Постановление Администрации Псковской области от 24.10.2019 № 379
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов области
АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.10.2019 № 379
О порядке проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов области
и экспертизы нормативных правовых
актов области
На основании статьи 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», приказа Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 159 «Об утвержденииМетодических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации иэкспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», пункта 29статьи 24 Закона области от 19 февраля2002 г. № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковской области»Администрация области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия;
Положение о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Определить:
1) Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковскойобласти уполномоченным органом исполнительной власти области:
по организации, внедрению и развитию процедуры оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актовобласти;
по методическому обеспечению ведения единого информационного ресурса дляразмещения сведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизыв Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:regulation.pskov.ru (далее - Портал);
2) государственное бюджетное учреждение «Центр информационных систем Псковскойобласти» уполномоченной организацией, обеспечивающей техническое сопровождение,обслуживание и функционирование Портала.
3. Признать утратившим силу постановлениеАдминистрации области от 10 декабря2013 г. № 578 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов Псковской области и экспертизе нормативных правовых актов Псковской области».
4. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора области Салагаеву Н.А.
Губернатор области М.Ведерников
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрацииобласти
от 24.10.2019 № 379
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения оценки регулирующего воздействияпроектов
нормативных правовых актов области, подлежащихоценке
регулирующего воздействия
I. Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия в отношении проектов нормативных правовых актов области, устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами областиобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеустанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность занарушение нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также - ОРВ, процедураОРВ).
2. ОРВ подлежат проекты законов области,проекты постановлений Псковского областного Собрания депутатов нормативного характера,проекты указов Губернатора области, проекты постановлений Администрации области,проекты приказов органов исполнительной власти области нормативного характера, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключениемпроектов нормативных правовых актов области, определенных подпунктами «а» - «в»пункта 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Целями проведения ОРВ проектов нормативныхправовых актов, подлежащих ОРВ (далее - проекты НПА области) являются:
1) выявление в проектах НПА области положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, областного бюджета;
2) обеспечение возможности учета мненийсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и установление балансачастных и публичных интересов на стадии разработки проекта НПА области;
3) повышение качества государственного регулированияв сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4. Для целей настоящего Положения используютсяследующие термины и определения:
1) уполномоченный орган - орган исполнительнойвласти области, наделенный полномочиями по организации, внедрению и развитию процедурыОРВ, выполняющий функции нормативного, правового, информационного и методическогообеспечения ОРВ, а также осуществляющий подготовку заключений об ОРВ;
2) разработчики проектов НПА области (далее- разработчики) – подразделения Аппарата Администрации Псковской области, органыисполнительной власти области, осуществившие разработку проекта НПА области;
3) публичные консультации - открытое обсуждениес заинтересованными лицами проекта НПА области, пояснительной записки, сводногоотчета в ходе проведения процедуры ОРВ;
4) высокая степень регулирующего воздействия- содержание проектом НПА области положений, устанавливающих новые обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающихответственность за нарушение НПА области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности;
5) средняя степень регулирующего воздействия- содержание проектом НПА области положений, изменяющих ранее предусмотренные НПАобласти обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,а также изменяющих ранее установленную ответственность за нарушение НПА области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,в том числе содержащие положения, направленные на приведение НПА области в соответствиес требованиями федерального законодательства и (или) законодательства области;
6) низкая степень регулирующего воздействия- содержание проектом НПА области положений, отменяющих ранее установленную ответственностьза нарушение НПА области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности;
7) сводный отчет - документ, содержащийвыводы по итогам проведения исследования о возможных вариантах решения выявленнойв соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетовиздержек и выгод применения указанных вариантов решения;
8) сводка предложений – перечень поступившихв ходе публичных консультаций предложений от заинтересованных лиц, отражающий результатыих рассмотрения разработчиком;
9) заключение об ОРВ - завершающий процедуруОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о наличиилибо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета,о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложеннымспособом регулирования;
10) единый информационный ресурс для размещениясведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы вПсковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:regulation.pskov.ru (далее - Портал) - специализированный информационный ресурсдля размещения сведений о проведении процедуры ОРВ и экспертизы, в том числе в целяхорганизации публичных консультаций и информирования об их результатах.
5. Процедура ОРВ, за исключением процедурыОРВ отдельных проектов НПА области, проводимой в соответствии с разделом IV настоящего Положения, состоит из следующих этапов:
1) разработка проекта НПА области, подготовкапояснительной записки и сводного отчета;
2) организация и проведение публичных консультаций;
3) подготовка заключения об ОРВ;
4) урегулирование разногласий.
6. Принятие НПА области, устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные НПА области обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющихили отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение НПА области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числесодержащие положения, направленные на приведение НПА области в соответствие с требованиямифедерального законодательства и (или) законодательства области, без процедуры ОРВ,проводимой в соответствии с настоящим Положением, не допускается.
7. Настоящее Положение распространяетсяна проведение ОРВ проектов законов области, проектов постановлений Псковского областногоСобрания депутатов нормативного характера, разработанных иными субъектами законодательнойинициативы в Псковском областном Собрании депутатов и поступивших из Псковскогообластного Собрания депутатов в Администрацию Псковской области.
II. Функции разработчика,уполномоченного органа
8. Разработчик осуществляет следующие функции:
1) разработка проекта НПА области и подготовкапояснительной записки к нему;
2) определение степени регулирующего воздействияпроекта НПА области;
3) подготовка сводного отчета в соответствиис пунктом 15 настоящего Положения по форме, утвержденной приказом уполномоченногооргана;
4) организация и проведение публичных консультаций,в том числе размещение на Портале проекта НПА области, пояснительной записки и сводногоотчета, а также формирование сводки предложений.
9. Уполномоченный орган осуществляет следующиефункции:
1) нормативное, правовое, информационноеи методическое обеспечение сопровождения процедуры ОРВ;
2) контроль качества подготовки сводногоотчета, в том числе правильности определения степени регулирующего воздействия проектаНПА области, качества организации и проведения публичных консультаций;
3) подготовка заключения об ОРВ по формесогласно приложению № 3 к Методическим рекомендациям по организации и проведениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 26 марта 2014 г. № 159;
4) методическое обеспечение ведения Портала;
5) проведение публичных консультаций, втом числе размещение на Портале проекта НПА области, пояснительной записки, а такжеформирование сводки предложений – в случае поступления документов, указанных в пунктах7 и 36 настоящего Положения.
III. Этапы процедуры ОРВ
1. Этап «Подготовка проекта НПА области, пояснительнойзаписки,
сводного отчета к проекту НПА области»
10. При разработке проекта НПА области разработчикустанавливает целесообразность (нецелесообразность) государственного регулированияв сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности путем выявления и обоснованиясуществующих проблем с помощью:
1) анализа воздействия предлагаемого государственногорегулирования на сферу (сферы) общественных отношений;
2) определения альтернативных, менее затратныхи (или) более эффективных способов решения проблемы (проблем) в предлагаемой к регулированиюсфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) определения наступления положительного(отрицательного) эффекта от предлагаемого государственного регулирования;
4) определения возможных издержек, выгод,временных и трудовых затрат, рисков и негативных последствий для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, связанных с введением предлагаемого государственногорегулирования.
11. По результатам установления целесообразности(нецелесообразности) государственного регулирования в сфере предпринимательскойи инвестиционной деятельности разработчик либо разрабатывает проект НПА областилибо отказывается от его разработки.
12. После разработки проекта НПА областии подготовки пояснительной записки к нему разработчик проводит анализ необходимостипроведения ОРВ в целях выяснения, относятся ли общественные отношения, регулируемыепроектом НПА области, к отношениям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения.
13. Если в результате анализа необходимостипроведения ОРВ разработчиком сделан вывод, что проект НПА области не содержит положений,регулирующих отношения, предусмотренные пунктом 1 настоящего Положения, разработчикосуществляет согласование проекта НПА области в установленном порядке.
При этом в пояснительной записке к проектуНПА области разработчиком должно быть указано на отсутствие положений, регулирующихотношения, предусмотренные пунктом 1 настоящего Положения, и отсутствие необходимостипроведения ОРВ.
14. В случае если по результатам анализа,указанного в пункте 12 настоящего Положения, установлена необходимость проведенияОРВ, разработчик определяет степень регулирующего воздействия, подготавливает сводныйотчет в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения.
15. Подготовка сводного отчета осуществляетсяв соответствии со степенью регулирующего воздействия.
В случае если проект НПА области имеет высокуюстепень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются следующие сведения:
1) степень регулирующего воздействия проектаНПА области;
2) описание проблемы, на решение которойнаправлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающихв связи с наличием рассматриваемой проблемы;
3) анализ опыта других субъектов РоссийскойФедерации в соответствующей сфере (сферах) общественных отношений;
4) цели предлагаемого регулирования и ихсоответствие принципам правового регулирования;
5) описание предлагаемого регулированияи иных возможных способов решения проблемы;
6) основные группы субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственнойвласти области и органы местного самоуправления области, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
7) новые полномочия, обязанности и праваорганов государственной власти области и органов местного самоуправления областиили сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
8) оценка соответствующих расходов областногобюджета (возможных поступлений в него);
9) новые или изменяющие ранее предусмотренныеНПА области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушениеНПА области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения;
10) оценка расходов и доходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюденияустановленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а такжесвязанных с введением или изменением ответственности;
11) риски решения проблемы предложеннымспособом регулирования и риски негативных последствий;
12) описание методов контроля эффективностиизбранного способа достижения цели регулирования;
13) необходимые для достижения заявленныхцелей регулирования организационно-технические, методологические, информационныеи иные мероприятия;
14) индикативные показатели, программы мониторингаи иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;
15) предполагаемая дата вступления в силупроекта НПА области, необходимость установления переходных положений (переходногопериода), а также правового эксперимента;
16) сведения о размещении уведомления оначале публичных консультаций проекта НПА области, сроках представления предложенийв связи с таким размещением;
17) иные сведения, которые, по мнению разработчика,позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
В случае если проект НПА области имеет среднююстепень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются сведения, предусмотренныеподпунктами1-11 и 15-17 настоящего пункта.
В случае если проект НПА области имеет низкуюстепень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются сведения, предусмотренныеподпунктами 1, 2, 4-8, 11 и 15-17 настоящего пункта.
2. Этап «Организация и проведение публичных консультаций»
16. Публичные консультации проводятся вцелях:
1) выявления положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,областного бюджета;
2) сбора мнений заинтересованных лиц обобоснованности выбора предлагаемого варианта правового регулирования, достижимостиего целей и определение возможных рисков, связанных с введением предлагаемого вариантаправового регулирования;
3) оценки заинтересованными лицами качестваподготовки соответствующего проекта НПА области с точки зрения юридической техникии соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
17.Срок проведения публичных консультаций исчисляется со дня размещения проекта НПАобласти и не может составлять менее:
20рабочих дней при высокой степени регулирующего воздействия;
15рабочих дней при средней степени регулирующего воздействия;
5рабочих дней при низкой степени регулирующего воздействия.
18. В целях проведения публичных консультацийразработчик размещает на Портале проект НПА области, пояснительную записку, сводныйотчет, а также перечень вопросов для обсуждения с заинтересованными лицами (принеобходимости) и направляет уведомление о начале публичных консультаций не менеепяти субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, сферу (сферы)деятельности которых затрагивает проект НПА области.
19. Уполномоченный орган в день размещениядокументов, указанных в пункте 18 настоящего Положения, с помощью Портала обеспечиваетобязательную рассылку уведомления о начале публичных консультаций, включающую Уполномоченногопо защите прав предпринимателей в Псковской области, общественные объединения субъектовпредпринимательской деятельности и образовательные организации, а также иных заинтересованныхлиц, изъявивших желание получать такую рассылку на постоянной основе.
20. Днем окончания публичных консультацийявляется день завершения разработчиком публичных консультаций на Портале.
21. По результатам проведения публичныхконсультаций разработчик в течение 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций:
1) размещает на Портале сводку предложений;
2) дорабатывает проект НПА области (принеобходимости);
3) вправе отказаться от введения предлагаемоговарианта правового регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельностис соответствующим уведомлением на Портале.
22. Проект НПА области (доработанный проектНПА области) размещается разработчиком на Портале в течение 5 рабочих дней со дняразмещения на Портале сводки предложений.
23. Разработчик в течение 3 рабочих днейсо дня размещения на Портале проекта НПА области посредством системы электронногодокументооборота Администрации Псковской области направляет в уполномоченный орган,за исключением случая, когда разработчиком является уполномоченный орган, для подготовкизаключения об ОРВ следующие документы:
1) проект НПА области (доработанный проектНПА области);
2) пояснительную записку;
3) сводный отчет;
4) сводку предложений по форме, утвержденнойприказом уполномоченного органа.
3. Этап «Подготовка заключения об ОРВ»
24. Уполномоченный орган в течение 15 рабочихдней со дня поступления от разработчика документов, указанных в пункте 23 настоящегоПоложения, а в случае, когда разработчиком является уполномоченный орган, в течение15 рабочих дней со дня размещения на Портале проекта НПА области (доработанногопроекта НПА области) и сводного отчета готовит заключение об ОРВ, содержащее следующиеположения:
1) о соблюдении порядка проведения процедурыОРВ требованиям настоящего Положения и приказа уполномоченного органа, регулирующеговопросы ОРВ;
2) о правильном определении степени регулирующеговоздействия проекта НПА области;
3) об эффективности организации публичныхконсультаций проекта НПА области, пояснительной записки, сводного отчета;
4) о корректности использования и интерпретацииданных, обоснованности выбора наиболее эффективного варианта решения проблемы, атакже иной информации, представленной в сводном отчете;
5) о наличии либо отсутствии в проекте НПАобласти положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению,а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета;
6) об определении характера и степени воздействияположений проекта НПА области на регулируемые отношения в сфере предпринимательскойи инвестиционной деятельности;
7) об оценке обоснованности предлагаемогонормативного регулирования с учетом сбалансированности публичных и частных интересов;
8) о предложениях по улучшению качествапроекта НПА области (при их наличии).
25. Заключение об ОРВ может быть как положительное,так и отрицательное и должно содержать следующие выводы:
1) положительное заключение - о соответствиикачества проведения процедуры ОРВ требованиям, установленным настоящим Положениеми приказом уполномоченного органа, о наличии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом правового регулирования, об отсутствии в проекте НПА областиположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению,а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, необходимостипредложенного регулирования и направлении проекта НПА области на дальнейшее согласованиев установленном порядке;
2) отрицательное заключение - о несоответствиикачества проведения процедуры ОРВ требованиям, установленным настоящим Положениеми приказом уполномоченного органа, об отсутствии достаточного обоснования решенияпроблемы предложенным способом правового регулирования, о наличии в проекте НПАобласти положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению,а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, необходимостиустранения замечаний и проведения повторной процедуры ОРВ.
26. Возврат проекта НПА области, пояснительнойзаписки и сводного отчета для повторного проведения процедуры ОРВ осуществляетсяв случае:
1) несоблюдения разработчиком процедурыОРВ, установленной настоящим Положением и приказом уполномоченного органа, регулирующеговопросы ОРВ;
2) отсутствия от участников публичных консультацийпредложений по проекту НПА области либо наличия менее двух предложений.
27. Уполномоченный орган в течение 1 рабочегодня со дня подписания заключения об ОРВ направляет его разработчику и размещаетего на Портале.
28. Разработчик:
1) в случае получения отрицательного заключения- устраняет замечания, содержащиеся в нем, и повторно проводит процедуру ОРВ в соответствиис настоящим Положением;
2) в случае получения положительного заключения- осуществляет согласование проекта НПА области в установленном порядке.
29. При повторном направлении разработчикомдокументов, указанных в пункте 23 настоящего Положения, уполномоченный орган готовитзаключение об ОРВ в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.
4. Этап «Урегулирование разногласий»
30. В случае если по результатам повторногопроведения процедуры ОРВ между разработчиком (далее – инициатор совещания) и уполномоченныморганом имеются разногласия, инициатором совещания в течение 15 рабочих дней содня получения повторного отрицательного заключения в отношении проекта НПА, пояснительнойзаписки, сводного отчета инициируется проведение согласительного совещания под руководствомзаместителя Губернатора области, координирующего деятельность уполномоченного органа,при участии представителей уполномоченного органа и иных заинтересованных лиц.
31. Согласительное совещание, предусмотренноепунктом 30 настоящего Положения, проводится в течение 30 рабочих дней со дня егоинициирования.
32. По результатам согласительного совещанияпринимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении требований инициаторасовещания;
2) об отказе в удовлетворении требованийинициатора совещания.
33. Решение, предусмотренное пунктом 32настоящего Положения, оформляется уполномоченным органом в форме протокола согласительногосовещания за подписью заместителя Губернатора области, координирующего деятельностьуполномоченного органа.
34. Протокол согласительного совещания размещаетсяуполномоченным органом на Портале в течение 5 рабочих дней со дня его подписаниязаместителем Губернатора области, координирующим деятельность уполномоченного органа.
35. Разработчик на основании принятого решения,предусмотренного пунктом 32 настоящего Положения:
1) осуществляет согласование проекта НПАобласти в установленном порядке, с приложением повторного отрицательного заключенияоб ОРВ и протокола согласительного совещания - в случае принятия решения, предусмотренногоподпунктом 1 пункта 32 настоящего Положения;
2) устраняет замечания, содержащиеся в заключенииоб ОРВ и протоколе согласительного совещания, и повторно проводит процедуру ОРВв соответствии с настоящим Положением - в случае принятия решения, предусмотренногоподпунктом 2 пункта 32 настоящего Положения.
IV. Особенности процедурыОРВ по отдельным видам НПА области
36. ОРВ проектов законов области, проектовпостановлений Псковского областного Собрания депутатов нормативного характера, разработанныхиными субъектами законодательной инициативы в Псковском областном Собрании депутатови поступивших из Псковского областного Собрания депутатов в Администрацию Псковскойобласти, осуществляется в упрощенном порядке (далее также – проекты, проекты актов,поступивших из Псковского областного Собрания депутатов).
ОРВ по проектам, указанным в абзаце первомнастоящего пункта, осуществляет уполномоченный орган.
Проекты, указанные в абзаце первом настоящегопункта, направляются Администрацией Псковской области уполномоченному органу в течение1 рабочего дня со дня их поступления из Псковского областного Собрания депутатов.
37. Процедура ОРВ проектов актов, поступившихиз Псковского областного Собрания депутатов, состоит из следующих этапов:
1) проведение публичных консультаций;
2) подготовка заключения об ОРВ.
1. Этап «Проведение публичных консультаций»
38. Уполномоченный органпроводит публичные консультации в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта,указанного в абзаце первом пункта 36 настоящего Положения.
39. Уполномоченный орган в целях проведенияпубличных консультаций размещает на Портале проект акта, поступивший из Псковскогообластного Собрания депутатов, пояснительную записку к нему, а также перечень вопросовдля обсуждения с заинтересованными лицами (при необходимости) и с помощью Порталаобеспечивает обязательную рассылку уведомления о начале публичных консультаций,включающую Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области,общественные объединения субъектов предпринимательской деятельности и образовательныеорганизации, а также иных заинтересованных лиц, изъявивших желание получать такуюрассылку на постоянной основе.
40. Днем окончания публичных консультацийявляется день завершения уполномоченным органом публичных консультаций на Портале.
41. По результатам проведения публичныхконсультаций уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня окончания публичныхконсультаций размещает на Портале сводку предложений.
2. Этап «Подготовка заключения об ОРВ»
42. Уполномоченный орган в течение 3 рабочихдней со дня размещения на Портале сводки предложений готовит заключение об ОРВ,которое содержит следующие выводы:
1) о соответствии качества проведения процедурыОРВ требованиям, установленным настоящим Положением и приказом уполномоченного органа,о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правовогорегулирования, об отсутствии в проекте акта, поступившем из Псковского областногоСобрания депутатов, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета,необходимости предложенного регулирования и направлении проекта на дальнейшее согласованиев установленном порядке;
2) о несоответствии качества проведенияпроцедуры ОРВ требованиям, установленным настоящим Положением и приказом уполномоченногооргана, об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способомправового регулирования, о наличии в проекте акта, поступившем из Псковского областногоСобрания депутатов, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
43. Уполномоченный орган в течение 1 рабочегодня со дня подписания заключения об ОРВ направляет его в Псковское областное Собраниедепутатов и орган исполнительной власти области (подразделение Аппарата АдминистрацииПсковской области), ответственный за подготовку отзыва на соответствующий проект,и размещает его на Портале.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрацииобласти
от 24.10.2019 № 379
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения экспертизы нормативных правовыхактов
области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
I. Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок проведения экспертизы нормативных правовыхактов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - Экспертиза).
2. Экспертизе подлежат законыобласти, постановления Псковского областного Собрания депутатов нормативного характера,указы Губернатора области, постановления Администрации области, приказы органовисполнительной власти области нормативного характера.
3.Экспертиза проводится в целях выявления в нормативных правовых актах области (далее- НПА области) положений, необоснованно затрудняющих осуществление на территорииобласти предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4. Для целей настоящего Положения используютсяследующие термины и определения:
1) уполномоченный орган - орган исполнительнойвласти области, наделенный полномочиями по организации и проведению Экспертизы,ответственный за внедрение и развитие Экспертизы, выполняющий функции нормативного,правового, информационного и методического обеспечения Экспертизы, осуществляющийподготовку заключений об Экспертизе;
2) регулирующий орган - Администрация Псковскойобласти, органы исполнительной власти области, осуществляющие функции по выработкегосударственной политики в соответствующей сфере общественных отношений;
3) публичные консультации - открытое обсуждениес заинтересованными лицами НПА области и (при наличии) дополнительных материаловк нему, в отношении которого проводится Экспертиза, организуемое уполномоченныморганом в ходе проведения Экспертизы;
4) сводка предложений - перечень поступившихв ходе публичных консультаций предложений от заинтересованных лиц, отражающий результатыих рассмотрения уполномоченным органом;
5) заключение об Экспертизе - завершающийЭкспертизу документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводыо положениях НПА области, создающих необоснованные затруднения для осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений,а также обоснование сделанных выводов;
6) единый информационный ресурс для размещениясведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы вПсковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:regulation.pskov.ru (далее - Портал) - специализированный информационный ресурсдля размещения сведений о проведении процедуры ОРВ и экспертизы, в том числе в целяхорганизации публичных консультаций и информирования об их результатах.
5. Экспертиза состоит из следующих этапов:
1) формирование плана проведения Экспертизы;
2) подготовка и проведение публичных консультаций;
3) подготовка проекта заключения об Экспертизе;
4) урегулирование разногласий;
5) рассмотрение результатов Экспертизы.
II. Этапы проведения Экспертизы
1. Этап «Формирование плана проведения Экспертизы»
6. Экспертиза проводится уполномоченныморганом в соответствии с ежегодным планом проведения Экспертизы, утвержденным приказомуполномоченного органа (далее - План).
7. План формируется с учетом сложившейсяправоприменительной практики, а также на основании предложений о проведении Экспертизы,поступивших в уполномоченный орган от:
1) органов исполнительной власти области;
2) Псковского областного Собрания депутатов;
3) органов местного самоуправления области;
4) научно-исследовательских, общественныхорганизаций;
5) субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, их ассоциаций и союзов;
6) некоммерческих организаций, целью деятельностикоторых является защита и представление интересов субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности области;
7) иных заинтересованных лиц.
8.НПА области подлежат включению в План при наличии сведений, указывающих, что положенияНПА области создают или могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществлениена территории области предпринимательской и инвестиционной деятельности.
9. Данные сведения могут быть получены уполномоченныморганом как в результате рассмотрения предложений о проведении Экспертизы, поступившихот лиц, указанных в пункте 7 настоящего Положения, так и самостоятельно в связис осуществлением им функций по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленной сфере деятельности.
10. План формируется ежегодно не позднее30 ноября года, предшествующего году проведения Экспертизы, и не позднее 15 декабрягода, предшествующего году проведения Экспертизы, утверждается приказом уполномоченногооргана и размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».
11. Срок проведения Экспертизы указываетсяв Плане и не должен превышать 60 рабочих дней.
12. Уполномоченный орган может продлитьсрок проведения Экспертизы, указанный в пункте 11 настоящего Положения, но не болеечем на 20 рабочих дней. Продление срока проведения Экспертизы оформляется приказомуполномоченного органа.
2. Этап «Подготовка и проведение публичных консультаций»
13. Уполномоченный орган запрашивает у регулирующегооргана материалы, необходимые для проведения Экспертизы, сведения (расчеты, обоснования),информационно-аналитические материалы, на которых основывается необходимость государственногорегулирования соответствующих общественных отношений.
14. Материалы, указанные в пункте 13 настоящегоПоложения, представляются регулирующим органом в течение 5 рабочих дней со дня получениязапроса уполномоченного органа.
В случае если материалы, указанные в пункте13 настоящего Положения, в установленный срок не представлены, сведения об этомотражаются в заключении об Экспертизе, подготовленном уполномоченным органом поформе согласно приложению № 4 к Методическим рекомендациям по организации и проведениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 26 марта 2014 г. № 159.
15. Уполномоченный орган в течение 4 рабочихдней со дня получения материалов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, либописьменного уведомления, содержащего обоснование невозможности представления запрашиваемыхматериалов, размещает на Портале для проведения публичных консультаций следующиедокументы:
1) НПА области;
2) материалы, указанные в пункте 13 настоящегоПоложения (при наличии).
16. Срок проведения уполномоченным органомпубличных консультаций исчисляется со дня размещения на Портале документов, указанныхв пункте 15 настоящего Положения, и не может составлять менее 20 рабочих дней.
17. По результатам проведения публичныхконсультаций документов, указанных в пункте 15 настоящего Положения, уполномоченныйорган в течение 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций размещаетна Портале сводку предложений.
Днем окончания публичных консультаций являетсядень их завершения уполномоченным органом на Портале с учетом срока, установленногопунктом 16 настоящего Положения.
3. Этап «Подготовка проекта заключения об Экспертизе»
18. По результатам проведенных публичныхконсультаций уполномоченный орган:
1) рассматривает замечания, предложения,рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,поступившие в ходе публичных консультаций;
2) анализирует положения НПА области вовзаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывает их соответствие принципамправового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации;
3) определяет характер и степень воздействияположений НПА на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
4) устанавливает наличие затруднений в осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положенийНПА области, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственногорегулирования соответствующих отношений.
19. По результатам исследований, проведенныхв соответствии с пунктом 18 настоящего Положения, уполномоченный орган в срок, непревышающий 12 рабочих дней со дня размещения на Портале сводки предложений, готовитпроект заключения об Экспертизе, содержащий следующие сведения:
1) о НПА области, в отношении которого проведенаЭкспертиза, источниках его официального опубликования, регулирующем органе;
2) о выявленных положениях НПА области,которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательскойили инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
3) об обосновании сделанных выводов;
4) о проведенных публичных консультациях,а также о позициях участников публичных консультаций;
5) о предложениях по внесению измененийв НПА области и (или) о признании утратившими силу НПА области в целом или отдельныхего положений - в случае выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.
20. Уполномоченный орган в течение 2 рабочихдней со дня подготовки проекта заключения об Экспертизе направляет его участникампубличных консультаций и размещает на Портале.
21. Участники публичных консультаций в течение5 рабочих дней со дня получения проекта заключения об Экспертизе рассматривают егои направляют в уполномоченный орган мотивированные замечания и предложения.
В случае непоступления мотивированных замечанийи предложений в установленный срок проект заключения об Экспертизе считается согласованнымбез замечаний и предложений.
22. В случае поступления мотивированныхзамечаний и предложений уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня ихпоступления рассматривает их и по результатам рассмотрения:
1) при обоснованности замечаний и предложенийучитывает их в проекте заключения об Экспертизе, о чем письменно уведомляет участникапубличных консультаций;
2) при необоснованности замечаний и предложенийнаправляет участнику публичных консультаций соответствующее мотивированное уведомление.
23. При несогласии с мнением, указаннымв подпункте 2 пункта 22 настоящего Положения, участник публичных консультаций вправеинициировать согласительное совещание в соответствии с пунктами 25-30 настоящегоПоложения.
24. Заключение об Экспертизе в течение 2рабочих дней со дня его подписания размещается на Портале и направляется в регулирующийорган и лицу, обратившемуся с предложением о проведении Экспертизы.
4. Этап «Урегулирование разногласий»
25. При возникновении разногласий по положениям,содержащимся в проекте заключения об Экспертизе, участники публичных консультацийв срок не более 5 рабочих дней со дня получения мотивированного уведомления, указанногов подпункте 2 пункта 22 настоящего Положения, направляет уполномоченному органуписьменное обращение, содержащее предложение о проведении согласительного совещания.
26. Согласительное совещание проводитсяпод руководством заместителя Губернатора области, координирующего деятельность уполномоченногооргана, при участии представителей уполномоченного органа и иных заинтересованныхлиц.
27. По результатам согласительного совещанияпринимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении требований участникапубличных консультаций и необходимости дополнения и (или) изменения проекта заключенияоб Экспертизе;
2) об отказе в удовлетворении требованийучастника публичных консультаций.
28. Решение, принятое на согласительномсовещании, оформляется протоколом согласительного совещания.
29. Протокол согласительного совещания,подготовленный уполномоченным органом, подписывается заместителем Губернатора области,координирующим деятельность уполномоченного органа, в течение 7 рабочих дней содня проведения согласительного совещания.
30. Решение, принятое на согласительномсовещании и содержащее дополнение и (или) изменение к проекту заключения об Экспертизе,является основанием для внесения в него соответствующих изменений.
5. Этап «Рассмотрение результатов Экспертизы»
31. В случае выявления в ходе проведенияЭкспертизы положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательскойи инвестиционной деятельности, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с датыподписания заключения об Экспертизе направляет в регулирующий орган письменное обращение,содержащее предложение о внесении соответствующих изменений в НПА области и (или)о признании утратившими силу НПА области в целом или отдельных его положений.
32. Регулирующий орган по результатам рассмотренияписьменного обращения, указанного в пункте 31 настоящего Положения, готовит соответствующийпроект НПА области, обеспечивает его согласование и подписание в установленном порядкеи после его принятия направляет принятый НПА области уполномоченному органу.
33. Уполномоченный орган в течение 7 рабочихдней со дня получения НПА области, указанного в пункте 32 настоящего Положения,размещает его на Портале.