Решение Пермского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО ЧОП «Гром» (вх. № 5590-11) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Гром» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0356100009311000013) на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществлению контрольно-пропускного режима для нужд ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры» (далее – Заказчик),
Установила:
29.03.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356100009311000013 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществлению контрольно-пропускного режима.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО ЧОП «Гром» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы, отметив, что с момента вступления в силу Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" (далее – Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты) лицензия на осуществление частной охранной деятельности действует на всей территории Российской Федерации.
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что в представленной ООО ЧОП «Гром» лицензии на негосударственную частную охранную деятельность отсутствуют сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом № 14/2 (0356100009311000013) от 14.04.2011 г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии поданной ООО ЧОП «Гром» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. в представленной Заявителем лицензии на негосударственную частную охранную деятельность отсутствуют сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 10 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, такое обязательнее требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
Статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Данная статья введена Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности", вступившем в силу с 1 января 2010 года.
Вместе с тем, часть 4 статьи 14 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты устанавливает, что действие лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, выданных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия таких лицензий, если лицензиат соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности".
Частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены виды услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
До вступления в силу Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты лицензирование частной охранной деятельности осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, согласно части 1 статьи 10 Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ в документе, подтверждающем наличие лицензии, указывались, помимо прочего, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Однако, с момента вступления в силу Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ не распространяется на частную охранную деятельность, что отражено в части 2 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ.
Таким образом, лицензирование частной охранной деятельности стало предметом правого регулирования исключительно Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Комиссией установлено, что ООО ЧОП «Гром» представило лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 8119 от 20.11.2009 г., выданную ГУВД по г. Москве и действующую до 20.11.2014 г.
На основании изложенного выше, учитывая, что представленная ООО ЧОП «Гром» лицензия на негосударственную (частную) охранную деятельность действительна до 20.11.2014 г., Комиссия пришла к выводу о том, что такая лицензия подтверждает соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 названного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Следовательно, Аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии заявки ООО ЧОП «Гром» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила части 6, 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Гром» на действия единой комиссии ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0356100009311000013) на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществлению контрольно-пропускного режима обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения частей 6, 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать единой комиссии ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры», ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры», оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.