Распоряжение Администрации Псковской области от 30.10.2019 № 583-р

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 30.10.2019 № 583-р

 

 

Об утверждении Основных направлений

государственной долговой политики

Псковской области на 2020 год ина

плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018г. № 1762 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации»:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления государственнойдолговой политики Псковской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителяГубернатора области – председателя Комитета по финансам Псковской области БариновуТ.А.

 

 

Губернатор области                                                              М.Ведерников

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Администрации области

от 30.10.2019 № 583-р

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговой политики Псковской области

на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

I. Общие положения

 

Основные направления государственной долговой политикиПсковской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - долговаяполитика) разработаны в целях реализации ответственной долговой политики Псковскойобласти и повышения ее эффективности.

 

II. Итоги реализации государственнойдолговой политики Псковской

области за 2018 год

 

В 2018 году была продолжена работа по сокращению долговойнагрузки областного бюджета. На 01 января 2019 г. объем государственного долга составил16317,9 млн.рублей, или 92 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений, что на 9,7 процентного пункта ниже уровня 2017 года. Объем государственногодолга по кредитам, полученным от кредитных организаций, составил 11733,8 млн.рублей,или 66 процентов доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

За 2018 год объем государственного долга Псковской области по сравнению с2017 годом сократился на 54,3 млн.рублей.

По итогам исполнения областного бюджета за 2018 год соблюденыограничения по уровню дефицита областного бюджета и государственного долга, установленныеБюджетным кодексом Российской Федерации.

Отношение дефицита областного бюджета к общему годовомуобъему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за2018 год составило 0,5 процента.

Погашение и обслуживание долговых обязательств областиосуществлялось в установленный срок и в полном объеме.

Расходы на обслуживание государственного долга Псковскойобласти за 2018 год составили 807,7 млн.рублей, или 2,7 процента расходов областногобюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций)(за 2017 год – 921,9 млн.рублей, или 3,4 процента расходов областного бюджета (заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций)).

Оптимизации расходов на обслуживание государственногодолга Псковской области способствовало активное использование бюджетного кредитана пополнение остатков средств на счете областного бюджета, предоставляемого УправлениемФедерального казначейства по Псковской области, и банковских возобновляемых кредитныхлиний. В 2018 году было привлечено бюджетного кредита на пополнение остатков средствна счете областного бюджета на общую сумму 6201,8 млн.рублей.

Обеспечено привлечение в областной бюджет кредитов откредитных организаций по ставкам, не превышающим уровень ключевой ставки, установленныйЦентральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых. Осуществлялсямониторинг ставок по привлекаемым в областной бюджет кредитам от кредитных организаций.

Предоставление государственных гарантий Псковской областиосуществляется только по проектам, обеспечивающим рост налогооблагаемой базы в среднесрочнойперспективе, и только при наличии соответствующего обеспечения. Новых государственныхгарантий Псковской области в 2018 году не выдавалось, за 2018 год государственныйдолг Псковской области по государственным гарантиям Псковской области уменьшилсяна 145 тыс.рублей. По состоянию на 01 апреля 2019 года в структуре государственногодолга Псковской области государственных гарантий Псковской области не имеется.

 

III. Основные факторы, определяющиехарактер и направления

долговой политики

 

Долговая политика определяется текущими особенностямиразвития экономики области и Российской Федерации в целом, а также требованиямибюджетного законодательства Российской Федерации.

Основным фактором, определяющим долговую политику, остаетсясоблюдение условий, установленных соглашениями с Министерством финансов РоссийскойФедерации о предоставлении Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитовдля частичного покрытия дефицита областного бюджета.

Другим фактором, определяющим долговую политику, являютсяизменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации в соответствии с Федеральнымзаконом от 02 августа 2019 г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целяхсовершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных)заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственнымифинансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федеральногозакона «Об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных ценныхбумаг» в части усовершенствования системы оценки долговой устойчивости субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований путем закрепления более широкогоперечня показателей долговой устойчивости, пересмотра установленных пороговых значенийприменяемых показателей и введения правил классификации субъектов Российской Федерациии муниципальных образований по группам долговой устойчивости.

 

IV . Цели и задачи долговой политики

 

Целямидолговой политики являются:

поддержаниеобъема долговых обязательств Псковской области на экономически безопасном уровнес учетом всех возможных рисков;

обеспечениеисполнения долговых обязательств Псковской области в полном объеме;

обеспечениеминимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Псковской области.

Основнымизадачами долговой политики Псковской области являются:

повышениеэффективности государственных заимствований Псковской области (далее - заимствования);

оптимизацияструктуры государственного долга Псковской области с целью минимизации стоимостиего обслуживания;

сокращениерисков, связанных с осуществлением заимствований;

обеспечениевзаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областногобюджета в привлечении заемных средств;

учетинформации о государственном долге Псковской области, формирование отчетности огосударственных долговых обязательствах Псковской области;

обеспечениераскрытия информации о государственном долге Псковской области;

выполнениеусловий, предусмотренных дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлениибюджету Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита бюджета Псковской области (далее – дополнительные соглашения).

 

V. Инструменты реализации долговойполитики

 

Инструментамиреализации долговой политики Псковской области являются:

направлениев первоочередном порядке дополнительных доходов, полученных при исполнении областногобюджета, на погашение долговых обязательств Псковской области;

приостановлениепринятия решений о выдаче новых государственных гарантий Псковской области;

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Псковской области ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

совершенствованиепрактики проведения электронных аукционов среди кредитных организаций на оказаниеуслуг Псковской области по предоставлению кредитов на покрытие дефицита областногобюджета и погашение долговых обязательств областного бюджета;

мониторингпроцентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходовпо обслуживанию государственного долга Псковской области;

недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

осуществлениемониторинга финансовых рынков в целях определения благоприятной рыночной конъюнктурыдля размещения государственных ценных бумаг Псковской области;

обеспечениевыполнения условий реструктуризации обязательств (задолженности) Псковской областиперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1531 «Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», и условий, предусмотренныхдополнительными соглашениями, в том числе:

обеспечениев 2020-2024 годах дефицита областного бюджета на уровне не более 10 процентов отсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующийфинансовый год;

обеспечениедоли общего объема государственного долга Псковской области:

на01 января 2020 года не более 85 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2019 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более53 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2019 год;

на01 января 2021 года не более 78 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2020 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более50 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2020 год;

на01 января 2022 года не более 72 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2021 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более50 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2021 год;

на01 января 2023 года не более 61 процента суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2022 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более49 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2022 год;

на01 января 2024 года не более 55 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2023 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более48 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2023 год;

на01 января 2025 года не более 48 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2024 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более48 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2024 год;

привлечениекредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых, а также установление аналогичных норм в нормативном правовом актеАдминистрации области, устанавливающем порядок предоставления бюджетных кредитовиз областного бюджета местным бюджетам;

погашениереструктурированной задолженности на период с 2020 по 2024 год включительно со следующимисроками погашения: в 2020 году в размере 10 процентов суммы задолженности, в 2021-2024годах равными долями по 20 процентов суммы задолженности ежегодно - с возможностьюее досрочного погашения.

Приреализации долговой политики используются все инструменты государственных заимствований,предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации: государственные ценныебумаги, кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.

 

VI. Анализ рисков для областного бюджета,возникающих в процессе

управления государственным долгом Псковской области

 

Основными рисками при управлении государственным долгомПсковской области являются:

риск недостижения планируемых объемов поступлений доходовобластного бюджета, поскольку недопоступление доходов потребует поиска альтернативныхисточников для выполнения расходных обязательств областного бюджета и обеспеченияего сбалансированности;

процентный риск - вероятность увеличения суммы расходовобластного бюджета на обслуживание государственного долга Псковской области вследствиеувеличения процентных ставок;

риск рефинансирования - вероятность потерь вследствиеневыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование ужеимеющихся обязательств;

риск ликвидности - отсутствие в областном бюджете средствдля полного исполнения расходных и долговых обязательств области в срок.

Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками,связанными с реализацией долговой политики, является осуществление достоверногопрогнозирования доходов областного бюджета и поступлений по источникам финансированиядефицита областного бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованныхрешений по принятию долговых обязательств.

 

V II .Целевые индикаторы результативности проведения долговой

политики

 

Всоответствии с целями и задачами долговой политики определены следующие целевыеиндикаторы результативности проведения долговой политики:

 

№ п/п	Целевой индикатор	Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2020 г.	2021 г.	2022 г.
1	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	%	<= 10	<= 10	<= 10
2	Обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема государственного долга Псковской области, в том числе по долговым обязательствам Псковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций	Выполнение мероприятия	да	да	да
3	Мониторинг ставок по привлекаемым в областной бюджет кредитам от кредитных организаций	Выполнение мероприятия	да	да	да
4	Доля расходов на обслуживание государственного долга Псковской области в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций)	%	<= 15	<= 15	<= 15