Решение Пермского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «А Плюс» (вх. № 2505-11 от 25.02.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «А Плюс» на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»).
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru Администрацией Кизеловского муниципального района (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «А Плюс».
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4 от 17.02.2011г., ООО «А Плюс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что в составе заявки представлена копия свидетельства СРО, утратившая свое действие с 01.01.2011 г. (в копии свидетельства СРО отсутствует отметка о внесении участником размещения заказа взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по муниципальному контракту).
Разделом 7 информационной карты документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», в ч. 3.2 Заказчику требуется предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона, а именно: копии действующего свидетельства СРО на выполнение работ:
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
3.Земляные работы
3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве
3.2. Разработка грунта методом гидромеханизации
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитныхконструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
10. Монтаж металлических конструкций
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения
18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе, ООО «А Плюс» представлена копия свидетельства, выданная саморегулируемой организаций 21.01.2011 г. В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «А Плюс» пояснила, что свидетельство является действующим, также пояснила, что свидетельство содержит отметку о внесении взноса в компенсационный фонд саморугелируемой организации.
В соответствии ч.10.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010) свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в частях 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, вступившей в силу с 02.08.2010, установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена. Размер взноса зависит от планируемой стоимости работ по договорам на осуществление работ по организации строительства и наличия требования о страховании гражданской ответственности (часть 7 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ).
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 октября 2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В соответствии с ч.3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Представляемая в составе заявки на участие в открытом аукционе, копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если предметом работ является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должна содержать следующее наименование вида работ: работы по организации строительства.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Из смысла приведенных выше норм Градостроительного кодекса РФ следует, что при наличии в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией, наименования работ по организации строительства, данное свидетельство должно содержать ограничение суммы, на которую член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, а также отметку о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Отметка о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по контракту, предусмотрена Приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 г. № 1042. Данная форма свидетельства введена в действие 28.01.2011 г.
В соответствии п.3 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
Саморегулируемым организациям при выдаче свидетельств о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства необходимо руководствоваться законом. Приказ Ростехнадзора от 13.11.2010 г. № 1042 является подзаконным актом.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «А Плюс» представлена копия свидетельства, выданная 21.01.2011 г. саморегулируемой организацией о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая в перечне наименования видов работ содержит работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по организации строительства объекта сметной стоимостью до 10 (Десяти) млн. рублей.
Согласно извещению о проведении отрытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 61622635, 00 руб.
В соответствии с п. 1 ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулиремой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства составляет три миллиона рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, один миллион рублей, в случае, если член саморугелируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей.
Таким образом, для осуществления работ по организации строительства объекта с начальной (максимальной) ценой контракта 61622635, 00 руб., необходимо внести взнос в компенсационный фонд в размере три миллиона рублей. В случае внесения указанной суммы в компенсационный фонд, саморегулируемая организация выдает свидетельство, содержащее приписку о возможности выполнения работ по организации строительства объектов сметной стоимостью не более 500 млн. рублей.
Поскольку свидетельство, выданное ООО «А Плюс» содержит приписку о возможности выполнения работ по организации строительства объекта сметной стоимостью до 10 (Десяти) десяти миллионов рублей, выполнять работы по организации строительства объекта сметной стоимостью выше 10 млн. руб. ООО «А Плюс» не имеет права.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, установил в документации об аукционе требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4 от 17.02.2011г., ООО «А Плюс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что в составе заявки представлена копия свидетельства СРО, утратившая свое действие с 01.01.2011 г. (в копии свидетельства СРО отсутствует отметка о внесении участником размещения заказа взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по муниципальному контракту).
Поскольку в составе заявки ООО «А Плюс» на участие в открытом аукционе представлена действующая копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией, позволяющая осуществлять работы по организации строительства объекта сметной стоимостью до 10 млн. руб, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что 28.02.2011 г. Заказчиком заключен муниципальный контракт № 515.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А Плюс» на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ в целях реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных (2 этап)», предусмотренного скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО Кизелуголь» (шахта «Северная»), обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы, не выдавать, поскольку заключен муниципальный контракт.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.