 2017 годом. Увеличение данного показателя планируется в2019-2021 годах за счет реализации инвестиционных проектов в сфере сельскогохозяйства, потребительского рынка, строительства жилья.
Существенное снижение объема инвестиций в 2018 году наблюдается вмуниципальном образовании «Куньинский район». В 2017 году показатель объемаинвестиций в основной капитал за исключением бюджетных средств в расчета на 1жителя составлял 24 тыс.рублей, в 2018 году снизился на 96,2%. В 2019 году натерритории Куньинского района ООО «Великолукский селекционно-генетическийцентр» планирует начать строительство комплекса по выращиванию селекционныхживотных на 48 тыс.голов с объемом инвестиций 600-700 млн.рублей, что повыситпоказатель объема инвестиций в Куньинском районе.
В Локнянском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) на 1 жителя в 2018 году снизился на 50% по сравнению с 2017годом и составил 0,2 тыс.рублей. В перспективе в Локнянском районе планируетсяувеличить объем инвестиций в основной капитал за счет реализации инвестиционныхпроектов в сфере сельского хозяйства, потребительского рынка.
Снижение показателя объема инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) на 1 жителя в Плюсском районе на 43% в 2018 году связано сзавершением строительства многоквартирного дома по программе переселенияграждан из ветхого и аварийного жилья.
В Псковском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 жителя по сравнению с 2017 годом уменьшилсяна 2,8%. Данный показатель планируется увеличить в 2019-2021 годах за счетреализации инвестиционных проектов в сфере промышленности (развитие особойэкономической зоны промышленно-производственного типа «Моглино»), строительствожилых микрорайонов.
В целом по Псковской области можно отметить положительную динамикупоказателя «объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетныхсредств) на 1 жителя» почти в половине муниципальных образований. Значительныйрост данного показателя наблюдается в муниципальных образованиях, гдереализуются инвестиционные проекты в сфере сельского хозяйства, животноводстваи промышленности.
1.3.Сельское хозяйство
Объем производства сельскохозяйственной продукции вхозяйствах всех категорий в 2018 году составил 34,8 млрд. рублей. Индекспроизводства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил110,6% к 2017 году.
В структуре сельскохозяйственного производства на долюсельскохозяйственных организаций приходится 82%, крестьянских (фермерских)хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 2,8%, хозяйств населения - 15,2%.
На поддержку агропромышленного комплексав 2018 году направлено 1787,4 млн.рублей, в том числе из областного бюджета -299,7 млн.рублей.
Сельскохозяйственной деятельностью занимались 160 организаций, из них 74хозяйства получили прибыль в размере 3729,7 млн.рублей, 86 хозяйств получилиубыток 252 млн.рублей.
Следует отметить общее снижение достигнутых в 2018 году значений показателейпо отношению к 2017 году. Так, в 2017 году в 4 муниципальных районах доляприбыльных сельскохозяйственных предприятий составляла 100% - в Порховском,Красногородском, Невельском, Новосокольническом районах.
В Невельском районе данный показатель в отчетном периоде имеетнаибольшую отрицательную динамику (100% - в 2017 и 0% в 2018).
На территории Невельского района зарегистрировано и осуществляетдеятельность одно сельскохозяйственное предприятие – ООО «Агропромресурс»,показатели деятельности которого отражаются в статистической отчетности поНевельскому району. В 2018 году предприятие сработало с убытком. В настоящеевремя администрацией предприятия предпринимаются меры по выходу его изубыточного состояния, что позволяет прогнозировать положительную динамикупоказателя в краткосрочной перспективе.
В Новосокольническом районе из 6 сельхозпредприятий 4 закончилифинансовый год с прибылью 2,4 млн.рублей, 2 хозяйства получили убыток. ВПорховском районе одно сельскохозяйственное предприятие сработало в 2018 году субытком в размере 78 тыс.рублей.
Объем производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорийсоставил 5437,8 млн.рублей, что составляет 105,5% по отношению к 2017 году.Доля продукции растениеводства составила 15,6% в общем объеме сельскохозяйственнойпродукции.
Посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в 2018 году составила238,2 тыс.га (95,9% к уровню 2017 года).
Зерновые культуры убраны с площади 28,2 тыс.га (63,2% к 2017 году),намолочено в амбарном весе 47,2 тыс.тонн зерна (57,7% к 2017 году), средняяурожайность составила 18,2 ц/га.
В хозяйствах всех категорий картофель занимал площадь 8,2 тыс.га,валовой сбор составил 122,4 тыс.тонн (105,1% к 2017 году).
Площадь под овощами составила 1,8 тыс.га (109,1% к 2017 году), валовойсбор овощей составил 31 тыс.тонн (105,9% к 2017 году).
Двумя хозяйствами области произведена закладка многолетних насаждений наплощади 54 га.
В 2018 году намолочено рапса 16,7 тыс.тонн, что 2 раза больше, чем в2017 году. Производством рапса в области занимается шесть хозяйств.
В области засевается элитными семенами 18,7% от общей площади посевов.
В 2018 году по подпрограмме «Развитие мелиорации земельсельскохозяйственного назначения» проведены культуртехнические работы на земляхсельскохозяйственного назначения на площади 10010 га.
В 2018 году в хозяйствах всех категорий произведено продукцииживотноводства на 29384,8 млн.рублей или 111,7% к уровню 2017 года.
Доля продукции животноводства в общем объеме сельскохозяйственнойпродукции в хозяйствах всех категорий в 2018 году составила 84,4% и увеличиласьпо сравнению с 2017 годом на 5,9%.
Производство скота и птицы на убой в живом весе составило
273,7 тыс.тонн или 116,7% к 2017 году.
Основными производителями мяса в области являются свиноводческиекомплексы - 238,5 тыс.тонн и птицефабрики - 23,8 тыс.тонн.
Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 198,7 тыс.тонн(99,7% к 2017 году), в том числе в сельхозпредприятиях - 157,5 тыс.тонн (100,4%к 2017 году). Значительно увеличилось производство молока в крестьянских(фермерских) хозяйствах - с 8,4 тыс.тонн в 2016 году до 14,3 тыс.тонн в 2018году или на 170,2%. Средний надой на 1 корову в сельскохозяйственныхорганизациях составил 5950 кг, что на 219 кг больше чем в 2017 году).
Племенную базу в животноводстве представляют пять племенных заводов,восемь племенных репродукторов, селекционно-генетический центр по свиноводствуи племпредприятие «Псковское» по хранению и реализации семени. Доля племенногопоголовья крупного рогатого скота составляет 39,4% от общего поголовья.
Объем произведенной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами ииндивидуальными предпринимателями в 2018 году составил 980,5 млн.рублей или107,9% к 2017 году. Производственную деятельность ведут 244 крестьянских(фермерских) хозяйства.
Грантовая поддержка фермеровосуществляется с 2012 года. За семь лет грантовую поддержку получило 131фермерское хозяйство, среди которых 107 начинающих фермеров и 23 семейныеживотноводческие фермы. Общий объем финансирования составил 285 млн.рублей.
За 2012-2018 годы создано начинающими фермерами 138 рабочих мест,семейными животноводческими фермами - 85 рабочих мест.
За 7 лет фермерами, получившими грантовую поддержку, приобретено 178единиц техники, 13724 сельскохозяйственных животных.
В 2018 году грантовую поддержку получили 14 начинающих фермеров и 3семейные животноводческие фермы.
В 2018 году на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условийграждан, проживающих в сельской местности, федеральной целевой программой «Устойчивоеразвитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» былипредусмотрены средства федерального и областного бюджетов в размере 5437,2тыс.рублей.
В 2018 годуулучшили жилищные условия 6 семей, из них 4 молодые семьи. Приобретено (построено)394,4 кв.м жилья в сельской местности, в том числе 275,8 кв.м молодыми семьями.
Кроме того, втечение 2018 года 9 семьям работников сельскохозяйственных организацийпредоставлены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по ипотечным жилищнымкредитам на приобретение жилья в сельской местности, одной семье предоставленадополнительная субсидия при рождении ребенка.
Кадровую подготовку и повышение квалификации специалистов дляагропромышленного комплекса Псковской области осуществляют: ФГБОУ ВО«Великолукская государственная сельскохозяйственная академия», ГБПОУ ПО«Псковский агротехнический колледж», Себежский филиал ГБПОУ ПО «Псковскийагротехнический колледж», Идрицкий филиал ГБПОУ ПО «Псковский агротехническийколледж».
Привлечены наработу в сельскохозяйственные организации после окончания высших и среднихобразовательных учреждений 14 молодых специалистов, которым предоставленоденежное пособие за счет средств областного бюджета.
1.4. Доходы населения
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата различныхкатегорий работников представлена в следующей таблице.
По всем муниципальным районам и городским округам ежегодно отмечаетсяположительная динамика по представленным в таблице показателям по сравнению спредшествующими периодами.
Показателисреднемесячной номинальной начисленной заработной
платы
(рублей)
| Муниципальное образование | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников: | |||||||||
| крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций | муниципальных дошкольных образовательных учреждений | муниципальных общеобразовательных учреждений | муниципальных учреждений культуры и искусства | муниципальных учреждений физической культуры и спорта | ||||||
| Бежаницкий район | 24658,50 | 17941,20 | 21730,90 | 24682,50 | 24382,10 | 21150,00 | 24658,50 | 17941,20 | 21730,90 | 24682,50 |
| Город Великие Луки | 27915,50 | 18257,30 | 23551,80 | 24785,00 | 24820,40 | 19170,10 | 27915,50 | 18257,30 | 23551,80 | 24785,00 |
| Великолукский район | 30032,00 | 18180,80 | 22113,30 | 23831,20 | 29280,30 | - | 30032,00 | 18180,80 | 22113,30 | 23831,20 |
| Гдовский район | 24131,60 | 18115,50 | 21344,00 | 12697,00 | 25201,60 | 13162,50 | 24131,60 | 18115,50 | 21344,00 | 12697,00 |
| Дедовичский район | 26621,20 | 16934,30 | 20864,10 | 21865,00 | 17289,70 | 33212,00 | 26621,20 | 16934,30 | 20864,10 | 21865,00 |
| Дновский район | 33108,60 | 17065,80 | 21597,10 | 24515,96 | 24370,50 | 11546,70 | 33108,60 | 17065,80 | 21597,10 | 24515,96 |
| Красногородский район | 21041,80 | 17726,00 | 21188,20 | 24669,00 | 23304,60 | 17691,70 | 21041,80 | 17726,00 | 21188,20 | 24669,00 |
| Куньинский район | 24085,40 | 16238,80 | 21934,40 | 22366,30 | 25751,00 | 24766,30 | 24085,40 | 16238,80 | 21934,40 | 22366,30 |
| Локнянский район | 21889,10 | 17059,20 | 19925,30 | 23350,00 | 26776,90 | 15729,20 | 21889,10 | 17059,20 | 19925,30 | 23350,00 |
| Невельский район | 21106,60 | 18348,80 | 21483,60 | 24700,24 | 24761,20 | - | 21106,60 | 18348,80 | 21483,60 | 24700,24 |
| Новоржевский район | 21401,90 | 17376,20 | 20219,70 | 24766,00 | 27897,60 | 14388,90 | 21401,90 | 17376,20 | 20219,70 | 24766,00 |
| Новосокольнический район | 25733,70 | 19231,40 | 19938,20 | 24766,00 | 25163,70 | 19832,80 | 25733,70 | 19231,40 | 19938,20 | 24766,00 |
| Опочецкий район | 23977,90 | 16786,30 | 21639,60 | 24511,57 | 24582,40 | 11925,00 | 23977,90 | 16786,30 | 21639,60 | 24511,57 |
| Островский район | 24156,70 | 16137,30 | 22013,20 | 24914,67 | 25744,00 | 17758,00 | 24156,70 | 16137,30 | 22013,20 | 24914,67 |
| Палкинский район | 23,641,4 | 17146,60 | 21496,40 | 24273,00 | 24433,70 | 18594,40 | 23,641,4 | 17146,60 | 21496,40 | 24273,00 |
| Печорский район | 23921,30 | 17133,30 | 21274,70 | 23156,00 | 25437,70 | - | 23921,30 | 17133,30 | 21274,70 | 23156,00 |
| Плюсский район | 26200,60 | 16800,80 | 21840,20 | 24774,20 | 26296,40 | - | 26200,60 | 16800,80 | 21840,20 | 24774,20 |
| Порховский район | 24211,80 | 15928,00 | 21607,90 | 24509,20 | 25764,80 | 13433,30 | 24211,80 | 15928,00 | 21607,90 | 24509,20 |
| Город Псков | 33984,00 | 18644,90 | 24420,20 | 24632,49 | 23471,10 | 23407,00 | 33984,00 | 18644,90 | 24420,20 | 24632,49 |
| Псковский район | 26710,90 | 19755,30 | 23141,00 | 24968,87 | 26227,40 | - | 26710,90 | 19755,30 | 23141,00 | 24968,87 |
| Пустошкинский район | 22974,60 | 18376,20 | 21651,70 | 25265,00 | 25847,10 | 11097,20 | 22974,60 | 18376,20 | 21651,70 | 25265,00 |
| Пушкиногорский район | 24430,20 | 19549,50 | 22223,60 | 22223,60 | 26109,90 | 8395,80 | 24430,20 | 19549,50 | 22223,60 | 22223,60 |
| Пыталовский район | 28517,50 | 17623,00 | 21524,10 | 25145,00 | 25047,80 | 14131,30 | 28517,50 | 17623,00 | 21524,10 | 25145,00 |
| Себежский район | 27155,20 | 17968,50 | 22394,70 | 25654,00 | 23471,40 | 10901,20 | 27155,20 | 17968,50 | 22394,70 | 25654,00 |
| Струго-Красненский район | 22567,10 | 17103,90 | 21840,10 | 24764,02 | 25604,50 | 13454,20 | 22567,10 | 17103,90 | 21840,10 | 24764,02 |
| Усвятский район | 21035,00 | 16489,70 | 19558,00 | 24984,00 | 25481,00 | 6216,70 | 21035,00 | 16489,70 | 19558,00 | 24984,00 |
2. Образование
По направлению «образование» оценке подлежат значения показателей, характеризующихсостояние дошкольного, общего и дополнительного образования.
2.1. Дошкольное образование
По состоянию на 01.01.2019 в Псковской области 210 образовательныхорганизаций реализуют программу дошкольного образования.
Дошкольное образование в различных формах, включая альтернативные,получают более 29 тыс. детей.
Задача, поставленная в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки», по обеспечению доступности дошкольного образования длядетей в возрасте от 3 до 7 лет, выполнена. В результате доступность дошкольногообразования для детей в возрасте от 3 лет до 7 лет на 01.01.2019 составила 100%от общего количества детей данного возраста в городских поселениях и в сельскойместности.
На 01.01.2019 в 23 муниципальных образованиях области очередь для детейот 2 месяцев до 3 лет отсутствует.
Очередь на получение мест детьми данного возраста сохраняется вПсковском районе, городе Пскове и городе Великие Луки Доступность дошкольногообразования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 95% от общегоколичества детей данного возраста.
В Псковской области сокращениеочереди в дошкольные организации достигается, в том числе, и путем созданиядошкольных групп в общеобразовательных организациях. Особенно этораспространено на селе. В Псковской области в 2018-2019 учебном году былооткрыто 49 дошкольных отделений на базе общеобразовательных организаций (1415детей).
На территории Псковской областиуслуги по присмотру и уходу оказывают индивидуальные предприниматели. В 2018году в реестре находилось 8 индивидуальных предпринимателей, общее количестводетей, получающих услуги по присмотру и уходу, - 230 человек, в основном этодети до 3 лет.
Услуги индивидуальных предпринимателей востребованы как временнаяальтернативная форма получения дошкольного образования до зачисления ребенка вмуниципальную дошкольную образовательную организацию.
Кроме того, вкачестве альтернативной формы получения дошкольного образования в Псковскойобласти функционируют группы кратковременного пребывания, которые являютсявостребованной формой дошкольного образования родителями, чьи дети еще нераспределены в дошкольную образовательную организацию на полный день.
Группы кратковременного пребывания способствуют всестороннему развитиюдетей, оказанию консультативно-методической поддержки родителям в организациивоспитания и обучения ребенка, его социальной адаптации и формированиюпредпосылок учебной деятельности.
В Псковской области в 2018-2019 учебном году былооткрыто около 50 таких групп, которые посещают более 450 детей, в том числеадаптационные группы (для детей до 3 лет).Группы кратковременного пребывания для детей раннего возраста способствуютослаблению адаптационного синдрома при переходе ребенка на полный деньпребывания в детском саду, обеспечивают доступность образовательных услуг.
Рассматривается вариант открытия групп семейноговоспитания как одной из альтернативных форм получения дошкольного образования.В городе Великие Луки и в городе Пскове для этого разработана и утвержденанормативная база. На сегодняшний день услуга не востребована.
Доля детей в возрасте 1–6 лет, получающих дошкольную образовательнуюуслугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях,в общей численности детей в возрасте 1–6 лет в разрезе муниципальныхобразований представлена на графике. Наибольшее значение указанного показателя,как и в 2017 году, наблюдается в городе Великие Луки.
По сравнению с предыдущим периодом снизился показатель вСтруго-Красненском, Псковском, Гдовском районах.
В шести муниципальных образованиях доля детей в возрасте 1–6 лет,получающих дошкольную образовательную услугу по их содержанию в муниципальныхдошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте1–6 лет ниже 50%.
2.2. Общее образование
По состоянию на 01.01.2019 в системе общего образования Псковскойобласти осуществляют деятельность 157 образовательных организаций - юридическихлиц и 65 филиалов. Общее количество обучающихся - 65835 человек, количествоработников - 9267 человек, в т.ч. педагогических работников - 6022 человека.
В сельской местности расположены 63 организации, что составляет 40,1% отобщего числа организаций общего образования, из них 28 общеобразовательныхорганизаций являются малокомплектными (44,4%), при этом только 12,8% школьниковобучаются в малокомплектных школах.
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, сучетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объемаобязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется вочной, очно-заочной или заочной форме. Охват детей в возрасте 7-17 лет общимобразованием составляет 96,2%.
В области одна школа с углубленным изучением отдельных предметов, 11лицеев, 9 гимназий, 1 кадетская школа, 1 центр образования, 1общеобразовательная школа-интернат, 4 вечерние (сменные) образовательныеорганизации. Удельный вес численности лиц, углубленно изучающих отдельныепредметы, в общей численности учащихся общеобразовательных организацийсоставляет 7%.
Средняя наполняемость классов в городских школах - 25,1 человека; всельских школах - 8,3 человека при нормативе 25 человек в городе и 14 человекна селе. В области 1067 классов с наполняемостью меньше нормативной.
Ежегодно отмечается рост численности обучающихся и первоклассников вмуниципальных образовательных организациях.
В одну смену в 2018-2019 учебном году работают 118 школ (75,2%).
В две смены работает 39 общеобразовательных организаций (24,8%), числообучающихся в них - 6977 человек, что составляет 10,6% от общего количестваобучающихся.
Организаций, имеющих группы продленного дня (далее – ГПД), - 126, в томчисле 82 - в городе (81,8% от количества организаций в городе) и 44 - на селе(70% от количества организаций на селе).
Количество ГПД - 400, в том числе 288 - в городе и 112 - на селе.
Численность обучающихся в ГПД: всего - 8286 человек (13,3% от общегоколичества обучающихся), в том числе в начальной школе – 7884 человек (35,9% отобщего количества обучающихся в начальной школе).
Осуществляется подвоз свыше 7 тыс. детей к месту учебы и работников сельскихшкол, для этого используются 480 автобусов автотранспортных предприятий.Ежегодно на эти цели выделяется около 130 млн.рублей.
При желании родителей возможно проживание детей постоянно или в периоднеблагоприятных прогнозов погоды в пришкольных интернатах. Пришкольныхинтернатов - 16, в них мест - 385, занято - 280 (процент наполнения - 72,7%).
В большинстве образовательных организаций созданы условия,соответствующие требованиям федеральных государственных образовательныхстандартов. В ходе приемки образовательных организаций к началу нового учебногогода все образовательные организации были приняты муниципальнымигосударственными комиссиями.
В школах идетских садах муниципального подчинения в 2018 году выполнено ремонтных работна сумму 97,4 млн.рублей, в том числе за счет средств муниципальных бюджетов натекущий и капитальный ремонты в школах области было выделено 80 млн.рублей.
В 2018 году вучреждениях областного подчинения произведен капитальный и текущий ремонт насумму 17,04 млн.рублей за счет средств областного бюджета.
2.3. Дополнительное образование
Дополнительное образование реализуется в учреждениях следующих типов:
центры (развития, внешкольной работы, дополнительного образования,эколого-биологический, эстетического воспитания, технического творчества,туризма, военно-патриотический, спортивные):
дома творчества;
спортивные школы;
школы искусств;
музыкальные школы;
художественные школы.
Структура сети учреждений дополнительного образования (далее - УДО) всфере образования на 01.01.2018 была представлена 40 учреждениями –юридическими лицами и 4 филиалами, из них 3 УДО на селе.
В 2608 объединениях (из них 440 - на селе) занимаются 42742 обучающихся(из них 6901 человек - на селе. В 2-х и болеекружках занимается 11383 человека. Доля детей, охваченныхдополнительными общеразвивающими программами технической и естественнонаучнойнаправленности в организациях разных видов, невысока: 2016 г. - 1,8%; 2017 г. -2%; 2018 г.- 2,3%.
Количество образовательныхорганизаций, реализующих образовательные программы научно-технической иестественнонаучной направленности: 2016 г. – 89; 2017 г. – 99; 2018 г. – 96.
Кроме этого, каждый ребенок имел возможностьзаниматься по дополнительным образовательным программам в 40 учрежденияхкультуры и спорта. В них обучалось 28,3% от общего количества детей школьноговозраста.
Охват детей школьного возраста дополнительным образованием в УДО разныхвидов и ведомственной принадлежности (в сфере образования: учреждениях общего идополнительного образования, сфере культуры и спорта) – 90,5%.
Доля детей 5-18 лет, обучающихся по дополнительным образовательнымпрограммам, составляет 71%, что соответствует федеральному показателю охвата.
В УДО сферы образования реализуются дополнительные образовательныепрограммы технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной,художественной, туристско–краеведческой, социально-педагогическойнаправленности. Наиболее востребованными детьми и подростками являютсядополнительные образовательные программы художественной и физкультурно-спортивнойнаправленности.
В объединениях УДО занимаются: художественного творчества – 25819человек; спортивных – 22160 человек; туристско-краеведческих - 2956 человек;эколого-биологических – 21643 человека; технических – 1552 человека; культурологических- 774 человек; в других - 5645 человек.
Однимиз приоритетов в 2018 году стало развитие технической направленности как в УДО,так и на базе общеобразовательных школ.
Вдетских технопарках в МБОУ «Псковская инженерно-лингвистическая гимназия» и вЦентре науки и спорта «Без предела» реализуются дополнительные общеразвивающиепрограммы инженерно-технической направленности: по робототехнике,программированию, инжинирингу, естественнонаучным направлениям, схемотехнике,3D-моделированию и прототипированию.
В декабре 2018 года состоялось открытие детского технопарка«Кванториум», оснащенного высокотехнологичным оборудованием и нацеленного наподготовку новых высококвалифицированных инженерных кадров, тестирование ивнедрение инновационных технологий и идей. Основная цель данной площадки -развить у детей мышление и научить их создавать предметы, которые могутиспользоваться в производстве. Для всестороннего развития подрастающегопоколения в технопарке функционируют шесть проектных лабораторий: аэро- , робо-, гео- , наноквантумы, хайтек цех и лаборатория виртуальной реальности, созданывсе условия для обучения детей из разных категорий населения и детей сограниченными возможностями здоровья.
С целью популяризации и вовлечения большего числа школьников внаучно-техническое творчество с 2015 года в Псковской области проводится кубокпо программированию и областные турниры по робототехнике, зимние и летние мастерские по робототехнике и программированию.Организовано участие команд учащихся в робототехнических фестивалях иолимпиадах за пределами Псковской области.
В большинстве муниципальных образований области показатель «Доля детей ввозрасте 5–18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию ворганизациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, вобщей численности детей данной возрастной группы» остался на уровне 2017 года.Рост показателя отмечается в Палкинском районе по сравнению с 2017 годом на14,8%.
В целом в деятельности муниципальных и государственных образовательныхучреждений дополнительного образования происходят качественные изменения:совершенствуется управление, обновляется содержание дополнительныхобразовательных программ, совершенствуются организационные формы, методы итехнологии обучения, изучается спрос на услуги дополнительного образования,проводится независимая оценка качества.
По результатам независимой оценки качества образовательнойдеятельности организаций дополнительного образования удовлетворенностьобучающихся услугами дополнительного образования – 97%, родителей (законныхпредставителей) – 94,4%.
3.Культура
Культурную политику на территории Псковской области реализуют 768учреждений культуры, в том числе театры – 3, филармония – 1, общедоступныебиблиотеки – 301, культурно-доскуговые учреждения – 400, музеи – 26, паркикультуры и отдыха – 2, детские школы искусств – 34, колледж искусств - 1.
Всего в 2018 году проведено более 70000 мероприятий, которые посетили1500 тыс.зрителей.
В Псковской области действует 301 публичная библиотека:
1 – библиотека уровня субъекта Российской Федерации – ГБУК «Псковскаяобластная универсальная научная библиотека» с 2 обособленными структурнымиподразделениями: Псковская областная библиотека для детей и юношестваим.В.А.Каверина и Псковская областная библиотека для незрячих и слабовидящих;
298 муниципальных библиотек, из них 250 сельских библиотек, 85% изкоторых работают в сокращенном режиме (0,25-0,75 ставки).
В 2018 году сеть библиотек сократилась на 4 единицы. Число читателей в2018 году - 371,8 тыс.человек.
Самобытные традиции и народное творчество сохраняются 400культурно-досуговыми учреждениями, в т.ч. на селе - 336 сетевых единиц. В 2018году в них работало 2152 клубных формирования, на селе - 1307. Участниками клубныхформирований стало более 28 тыс.человек. На базе данных учрежденийфункционировали 149 творческих коллективов, имеющих звание «Народный» и«Образцовый». 140 учреждений работали как социокультурные центры, которыеобъединяют клубную, библиотечную и музейную деятельность. В 2018 году проведенооколо 48 тыс. культурно-массовых мероприятий. Число посетителей - 1800тыс.человек.
Методическим центром для всех культурно-досуговых учреждений областиявляется ГБУК «Псковский областной центр народного творчества». Данным центромсовместно с культурно-досуговыми учреждениями ежегодно проводится более 30областных разножанровых фестивалей, конкурсов, культурных акций игосударственных праздников. Большая часть из них проводится в муниципальныхобразованиях.
В 2018 году открылся современный Дом культуры в городе Пыталово. Вгороде Пыталово Дом культуры отсутствовал более 30 лет. В строительство Домакультуры вложено порядка 11 млн.рублей средств федерального и областногобюджетов.
В 2017-2019 годах реализуется проект партии «Единая Россия» «Местный Домкультуры», который направлен на развитие и обновление материально-техническойбазы сельских клубов и домов культуры в городах с населением менее 50тыс.человек.
В рамках проекта были выделены средства федерального бюджета наобеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальныхдомов культуры – 19 млн.рублей и 2 млн.рублей - средства областного бюджета.
Проведены ремонтные работы в 9 муниципальных учреждениях культуры восьмирайонов области (Дновский, Великолукский, Островский – 2 учреждения,Палкинский, Печорский, Плюсский, Псковский, Пыталовский). В 21-м муниципальномучреждении культуры из 18 районов области была проведена модернизацияматериально-технической базы: приобретено звуковое и световое оборудование. В2018-2019 годах проект имеет свое продолжение – ежегодное финансирование вразмере порядка 22 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета – 20млн.рублей.
В 2017-2019 годах партией «Единая Россия» поддержаны проекты для театровмалых городов и техническое оснащение детских и кукольных театров. Изфедерального бюджета было выделено:
для МБУК «Великолукский драматический театр» - 5,6 млн.рублей ежегодно в2017-2018 годах, в 2019 году- 11,5 млн.рублей;
для Псковского областного театра кукол – 2,2 млн.рублей в 2017 году,порядка 8 млн.рублей в 2018 году, 6 млн.рублей в 2019 году.
На приобретение специализированногоавтотранспорта в 2018 году субсидию получил Невельский район в объеме 2,3млн.рублей.
В Псковской областипродолжает осуществляться оснащение кинозалов в рамках конкурса по поддержкекинотеатров в населенных пунктах Российской Федерации, объявленного Фондомкино. Всего было поддержано 9 заявок по 5 млн.рублей каждая. На баземуниципальных учреждений культуры открыты новые, оснащенные по последнему словутехники кинозалы в Порхове, Себеже, Опочке, Новосокольниках, Дно, ПушкинскихГорах, Невеле, Острове, Печорах.
В Псковской области действует 26 музеев. На их базе проведено более 10тыс. экскурсий. Организовано 490 выставок, более 600 массовых мероприятий.Музеи области активно принимают участие в федеральных акциях: «Ночь музеев»,«Ночь искусств» и т.д. В 2018 году музеи области посетили 919,8 тыс.человек.
Основнымистратегическими целями, стоящими перед отраслью, является реализациямероприятий, нацеленных на развитие сфер культуры и туризма во всехмуниципальных образованиях, сохранение культурного наследия, повышениеэффективности деятельности учреждений культуры, доступности и качествапредоставляемых услуг, увеличение социальной роли культуры.
4.Физическая культура и спорт
Развитие физической культуры и спорта в Псковской области в 2018 годуосуществлялось в соответствии с Государственной программой Псковской области«Развитие физической культуры и спорта». В рамках указанной Государственнойпрограммы осуществлялись мероприятия, направленные на подготовку спортивногорезерва Псковской области, развитие материально-технической базы отрасли ипривлечение жителей области к активным занятиям физической культурой и спортом.
В Псковской области, реализуютпредпрофессиональные спортивные программы и программы спортивной подготовки,– 25 физкультурно-спортивных организаций, в том числе 22 муниципальных и 3государственных организации. Кадровое обеспечение в 25 учреждениях: 472 тренера(из них – 254 штатных), 473 административных работника и специалиста (из них –368 штатных).
В 25 учреждениях физкультурно-спортивнойнаправленности на 31.12.2018 количество занимающихся составило 15437 человек.
В рамках Государственной программы Псковской области «Развитиефизической культуры и спорта» из областного бюджета выделяются субсидиимуниципальным образованиям области на развитие физической культуры и спорта. В2018 году размер субсидии составил 7352 тыс.рублей.
Также в рамках указанной Государственной программы реализуютсямероприятия по поэтапному введению Всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) на территории области, в 2018 году наэти цели было предусмотрено 1500 тыс.рублей.
В настоящее время в области функционирует 28 центровтестирования, в которых проводится прием нормативов Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».
В 2018 году в выполнении нормативов Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» приняли участие 13 267 школьников (в 2017 г. – 14605школьников), что составило 12,78% от общего количества обучающихся.
В целях организации содержательного досуга детей, подросткови молодежи, подготовки спортивного резерва области проводятся массовыефизкультурные и спортивные мероприятия.
В 2018 году было проведено 225 спортивных мероприятий с общимчислом участников 39891 человек.
В области проводится работа по реконструкции и строительствуспортивных сооружений.
В 2018 году в городе Великие Луки завершено строительствофизкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной и бассейном и Центрапо подготовке велосипедистов.
В целом динамика развития физической культуры и спорта в области имеетположительный характер. Численность населения систематически занимающегосяспортом, за последние 8 лет выросла с 93,5 тыс.человек в 2010 году до 202,9тыс.человек в 2018 году и составила 34,5% от всего населения области (в 2017году - 174,2 тыс.человек – 28,9%).
Значение показателя «Доля населения, систематическизанимающегося физической культурой и спортом» превысило достигнутые впредыдущем периоде во всех муниципальных районах и городских округах.
Основной проблемой отрасли является недостаточноеразвитие материально-технической базы спортивных учреждений. Недостаточноеколичество современных спортивных объектов сдерживает развитие и влияет наосновные показатели сферы физической культуры и спорта.
5. Жилищное строительство и обеспечениеграждан жильем
Строительный комплекс Псковской области - это 9643человека, работающие в сфере строительства, или 4,96% от общей численностизанятых в экономике Псковской области; это 1602 строительные организации, изкоторых 195 имеют допуски саморегулируемой организации на право проведенияработ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
Строительный комплекс Псковской области в 2018 годуобеспечил 6,9% валового регионального продукта.
Объем работ, выполненных по виду деятельности«Строительство», за 2018 год составил 24412,7 млн.рублей или 90,9% к 2017 году.
Объем инвестиций в основной капитал за 2018 годсоставил 31351,0 млн.рублей или 101,3% к 2017 году.
Наиболее развитым направлением сектора строительства вПсковской области является жилищное строительство.
Так, из числа введенных в эксплуатацию зданий ежегоднооколо 90% составляют здания жилого назначения (в 2018 году доля введенных жилыхзданий составила 92,7%).
Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на территории Псковскойобласти в 2018 году, составила 235,9 тыс.кв.м, что на 16% выше показателя 2017года. Это обусловлено введением в эксплуатацию многоквартирных домов, а такжеобъектов индивидуального жилищного строительства (108,9 тыс.кв.м).
Достижение плановых значений показателей вводимого жилья обуславливаетсяреализацией строительных проектов.
В настоящее время в Псковской области наиболее крупными застройщикамиреализуются 8 проектов комплексного освоения территорий в целях жилищногостроительства. Все проекты сосредоточены в Псковском районе и в городе Пскове.
В рамках данных проектов планируется строительство 8детских садов, 5 школ, 1 многофункционального центра, 1 медицинского центра.Также планируется ввести до 2024 года более 1,8 млн.кв.м жилья.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителяобласти, в 2018 году по оценочным данным составила 30,8 кв.м (в 2017 году –30,4 кв.м).
Показатель введенного жилья по стандартамэкономического класса сохраняет положительную динамику, которая наблюдается напротяжении последних лет: 2013 год – 30,0 тыс.кв.м, 2014 год – 43,84 тыс.кв.м,2015 год – 64,2 тыс.кв.м, 2016 год – 72,3 тыс.кв.м, 2017 год – 101,0 тыс.кв.м,2018 год – 222,1 тыс.кв.м.
Показатель ввода жилья на душу населения по итогам2018 года составил 0,33 кв.м (в 2017 году – 0,32 кв.м). По сравнению ссубъектами Российской Федерации Северо-Западного федерального округа этотпоказатель ниже среднего, который составляет 0,67 кв.м.
Администрациями муниципальных районов проводится работа постимулированию строительства населением жилых домов: выделяются земельныеучастки для индивидуального жилищного строительства, выделяется лесосечныйфонд. Во всех муниципальных районах области в 2018 году предоставлялисьземельные участки для строительства.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы«Обеспечение жильем молодых семей области» Государственной программы Псковскойобласти «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальнымиуслугами» в 2018 году выдано 13 свидетельств на сумму 12,0 млн.рублей.
На осуществление полномочий по обеспечению жильемветеранов Великой Отечественной войны из средств федерального бюджета в 2018году предусмотрено 19,5 млн.рублей, что позволит улучшить условия 16 ветеранамВеликой Отечественной войны.
На осуществление полномочий по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2018 году былапредусмотрена субвенция в размере 10,8 млн.рублей на обеспечение ветерановбоевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В 2019 годужилищные условия улучшили 9 семей.
В рамках основного мероприятия «Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством» государственной программы РоссийскойФедерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамиграждан Российской Федерации» с целью обеспечения жильем граждан, подвергшихсярадиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан,признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, и граждан,выехавших из районов Крайнего Севера в период с 2017 по 2018 годы, выдан иреализован 41 государственный жилищный сертификат на сумму 65,16 млн.рублей.
6. Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслейэкономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры(теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжениеи др.) различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства икомфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления имширокого спектра услуг и включает в себя также объекты социальнойинфраструктуры для обслуживания жителей.
По состоянию 01.01.2019 на территории области действовало 444 источникатеплоснабжения, отпускающих теплоэнергию населению или бюджетофинансируемыморганизациям (99,55% к числу источников теплоснабжения по состоянию на начало2018 года). Из общего числа источников теплоснабжения на конец 2018 года работающиена твердом топливе – 284 единицы (на конец 2017 года – 286 единиц), на жидкомтопливе – 11 единиц (осталось на уровне 2017 года), на газообразном топливе –135 единиц (на конец 2017 года – 131 единица). Суммарная мощность источниковтеплоснабжения на конец 2018 года составила 2390,1 Гкал/час (98,04% к суммарноймощности источников теплоснабжения на конец 2017 года).
Производство тепловой энергии за 2018 год в Псковской области составило3060,4 тыс.Гкал, что выше предыдущего года на 0,7 процента. В 2018 году состороны было получено тепловой энергии 66,4 тыс.Гкал против 91,5 тыс.Гкал в2017 году. Отпущено тепловой энергии своим потребителям, всего – 2681,0тыс.Гкал (100,8% к отпуску теплоэнергии в 2017 году).
По состоянию 01.01.2019 на территории области действовало 540водопроводов и отдельных водопроводных сетей, отпускающих воду населению илибюджетофинансируемым организациям (101,9% к числу водопроводов и отдельныхводопроводных сетей по состоянию на начало 2018 года). Установленнаяпроизводственная мощность водопроводов на конец 2018 года составила 331,42 тыс.куб. м в сутки (108,9% производственной мощности водопроводов на конец 2017года). Очистку прошло 76,3% поданной в сеть воды (на уровне 2017 года).
По состоянию на 01.01.2019 на территории области число канализаций иотдельных канализационных сетей, осуществляющих централизованный отвод сточныхвод от населения и бюджетофинансируемых организаций, составило 133 единицы(84,18% к числу канализаций и отдельных канализационных сетей по состоянию на конец2017 года).
Финансовый результатдеятельности организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальнойотрасли, от реализации услуг всем потребителям приводится в следующей таблице:
млн.рублей
| Наименование сферы деятельности | Доходы | Расходы | Финансовый результат (прибыль, убыток) |
| Всего | 7038,1 | 7190,2 | -152,1 |
| в том числе: |
|
|
|
| жилищное хозяйство | 1396,3 | 1316,5 | 79,8 |
| коммунальное хозяйство | 5641,8 | 5873,7 | -231,8 |
В муниципальных образованиях по-прежнему актуальныпроблемы, связанные с высоким уровнем износа инфраструктурных сетейжилищно-коммунального комплекса и вследствие этого значительными потерямиресурсов, с низким качеством работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли иуслуг, предоставляемых ими, со слабым развитием внутриотраслевой конкуренции,системными долгами предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также ихфункционированием по экономически необоснованным тарифам.
Для повышения качества предоставляемых коммунальныхуслуг и улучшения общей ситуации в отрасли органам местного самоуправлениярекомендуется:
своевременно и качественно выполнять работы посодержанию и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии сграфиком проводить их подготовку к отопительному сезону;
постоянно проводить работу по контролю за финансовымсостоянием предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допускать ихбанкротства;
создавать условия для развития инициативысобственников жилья, просвещать граждан в вопросах управления своими домами;
формировать конкурентную среду в сферах управленияжилищным фондом и его эксплуатации;
продолжать устанавливать экономически обоснованныетарифы для всех групп потребителей.
Большинство муниципальных образований (кромеБежаницкого, Дедовичского, Новосокольнического, Псковского, Пустошкинскогорайонов) активно привлекают в обслуживании многоквартирных домов частныеорганизации, внедряют механизмы государственно-частного партнерства. Так, долячастных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на правечастной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем по областисоставляет 70%.
В большинстве муниципальных районов и в городских округах областипроводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельныхучастков под многоквартирными жилыми домами. Основная проблема - отсутствиеденежных средств в местных бюджетах на осуществление государственногокадастрового учета.
В восьми районах показатель составил 100%, вгородском округе «Псков» - 99%. По городскому округу «Великие Луки»представлены данные по кадастровому учету земельных участков подмногоквартирными домами с учетом домов блокированной застройки. Доля многоквартирныхдомов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществленгосударственный кадастровый учет без учета домов блокированной застройки, в2018 году составил 100%.
Значения показателя «Доля населения, получившего жилые помещения иулучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения,состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях» обусловленыучастием муниципальных образований в соответствующих программах.
Одним из основных сдерживающих факторов, препятствующих увеличениюколичества предоставляемого гражданам жилья, является отсутствие средств в местныхбюджетах, низкая утвержденная стоимость 1 кв.м приобретаемой общей площадижилых помещений, которая не соответствует реальной стоимости.
В рамках национального проекта «Обеспечение устойчивого сокращениянепригодного для проживания жилищного фонда» на территории Псковской области всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» реализуютсямероприятия областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищногофонда в 2019-2025 годах» (далее - Программа).
В рамках реализации мероприятий Программы до 01.09.2025 планируетсярасселить:
2113 человек,
879 жилых помещений,
32,84 тыс.кв.м (168 многоквартирных домов) на сумму 1,15 млрд.рублей (1,13 млрд.рублей - средстваФонда; 0,02 млрд.рублей - средства консолидированного бюджета Псковскойобласти. В Программу включено 11 муниципальных образований Псковской области.
7. Организациямуниципального управления
Основная задача органов местного самоуправления - повышениерезультативности действий и эффективности использования местных ресурсов.
Решение наиболее важных для муниципальных образований проблем,возникающих в практической реализации вопросов местного значения, в том числесовершенствования системы территориальной организации местного самоуправления,закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения городскихпоселений осуществляется коллегиально Ассоциацией «Совет муниципальныхобразований Псковской области».
В 2018 году с целью повышения эффективности деятельности органовместного самоуправления поселений по улучшению социально-экономическогоразвития поселений состоялся ежегодный областной конкурс «Лучшее поселениеПсковской области» (далее – Конкурс). Участие в нем приняло 33 поселения: 10городских поселений и 23 сельских поселения.
Победителями среди городских поселений стали муниципальные образования:«Печоры», «Себеж», «Новоржев», «Струги-Красные», среди сельских поселений:«Бережанская волость», «Лычевская волость», «Глубоковская волость», «Полновскаяволость», «Черская волость», «Переслегинская волость», «Самолуковская волость».
В соответствии с положением о Конкурсе, утвержденным постановлениемАдминистрации области от 18 марта 2016 № 91, и постановлением Администрацииобласти от 05 мая 2016 № 149 «О Порядке предоставления и распределения дотацийза достижение наилучших значений показателей по итогам областного конкурса«Лучшее поселение Псковской области» победители Конкурса среди городскихпоселений награждены грантами по 1500 тыс.рублей (4 городских поселения), средисельских поселений – грантами по 1000 тыс.рублей (7 сельских поселений).
Эффективное муниципальное управление характеризуется увеличением долиналоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственныхдоходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), а такжеснижением расходов бюджетов муниципальных образований на содержание работниковорганов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципальногообразования.
Значение показателя «Доля налоговых и неналоговых доходов местногобюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджетамуниципального образования (без учета субвенций)» снизилось по сравнению спредыдущим годом в 15 муниципальных районах и городском округе «Псков».
В то же время значение этого показателя в 19 муниципальных образованияхне превышает 25%.
Значение показателя «Доля налоговых и неналоговых доходов местногобюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений) в общем объеме собстенных доходов бюджета муниципальногообразования (без учета субвенций)» меньше 20% в муниципальных образованиях:«Бежаницкий район», «Усвятский район», «Великолукский район», «Плюсский район»,«Печорский район», «Куньинский район», «Новосокольнический район», «Локнянскийрайон».
Самые высокие значения по указанному показателю были представленымуниципальными образованиями: «Город Великие Луки», «Город Псков», «Псковскийрайон», «Порховский район», «Бежаницкий район», «Невельский район».
При этом следует отметить, что в муниципальных образованиях «ГородПсков», «Псковский район» произошло снижение показателя, в Невельском иПорховском районе показатель остался примерно на том же уровне. В городскомокруге «Великие Луки» рост показателя по сравнению с предыдущим периодомсоставил 81%, в Бежаницком районе – 40%. Также большой рост значений попоказателю в Плюсском (на 45%) и Пустошкинском (на 23%) районах. Наибольшееснижение достигнутых значений по показателю в 2018 году по сравнению с 2017годом представлено в Дновском (20,6% в 2017 году и 5,9% в 2018 году) иПыталовском (20,26% в 2017 году и 10,4 в 2018 году) районах.
Ниже представлены данные по расходам бюджетов муниципальных образованийна содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одногожителя муниципального образования. Данные представлены в соответствии синформацией Территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Псковской области за 2018 год.
8. Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности
Государственная программа Псковской области «Энергоэффективность иэнергосбережение» (далее – Государственная программа) утверждена постановлениемАдминистрации области от 28 ноября 2013 г. № 496.
Мероприятия Государственной программынаправлены на обеспечение рационального использования топливно-энергетическихресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышенияэнергетической эффективности в секторах экономики Псковской области и сниженияэнергоемкости валового регионального продукта.
Источниками финансирования мероприятий Государственной программыявляются средства областного бюджета, местных бюджетов на условияхсофинансирования, а также средства внебюджетных источников.
Государственной программой предусматривается реализация мероприятий засчет внебюджетных финансовых ресурсов, которые направлены на исполнениеФедерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».
Одним из важнейших направлений развития Псковской области являетсяснижение энергоемкости экономики области, повышение эффективностиэнергопотребления и энергосбережения.
Успешное привлечение инвестиций в мероприятия по энергосбережению иповышению энергетической эффективности является одним из ключевых факторов,призванных обеспечивать достижение поставленных целей в области повышенияэнергетической эффективности.
В 2018 году на территории Псковской области заключено
5 энергосервисных контрактов.
1. Муниципальным образованием «Город Псков» с ПАО «Ростелеком» навыполнение работ, направленных на энергосбережение и повышение энергетическойэффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетейуличного освещения муниципального образования «Город Псков».
Размер экономии, который должен обеспечить исполнитель за весь периоддействия контракта, составит 39136760,025 кВт.ч.
2. МБОУ «Средняя школа № 1» муниципального образования «Островскийрайон» с ООО «ЭнергоИнвестСервис» на осуществление мероприятий, направленных наэнергосбережение и повышение энергетической эффективности использованияэнергетического ресурса – тепловой энергии, в том числе внедренияэнергосберегающих мероприятий на объекте.
Размер экономии тепловой энергии в натуральном выражении, который долженобеспечить исполнитель за весь период действия контракта, - не менее чем299,665 Гкал.
3. МБДОУ «Детский сад «Берёзка» общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением художественно-эстетического развития детей» муниципальногообразования «Островский район» с ООО «ЭнергоИнвестСервис» на осуществлениемероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетическойэффективности использования энергетического ресурса – тепловой энергии, в томчисле внедрения энергосберегающих мероприятий на объекте.
Размер экономии тепловой энергии в натуральном выражении, который долженобеспечить исполнитель за весь период действия контракта, - не менее чем 121,41Гкал.
4. МБДОУ детский сад «Бригантина» муниципального образования «Островскийрайон» с ООО «ЭнергоИнвестСервис» на осуществление мероприятий, направленных наэнергосбережение и повышение энергетической эффективности использованияэнергетического ресурса – тепловой энергии, в том числе внедренияэнергосберегающих мероприятий на объекте.
Размер экономии тепловой энергии в натуральном выражении, который долженобеспечить исполнитель за весь период действия контракта, - не менее чем 194,91Гкал.
5. Администрацией Островского района с ПАО «Ростелеком» по обеспечениюэффективного и рационального использования энергетических ресурсов приэксплуатации объектов наружного (уличного) освещения.
Размер экономии, который должен обеспечить исполнитель за весь периоддействия контракта, составляет не менее 5141416,57 кВт.ч.
В рамках подпрограммы «Программа энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности Псковской области» Государственной программыПсковской области «Энергоэффективность и энергосбережение» в 2018 году вобластном бюджете были предусмотрены средства на реализацию мероприятий
по газификации в общем объеме 12,3 млн.рублей с учетом оплаты работ, которыебыли не профинансированы в 2017 году.
В 2018 году за счет средств областного бюджета проведены следующиемероприятия:
перевод 17 многоквартирных домов (269 квартир) на природный газ впос.Дубрава-1 Великолукского района (работы не завершены);
перевод 3 многоквартирных жилых домов (144 квартиры) в пос.НагорныйВеликолукского района (работы не завершены);
выполнен комплекс кадастровых работ, необходимых для формирования зоны сособыми условиями использования территории линейного объекта и изготовлениетехнического плана сооружения (линейного объекта): распределительныегазопроводы среднего и низкого давления для перевода потребителей на природныйгаз в пос.Кунья Куньинского района Псковской области;
выполнены инженерные изыскания и проектные работы по объекту«Строительство подводящих газопроводов к жилым домам в дер. Ершово Псковскийрайон» и по объекту «Строительство газораспределительных сетей впос.Белорусский Пыталовского района и перевод многоквартирных жилых домов наприродный газ».
В 2018 году в рамках реализации мероприятия «Приобретение оборудования иматериалов для модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения,водоотведения в целях подготовки муниципальных образований к отопительному сезону»Администрацией Куньинского района был приобретен котел водогрейныйтвердотопливный КВр-0,8МВт и четыре преобразователя частоты RI200A-G-P7K5-4.
По результатам мониторинга данных, представленных органами местногосамоуправления в ГИС «Энергоэффективность», по состоянию на 31.12.2018общедомовыми приборами учета холодной воды оснащены 2772 многоквартирных дома,горячей воды – 1036 многоквартирных домов, отопления – 1511 многоквартирныхдомов, электрической энергии – 2443 многоквартирных дома, газа – 383многоквартирных дома.
Одним из важнейших направлений развития Псковской области являетсяснижение энергоемкости экономики региона, повышение эффективностиэнергопотребления и энергосбережения.
Комплексное решение вопросов, связанных сэффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на территорииПсковской области, является одной из приоритетных задач экономического развитиясоциальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и требует взаимодействия междуорганами исполнительной власти Псковской области, органами местногосамоуправления и организациями жилищно-коммунального комплекса, направленногона осуществление энергосберегающих мероприятий.
Перспективными направлениями в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности являются мероприятия, направленные на разработкумеханизмов стимулирования сокращения потребления энергоресурсов на предприятияхи организациях, финансируемых из бюджета Псковской области, модернизация иреконструкция систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения иводоснабжения на объектах коммунального комплекса на территории Псковскойобласти.
Выполнение работ по модернизации технологической базы энергетическогокомплекса, реконструкция производственных мощностей позволяют снизить расходтопливно-энергетических ресурсов.
Перевод котельных на местные видытоплива позволяют снизить долю привозных видов топлива (уголь, мазут) в общемтопливно-энергетическом балансе Псковской области.
Увеличение средств областного бюджета на мероприятия по газификацииобласти и газоснабжению населения позволит повысить уровень газификациижилищного фонда, улучшить социально-экономические условия жизни населенияПсковской области.
Потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах имуниципальными бюджетными учреждениями в 2018 году представлено в таблице.
Потребление энергетических ресурсов вмногоквартирных домах
и муниципальными бюджетнымиучреждениями
| Наименование показателя | Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах: | Удельная величина потребления энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях: | ||||||||
| электрическая энергия, кВт/ч | тепловая энергия, Гкал | горячая вода, куб.м | холодная вода, куб.м | природный газ, куб.м | электрическая энергия, кВт/ч | тепловая энергия, Гкал | горячая вода, куб.м | холодная вода, куб.м | природный газ, куб.м | |
| Бежаницкий район | 899,03 | 0,18 |
| 32,9 | 143,6 | 70,3 | 0,17 | 0 | 0,56 | 1,74 |
| Великолукский район | 358,1 | 0,16 | 10,3 | 29,7 | 78,09 | 49,56 | 0,19 | 0,01 | 0,07 | 0 |
| Гдовский район | 588 | 0,1 | 17,65 | 31,2 | 126,1 | 72,2 | 0,08 | 0 | 0,37 | 0 |
| Дедовичский район | 548 | 0,4 | 20,6 | 30 | 126,1 | 58 | 0,21 | 0 | 1,27 | 1,71 |
| Дновский район | 930,1 | 0,17 | 14,4 | 39,2 | 201 | 40,15 | 0,15 | 0,25 | 0,55 | 0 |
| Красногородский район | 731,5 | 0,15 | 0 | 44,5 | 0 | 27,8 | 0,16 | 0 | 1,31 | 0 |
| Куньинский район | 477 | 0,17 | 0 | 22,5 | 0 | 29,94 | 0,16 | 0 | 0,32 | 0 |
| Локнянский район | 696,1 | 0,17 | 0 | 44,4 | 0 | 68,5 | 0,18 | 0 | 0,6 | 0 |
| Невельский район | 577 | 0,12 | 6 | 19,9 | 51,31 | 26,6 | 0,14 | 0,1 | 0,36 | 0 |
| Новоржевский район | 607,1 | 0,17 | 14,7 | 16,8 | 0 | 69 | 0,04 | 0 | 0,95 | 0 |
| Новосокольнический район | 470 | 0,16 | 14,7 | 25,7 | 130,5 | 45,5 | 0,15 | 0,15 | 0,47 | 0 |
| Опочецкий район | 657,6 | 0,18 | 14,7 | 53 | 0 | 46,1 | 0,2 | 0 | 1,75 | 0 |
| Островский район | 676,8 | 0,15 | 13,5 | 39,4 | 160,8 | 59,9 | 0,28 | 0,56 | 3,63 | 0 |
| Палкинский район | 802,3 | 0,14 | 0 | 43,4 | 52,7 | 42,7 | 0,02 | 0 | 0,33 | 0 |
| Печорский район | 502,2 | 0 | 15,09 | 26,47 | 147,4 | 55,6 | 0,18 | 0,28 | 0,86 | 0,18 |
| Плюсский район | 980,91 | 0,2 | 8 | 47,4 | 0 | 44 | 0,24 | 0 | 1,57 | 0 |
| Порховский район | 539,3 | 0,2 | 14,5 | 25,8 | 165,9 | 59,1 | 0,16 | 0 | 0,46 | 1,3 |
| Псковский район | 480,65 | 0,17 | 12,7 | 41 | 135 | 72,5 | 1,75 | 0,01 | 1,98 | 0 |
| Пустошкинский район | 809,4 | 0,14 | 7,52 | 26,6 | 0 | 68,5 | 0,14 | 0 | 0,41 | 0 |
| Пушкиногорский район | 469,1 | 0,14 | 8,9 | 26,1 | 0 | 29,78 | 0,12 | 0 | 1 | 0 |
| Пыталовский район | 691 | 0,15 | 20,7 | 32,42 | 47 | 110,2 | 0,13 | 0,04 | 2,15 | 0 |
| Себежский район | 433 | 0,14 | 21,7 | 27,6 | 151 | 83,3 | 0,16 | 0,1 | 1,87 | 0 |
| Струго-Красненский район | 807 | 0,18 | 0 | 39,1 | 152,4 | 51 | 0,1 | 0,3 | 0,7 | 0 |
| Усвятский район | 563 | 0,13 | 0 | 37,7 | 0 | 71,4 | 0,18 | 0 | 0,68 | 0 |
| Город Великие Луки | 615,9 | 0,18 | 11,9 | 46,3 | 152,4 | 0,19 | 41,55 | 0,42 | 1,16 | 0,04 |
| Город Псков | 774,5 | 0,14 | 16,9 | 39,58 | 151 | 0,2 | 37,44 | 0,33 | 0,94 | 0 |
II. Результаты оценки эффективностидеятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов
Оценка эффективности деятельностиорганов местного самоуправления заключается в построении упорядоченныхрейтингов муниципальных образований на основе значений комплексной оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления по перечнюпоказателей эффективности деятельности органов местного самоуправления,утвержденному постановлением Администрации области от 30 мая 2013 г. № 230 «Обоценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Псковской области».
Муниципальные районы и городские округа оценивалисьотдельно.
Периодомоценки эффективности является год, предшествующий текущему.
Вкачестве исходной информации для оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления использовались доклады глав местных администраций, атакже информация, представленная органами исполнительной власти области всоответствии с постановлением Администрации области от 30 мая2013 г. № 230 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области».
Комплексная оценка эффективностидеятельности органов местного самоуправления осуществлялась в соответствииМетодикой мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и»пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Обосновных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Перечень показателей, используемых дляопределения комплексной оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления:
1. Доля протяженности автомобильныхдорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативнымтребованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользованияместного значения (процентов).
2. Число субъектов малого и среднегопредпринимательства в расчете на 10 тыс.человек населения (единиц).
3. Объем инвестиций в основной капитал(за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей).
4. Доля налоговых и неналоговых доходовместного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходовбюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
5. Доля основных фондов организациймуниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основныхфондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полнойучетной стоимости) (процентов).
6. Доля детей в возрасте 1-6 лет,стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательныеучреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет (процентов).
7. Общая площадь жилых помещений,введенная в действие за один год в среднем на 1 жителя (кв.метров).
8. Доля населения, получившего жилыепомещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численностинаселения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях(процентов).
9. Доля многоквартирных домов,расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществленгосударственный кадастровый учет (процентов).
10. Удовлетворенность населениядеятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).
В целях получения данных по показателю«Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления» и всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта«и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Обосновных направлениях совершенствования системы государственного управления» вПсковской области издан указ Губернатора области от 07октября 2016 г. № 60-УГ «О порядке проведения ежегодных опросов населения сиспользованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» иинформационных технологий по оценке эффективности деятельности руководителейорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовПсковской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на областноми муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которыхнаходится в собственности Псковской области или в муниципальной собственности,осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Псковскойобласти».
Данным указом определен порядок проведения ежегодныхопросов населения с использованием сети «Интернет» и информационных технологийпо оценке эффективности деятельности руководителей органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области.
Проведение в Псковской области опросов населения винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с введением идентификацииреспондентов с использованием федеральной государственной информационнойсистемы «ЕСИА»» привело к снижению количества участников опросов. В 2018 годууровень участия составил менее 2% респондентов. Отсутствие репрезентативныхданных не позволяет их использовать в качестве показателя комплексной оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления.
Комплексная оценка эффективности деятельности органовместного
самоуправления муниципальных районов
| Наименование муниципального образования | Комплексная оценка |
| Печорский район | 0,661 |
| Струго-Красненский район | 0,581 |
| Локнянский район | 0,566 |
| Усвятский район | 0,560 |
| Псковский район | 0,556 |
| Островский район | 0,554 |
| Новоржевский район | 0,551 |
| Себежский район | 0,542 |
| Пустошкинский район | 0,532 |
| Палкинский район | 0,531 |
| Гдовский район | 0,517 |
| Красногородский район | 0,516 |
| Великолукский район | 0,513 |
| Новосокольнический район | 0,511 |
| Пушкиногорский район | 0,502 |
| Дедовичский район | 0,501 |
| Плюсский район | 0,496 |
| Пыталовский район | 0,492 |
| Невельский район | 0,492 |
| Порховский район | 0,491 |
| Бежаницкий район | 0,467 |
| Опочецкий район | 0,440 |
| Дновский район | 0,396 |
| Куньинский район | 0,391 |
Комплекснаяоценка эффективности деятельности органов местного
самоуправлениягородских округов
| Наименование муниципального образования | Комплексная оценка |
| Город Великие Луки | 0,578 |
| Город Псков | 0,533 |
Всоответствии с указом Губернатора области от 27сентября 2011 г. № 16-УГ «О порядке выделения грантов городским округам имуниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значенийпоказателей деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Псковской области» выделение грантов осуществляется в формедотаций на материальное стимулирование муниципальных образований области,обеспечивших наилучшие показатели по сводной (межотраслевой) оценкеэффективности деятельности глав муниципальных районов и городских округов(далее - дотации). Право на получение дотаций имеют один городской округ и пятьмуниципальных районов, получивших наивысшие значения комплексной оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Псковской области.
В областном бюджете на 2019 год предусмотрено 8 млн.рублей на поощрениемуниципальных образований, получивших наивысшие значения комплексной оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления.
Переченьполучателей грантов
| Наименование муниципального образования | Размер гранта (тыс.рублей) |
| Город Великие Луки | 2000 |
| Печорский район | 2000 |