Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.11.2019 № 963

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 28.11.2019 № 963

 

 

О законодательной инициативе Псковскогообластного Собрания

депутатов по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального

Собрания Российской Федерации проектафедерального закона

«О внесении изменений в статьи 4 и 4.1Федерального закона

«О развитии малого и среднегопредпринимательства

в Российской Федерации»

 

 

В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.Внести на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федеральногозакона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации».

 

2.Назначить официальнымпредставителем Псковского областного Собрания депутатов при рассмотренииГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»Козловского Александра Николаевича - депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

 

3.Направить проектфедерального закона членам Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Псковской области и депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Псковской области и рекомендовать им проектфедерального закона поддержать.

 

4.Направить проектфедерального закона законодательным (представительным) органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Псковского областного Собрания депутатов.

 

5. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель областного

Собраниядепутатов                                                                    А.А.Котов

 

 

 

Вносится Псковским областным

Собранием депутатов

 

Проект

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

 

О внесении изменений

в статьи 4 и 4.1 Федеральногозакона «О развитии малого

и среднего предпринимательствав Российской Федерации»

 

 

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31,ст.4006; № 43, ст.5084; 2008, № 30, ст.3615, 3616; 2009, № 31, ст.3923; № 52,ст.6441; 2010, № 28, ст.3553; 2011, № 27, ст.3880; № 50, ст.7343; 2013, № 27,ст.3436, 3477; № 30, ст.4071; № 52, ст.6961; 2015, № 27, ст.3947; 2016, № 1,ст.28; № 26, ст.3891; № 27, ст.4198; 2017, № 31, ст.4756; № 49, ст.7328; 2018,№ 1, ст.89; № 28, ст.4149; № 32, ст.5106; № 49, ст.7524; № 53, ст.8413, 8463)следующие изменения:

1) пункт 2.1 части 1.1 статьи 4 после слов «которыеосуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскуюдеятельность» дополнить словами «в сфере сельского хозяйства (в рамках класса01 «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующихуслуг в этих областях» раздела А «Сельское, лесное хозяйство, охота,рыболовство и рыбоводство») и»;

2) часть 6 статьи 4.1 дополнить пунктом 5.1 следующегосодержания:

«5.1) уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфересельского хозяйства - сформированный в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации, перечень хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств,которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскуюдеятельность в сфере сельского хозяйства (в рамках класса 01 «Растениеводство иживотноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях»раздела А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство»Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) исреднесписочная численность работников которых за предшествующий календарныйгод превысила предельное значение, установленное подпунктом «б» пункта 2 части1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, но не превысила предельноезначение, установленное в соответствии с пунктом 2.1 части 1.1 статьи 4настоящего Федерального закона.».

 

 

Президент

РоссийскойФедерации                                                                   В.Путин

 

Москва, Кремль

 

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статьи 4 и 4.1Федерального закона

«О развитии малого и среднегопредпринимательства

в Российской Федерации»

 

 

Проектом федерального закона «О внесении изменений встатьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» предлагается отменить критерий«среднесписочная численность предприятия» как определяющий отнесениепредприятия к малому или среднему предпринимательству.

Постановлением Межрайонной ИФНС России № 1 поПсковской области от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении(далее – постановление) ООО «ПсковАгроИнвест» привлечено к административнойответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательстваРоссийской Федерации и актов органов валютного регулирования – не исполненытребования ст.14 Федерального Закона «О валютном регулировании и валютномконтроле» в части выплаты юридическим лицом - резидентом заработной платыфизическим лицам – нерезидентам (иностранным работникам) в наличной валютеРоссийской Федерации), назначив наказание в виде административного штрафа вразмере 1816954 рубля 33 коп., установив при этом, что «… Структура балансаОбщества неудовлетворительная, имеются проблемы с текущейплатёжеспособностью…».

В постановлении указано, что «Согласно данным Единогореестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ПсковАгроИнвест»не относится к категории «малое предприятие», в связи с чем ч.1 ст.4.1.1 КоАПРФ, а именно замена административного штрафа на предупреждение, не может бытьприменена при рассмотрении настоящего дела».

Статья 1 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации» (далее – ФЗ о развитии предпринимательства) не просто определяетпонятия субъектов малого и среднего предпринимательства, а с целью созданияинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видови форм такой поддержки.

При этом, в соответствии с ч.5 ст.3 ФЗ о развитиипредпринимательства под поддержкой субъектов малого и среднегопредпринимательства понимается деятельность органов государственной властиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации (и т.д.), осуществляемая вцелях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии сгосударственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов и(т.д.), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднегопредпринимательства.

Частью 3 статьи 4 ФЗ о развитии предпринимательстваустановлено, что категория субъекта малого или среднего предпринимательстваопределяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленнымп.п.2, 2.1 и 3 ч.1.1 ст.4 ФЗ о развитии предпринимательства.

Из изложенного следует, что в том случае, еслисреднесписочная численность работников хозяйственного общества запредшествующий календарный год превышает 250 человек, то вне зависимости оттого, что доход этого хозяйственного общества будет менее предельных значений,установленных Правительством РФ, это хозяйственное общество лишается всех видови форм поддержки, что противоречит целям, указанным в ст.1 ФЗ о развитиипредпринимательства. Поскольку среднесписочная численность работников ООО «ПсковАгроИнвест»превышает предельное значение (250 работников), установленное п.2 ч.1.1 ст.4 ФЗо развитии предпринимательства, то оно лишено всех видов и форм поддержки.

Действительно, среднесписочная численность ООО«ПсковАгроИнвест» не просто превышает указанные предельные значения, апревышает указанные предельные значения в 3 раза, только указанное превышениеобъективно не позволило ООО «ПсковАгроИнвест» получать доход, который также в 3раза превышает предельное значение (2 млрд. рублей х 3 = 6 млрд.рублей).

Здесь также важно отметить, что согласно ч.1 ст.3Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельскогохозяйства» сельскохозяйственным товаропроизводителем признаётся организация,осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную ипоследующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основныхсредствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РоссийскойФедерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализациитоваров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет неменее чем 70% за календарный год.

Доля дохода ООО «ПсковАгроИнвест» в реализациипроизведенной сельскохозяйственной продукции по отношению к реализации всехтоваров и услуг за 2018 год составила 98,8%.

Федеральным Законом от 26 июля 2017 г. № 207-ФЗ «Овнесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации» в ФЗ о развитиипредпринимательства были внесены изменения, дополнившие ст.4 указанного законап. 2.1, предоставляющим Правительству РФ возможность устанавливать предельноезначение среднесписочной численности работников свыше установленного закономдля средних предприятий, в случае, если указанные средние предприятияосуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскуюдеятельность в сфере легкой промышленности, но только при условии, что долядоходов от осуществления такого вида деятельности по итогам предыдущегокалендарного года составляет не менее 70% в общей сумме указанного среднегопредприятия.

Однако, установив указанные исключения для предприятийлёгкой промышленности в виду объективной их высокой трудоёмкости, законодательне установил указанных исключений для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, хотя и использовал для указанного исключения один и тотже критерий (70% реализованной продукции должна быть изготовлена указаннымсредним предприятием).

Из изложенного следует, что п.2 ч.1.1 и ч.3 ст.4 ФЗ оразвитии предпринимательства противоречат ст.34, 55 Конституции РФ, посколькуисключают оценку дохода хозяйственного общества как определяющего условия вслучаях, когда среднесписочная численность работников хозяйственного обществапревышает указанные в п.2 ч.1.1 ст.4 ФЗ о развитии предпринимательствапредельные значения.

Из изложенного (п.1) следует необходимость внесенияизменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации».

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,подлежащих признанию

утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в

связи с принятием федеральногозакона «О внесении изменений в

статьи 4 и 4.1 Федеральногозакона «О развитии малого и среднего

предпринимательства в РоссийскойФедерации»

 

 

Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» потребует внесение изменения вПостановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года № 1412«О предельном значении среднесписочной численности работников за предшествующийкалендарный год для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственныхпартнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельностипредпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, и обутверждении правил формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственныхпартнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельностипредпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности» в частиопределения предельного значения среднесписочного значения работниковпредприятия в сфере сельского хозяйства в рамках класса 01 «Растениеводство иживотноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях»или принятие нового Постановления Правительства Российской Федерации.

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона«О внесении изменений в статьи

4 и 4.1 Федерального закона «Оразвитии малого и среднего

предпринимательства вРоссийской Федерации»

 

 

Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» не потребует расходов, покрываемыхза счет средств федерального бюджета, а также не повлечет каких-либо измененийфинансовых обязательств государства.