Постановление Собрания депутатов Псковской области от 31.10.2019 № 923

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 31.10.2019 № 923

 

 

Озаконодательной инициативе Псковского областного Собрания

депутатовпо внесению в Государственную Думу Федерального

СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О

внесенииизменений в Федеральный закон «Об основах туристской

деятельностив Российской Федерации»

 

 

ОбластноеСобрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

 

2.Назначить официальным представителем Псковского областного Собрания депутатов прирассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации» Козловского Александра Николаевича - депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                    А.А.Котов

 

 

 

Вносит

Псковскоеобластное

Собраниедепутатов

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

Овнесении изменений в Федеральный закон

«Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации»

 

 

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1996, № 49, ст.5491; 2003, № 2, ст.167; 2004, № 35, ст.3607;2007, № 7, ст.833; 2009, № 1, ст.17; № 26, ст.3121; № 52, ст.6441; 2010, № 32,ст.4298; 2011, № 27, ст.3880; 2012, № 19, ст.2281; 2015, № 27, ст.3946; 2016, №15, ст.2066) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 11.4 дополнить абзацами вторым и третьимследующего содержания:

« 15 тысяч рублей - для туроператоров, у которых показательколичества туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год составил не болеечем 1 тысяча туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездноготуризма за предыдущий год составила не более чем 20 миллионов рублей;

30 тысяч рублей -для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризмаза предыдущий год составил не более чем 5 тысяч туристов включительно, а общая ценатуристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не болеечем 30 миллионов рублей;»;

2) абзац второй части1 статьи 17.2 дополнить словами «,а также для туроператоров, указанных в абзацахвтором, третьем части 2 статьи 11.4»;

3)в абзацах третьем и четвертом части 1 статьи 17.2 слова «в абзаце втором части второйстатьи 11.4» заменить словами «в абзаце четвертом части второй статьи 11.4».

 

 

Президент РоссийскойФедерации                                                В.Путин

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный закон

«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

 

 

В соответствии со статьей 11.4 Федерального закона«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» для финансированиярасходов на оказание экстренной помощи туристам объединение туроператоров в сферевыездного туризма формирует резервный фонд. Резервный фонд является обособленнымимуществом, принадлежащим объединению туроператоров в сфере выездного туризма направе собственности. Резервный фонд формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющихдеятельность в сфере выездного туризма. Указанные взносы перечисляются в денежнойформе в следующих размерах:

50 тысяч рублей -для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризмаза предыдущий год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общаяцена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составилане более чем 40 миллионов рублей;

100 тысяч рублей- для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездноготуризма за предыдущий год составил не более чем 100 тысяч туристов включительно,за исключением туроператоров, указанных в абзаце втором настоящей части;

300 тысяч рублей- для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездноготуризма за предыдущий год составил более чем 100 тысяч туристов, но не более чем500 тысяч туристов включительно;

500 тысяч рублей- для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездноготуризма за предыдущий год составил более чем 500 тысяч туристов.

В соответствии состатьей 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»р азмерфинансового обеспечения ответственности туроператора туроператора определяетсядоговором или договорами страхования ответственности туроператора и (или) банковскойгарантией или банковскими гарантиями и не может быть меньше:

500 тысяч рублей- для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма иливъездного туризма;

трех процентов (на2016 год), с 2017 года пяти процентов общей цены туристского продукта в сфере выездноготуризма за предыдущий год, но не менее чем 50 миллионов рублей - для туроператоров,осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, за исключением туроператоров,у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за предыдущийгод составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристскогопродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионоврублей;

10 миллионов рублей- для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездноготуризма за предыдущий год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно,а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составилане более чем 40 миллионов рублей.

Туроператоры, неосуществлявшие в предыдущем году деятельности в сфере выездного туризма, юридическиелица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризмаи ранее не осуществлявшие такой деятельности, а также туроператоры, которые ранееосуществляли деятельность в сфере выездного туризма, но сведения о которых былиисключены из реестра в соответствии с частью шестнадцатой статьи 4.2 Федеральногозакона «Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации» и которые намереныосуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, должны иметьфинансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма вразмере не менее чем 50 миллионов рублей.

В Российской Федерации на сегодняшний день зарегистрировано597 туроператоров по выездному туризму. Из них: в Москве и Московской области находятся339 туроператоров, в Санкт-Петербурге - 81, в регионах России - 176.

Самые крупные туроператоры России зарегистрированы вМоскве и обслуживают порядка 100-150 тысяч человек в год. Обороты таких компанийсоставляют 3-5 млрд. рублей в год.

Комитетом по туризму Псковской области было проанализировано176 региональных туроператоров по выездному туризму. В Северо-Западном федеральномокруге туроператоры по выездному туризму официально зарегистрированы только в Санкт-Петербурге,Ленинградской области, Псковской и Калининградской областях.

В Псковской области деятельность по выездному туризмуосуществляют 5 туроператоров. Самый большой оборот и количество туристов зафиксированоу ООО «Белый кит» - 10699800 рублей и 2098 отправленных туристов. Остальные же туроператорыотправляют 300-400 туристов в год и имеют более скромные обороты - на уровне 1,5млн.руб. в год.

В Калининградской области работают 12 туроператоров повыездному туризму, самый крупный туроператор ООО «Йеллоу Флай» отправляет около6000 человек, оборот составляет около 28 млн.руб. в год. В среднем же туроператорыотправляют 600 человек в год.

В Псковской области проживает 636500 человек, в Калининградской- 994599 человек, по данным ВЦИОМ провести отпуск в других странах удалось лишь6% россиян, по данным статистики только 30% населения страны имеет заграничные паспорта.Таким образом, установленное законодательством количество туристов существенно вышевероятного выезда жителей большинства регионов за его пределы.

В докладе Национального агентства финансовых исследованийуказывается, что за рубеж в 2016 году выезжал каждый десятый россиянин (13%), причёмв 2015 году этот показатель был почти втрое выше (36%), чаще путешествуют люди изМосквы и Санкт-Петербурга (25%), а также люди молодого и среднего возраста — от18 до 44 лет (16-17%).

Существующие законодательные требования уже привели ктому, что в приграничных регионах – республике Карелии и Мурманской области - нетни одного официально работающего туроператора по выездному туризму, вместе с тем,на рынке широко представлены туры в Финляндию и Норвегию.

Таким образом, в СЗФО туроператоры представляют малый,а зачастую и исключительно семейный бизнес. Большинство туров – это автобусные туры.Стоимость фингарантий, взносов в фонды существенно влияет на себестоимость туристскогопродукта.

Самыми крупными региональными туроператорами являются:ООО «Созвездие» (Приморский край) и ООО «Турфирма «Весь мир» (Забайкальский край).Данные фирмы имеют оборот по 2 млрд. руб. и отправляют порядка 50 тысяч туристов.

Данные анализа показали, что абсолютное большинство региональныхтуроператоров (51%) обслуживают до 1000 человек в год. От 1000 до 5000 человек вгод отправляют 18% туроператоров. От 5000 до 10000 человек обслуживают 8,5% туроператоров,от 10000 человек и более отправляют 6,3% туроператоров.

 

 

В соответствии с проведенным анализом считаем существующиетребования к отчислениям в резервный фонд и финансовому обеспечению ответственноституроператора по выездному туризму несоответствующими условиям рынка. Необходимовведение сниженных требований к финансовому обеспечению туроператоров, обслуживающихдо 1000 человек в год и от 1000 до 5000 человек в год. В существующих же условияхтуроператоры, отправляющие до 100 человек в год (оборот в среднем 10-15 млн.руб.в год), оплачивают финансовое обеспечение на уровне туроператоров, отправляющих9000 человек в год (оборот 100-300 млн.руб. в год)

Самыми рисковыми являются федеральные туроператоры, такиекак Пегас, Корал, Анекс. Данные туроператоры отправляют порядка 100 тысяч человекежегодно и имеют оборот от 1 до 5 млрд.руб. Ни один региональный туроператор ненесет столь существенных рисков, какие несет крупный федеральный туроператор.

Представленный проект федерального закона поможет учестьразличия туроператоров в части численности туристов в сфере выездного туризма.

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

кпроекту федерального закона

«Овнесении изменений в Федеральный закон

«Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации»

 

 

Принятие проекта федерального закона «О внесении измененийв Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а такжене повлечет каких-либо изменений финансовых обязательств государства.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬАКТОВ

федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению или принятиюв

связи с принятием проекта федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации»

 

 

Принятие проекта федерального закона «О внесении измененийв Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»не повлечет за собой признание утратившими силу, приостановление, изменение илипринятие актов федерального законодательства.