Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2020 № 1050

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27.02.2020 №1050

 

 

Оботчете о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой

политикеобластного Собрания депутатов за 2019 год

 

 

ОбластноеСобрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчето работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собраниядепутатов за 2019 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                                     А.А.Котов

 

 

 

ОТЧЕТ

оработе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике

областногоСобрания депутатов за 2019 год

 

 

В соответствии спостановлением областного Собрания депутатов от05.10.2016 № 7 «Об утверждении персонального состава комитетов областногоСобрания депутатов» на начало 2019 года в состав комитета по бюджету, финансами налоговой политике областного Собрания депутатов (далее – Комитет) входило 10депутатов: Полозов Б.Г., Федоров А.В., Драгунова Л.А., Сорокин Ю.Ю., ТихановА.В., Васильев А.Н., Быков С.В., Павлинов Ю.А., Сосновский С.В. и Блинов А.А. Воктябре 2019 года в состав Комитета был включен депутат Гайдук А.М., избранныйдепутатом областного Собрания депутатов в сентябре 2019 года. ПредседателемКомитета является Полозов Б.Г., заместителями председателя Комитета - ФедоровА.В и Драгунова Л.А. Два депутата работают на постоянной основе.

Заместитель председателяКомитета Драгунова Л.А. входит в состав постоянного комитета ПарламентскойАссоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам.

В своей деятельности Комитетруководствуется Законом Псковской области «ОПсковском областном Собрании депутатов», Положением о комитете по бюджету,финансам и налоговой политике, Регламентом областного Собрания депутатов ипланами законопроектных работ областного Собрания депутатов.

В ведении Комитета находятсявопросы бюджета, финансовой и налоговой политики. Работа Комитета направлена нарассмотрение и принятие законодательных актов области в части совершенствованиябюджетного процесса и межбюджетных отношений, по вопросам налогов и налоговыхльгот, находящихся в компетенции законодательных органов субъектов РоссийскойФедерации, а также законов об областном бюджете, бюджете областного фондаобязательного медицинского страхования.

Кроме того в 2019 году работаКомитета была направлена на взаимодействие с исполнительными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Псковской области, Счетной палатой Псковской области,Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность натерритории Псковской области, а также оказание консультационной и иной помощипо вопросам, относящимся к ведению Комитета, гражданам и организациям, обратившимсяв Псковское областное Собрание депутатов.

За отчетный период проведено 12заседаний Комитета, на которых рассмотрено 108 вопросов, из них: 58 проектовзаконов области, 12 проектов постановлений областного Собрания депутатов, 4законодательные инициативы (обращений), поступившие в областное Собраниедепутатов, 2 вопроса по наказам избирателей, 26 проектов постановленийАдминистрации области о внесении изменений в действующие государственныепрограммы, отчет о работе Счетной палаты Псковской области, финансовый отчетизбирательной комиссии Псковской области, 4 прочих вопроса, рассмотренных врамках полномочий Комитета.

За 2019 год Комитетомрассмотрены и подготовлены для принятия областным Собранием депутатов 4 проектазаконов Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Обобластном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В результате принятыхизменений параметры областного бюджета на 2019 год по сравнению с первоначальнопринятыми существенно изменились: доходы увеличились на 6263 млн.рублей (изних: налоговые и неналоговые доходы - на 1195,5 млн.рублей, безвозмездныепоступления - на 5067,5 млн.рублей), расходы выросли на 6153,1 млн.рублей.

При внесении изменений вобластной бюджет особое внимание было уделено выполнению указов ПрезидентаРоссийской Федерации Путина В.В. по повышению заработной платы работникамбюджетной сферы и реализации национальных проектов, оказанию финансовой помощимуниципальным образованиям Псковской области и иным социально значимым направлениямрасходов.

Трижды в отчетном периоде Комитетрассматривал вопросы о внесении изменений в Закон Псковской области «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Псковской областина 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В течение года Комитетомосуществлялся контроль за выполнением рекомендаций, сформированных в ходеработы согласительной комиссии над проектом закона Псковской области «Обобластном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и утвержденныхпостановлением Псковского областного Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года№ 697 «О проекте закона Псковской области «Об областном бюджете на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов», и наказов избирателей, принятых квыполнению. Комитетом ежеквартально запрашивалась информация по данным вопросами на заседаниях Комитета заслушивался доклад Администрации области.

Порезультатам проведенного анализа практики работы с наказами избирателей запрошедшие годы был разработан законопроект «О внесении изменений в ЗаконПсковской области «О наказах избирателей».

Основныминовеллами подготовленного проекта закона стали предложения об осуществлениивнесения наказов избирателей на встречах депутатов с избирателями и о включениив порядок работы с наказами избирателей положения о согласовании вопросовреализации внесенных наказов с органами исполнительной власти области и (или)органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области,на территории которых предполагается реализация соответствующих наказовизбирателей. Это позволит учесть мнение большего количества граждан припринятии решения о внесении того или иного наказа избирателей, обсудитьактуальность предложений избирателей и возможные пути их решения.

Проект закона Псковской области «Овнесении изменения в Закон Псковской области «О наказах избирателей» был принятобластным Собранием депутатов на мартовской сессии Собрания.

В целях законодательного обеспеченияреализации бюджетной и налоговой политики на территории Псковской области в2019 году Комитетом были рассмотрены и подготовлены к принятию:

1) проекты законов области «О внесении изменения в статью38 Закона Псковской области «О бюджетном процессе в Псковской области» и «Овнесении изменения в Закон Псковской области «О бюджетном процессе в Псковскойобласти», предусматривающие размещение распоряжения Администрации области одате и месте проведения публичных слушаний в сетевом издании «Нормативныеправовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru) и приведение закона области всоответствие с федеральным законодательством;

2)проект закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области«О межбюджетных отношениях в Псковской области», разработанный в целяхприведения закона области в соответствие с федеральным законодательством. Крометого законопроектом введено новое мероприятие по установке опор освещения впоселениях, уменьшен коэффициент, учитывающий долю средств, полученных детскимимузыкальными школами, детскими художественными школами, детскими школамиискусств от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности, с20 процентов до 10 процентов, введен средневзвешенный тариф тепловой энергии,горячей воды и холодной воды в расходах на образование муниципальных районов(городских округов), что позволило увеличить размер дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований;

3) проекты законов Псковскойобласти «О внесении изменений в Закон Псковской области «О налоге на имуществоорганизаций» и «О внесении изменения в статью 1 Закона Псковской области «Оставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения», подготовленные в целях исключения ряда неэффективных иневостребованных пониженных ставок налогов;

4)проект закона Псковской области «О налоговых льготах на 2020 год», предлагающийсохранить все востребованные в предыдущие годы налоговые льготы и предоставитьновые льготы по налогу на имущество организаций организациям почтовой связи,оказывающим услуги в объектах почтовой связи в малонаселенных и отдаленныхнаселенных пунктах Псковской области, и медицинским организациям, включенным вреестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфереобязательного медицинского страхования, и оказывающим первичнуюмедико-санитарную помощь. Данные льготы позволят сохранить обеспечениепочтовыми услугами населения в малонаселенных и отдаленных населенных пунктахобласти и послужат оздоровлению финансовой ситуации в государственных учрежденияхздравоохранения Псковской области;

4) проектзакона Псковской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Псковскойобласти «О патентной системе налогообложения». В ходе обсуждения законопроектабыл затронут вопрос о необходимости пересмотра размера потенциально возможногок получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в связи с отменой с01.01.2021 единого налога на вмененный доход. Для более детальной проработкиданного вопроса принято решение в мае 2020 года создать рабочую группу приКомитете. Это решение было поддержано депутатами областного Собрания и нашлосвое отражение в виде поручения Комитету в принятом постановлении.

Кроме того по итогам консультаций,проведенных с органами исполнительной власти области и Счетной палатой Псковскойобласти в целях оптимизации порядка и сроков рассмотрения проектов нормативныхправовых актов о внесении изменений в действующие государственные программыКомитетом был разработан и внесен на рассмотрение областного Собрания депутатовпроект закона области «О внесении изменения в статью 17.2 Закона Псковскойобласти «О бюджетном процессе в Псковской области».

Представленным проектом закона областибыло предложено сократить перечень оснований, по которым проекты нормативныхправовых актов о внесении изменений в действующие государственные программыподлежат обязательному направлению на рассмотрение в областное Собраниедепутатов.

Кроме того законопроектом былопредложено проекты нормативных правовых актов о внесении изменений вдействующие государственные программы направлять в областное Собрание депутатовпосле их согласования уполномоченным органом исполнительной власти области всфере стратегического планирования и финансовым органом области. Это позволитполучать более доработанные документы, чем те, которые приходят в настоящеевремя. Законопроект был принят областным Собранием депутатов.

В течение 2019 года Комитетомрассматривались проекты законов области и постановлений областного Собраниядепутатов, которые были разработаны в целях принятия новых и корректировкидействующих расходных обязательств области, что в свою очередь требовалосоответствующего финансового обеспечения за счет средств областного бюджета.

В конце года Комитетом была проведенаработа над проектом закона Псковской области «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов».

Бюджет сформирован всоответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 20.02.2019 и стратегическими целями развития страны,сформулированными в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года», с сохранением программного принципа и социальнойнаправленности.

Как и в предыдущие годы при подготовкезаконопроекта ко второму чтению Комитетом организовано проведение заседанийсогласительной комиссии, сформированной на паритетных началах из депутатовобластного Собрания депутатов и представителей Администрации области (по 5 человекот каждой стороны).

Организованои проведено 5 заседаний согласительной комиссии, оформлено и подписано 5протоколов. Комиссией рассмотрены наказы избирателей, принятые к выполнению,реализация отдельных рекомендаций, изложенных в постановлении Псковскогообластного Собрания депутатов от25.12.2018 № 697 «О проекте закона Псковской области «Об областном бюджетена 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», 90 предложений, внесенныхна рассмотрение депутатами областного Собрания депутатов и муниципальнымиобразованиями области, 7 поправок, внесенных депутатами областного Собраниядепутатов Л.М.Шлосбергом и А.М.Гайдуком, замечания, изложенные в заключенияхпрокуратуры области, Счетной палаты Псковской области и правового управленияобластного Собрания депутатов, и поправки, подготовленные Администрациейобласти на основании решений согласительной комиссии и в связи спредоставлением дополнительных средств федерального бюджета.

Порезультатам работы согласительной комиссии в 8 пунктах постановления областногоСобрания депутатов отражены согласованные решения согласительной комиссии.Большое количество поручений и рекомендаций в адрес депутатов областногоСобрания депутатов, внесших обращения на рассмотрение согласительной комиссии,комитетов областного Собрания депутатов, Администрации области и муниципальныхобразований области, нашли свое отражение в протоколах заседаний согласительнойкомиссии.

Закон Псковской области «Обобластном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» принят сучетом поправок, согласованных согласительной комиссией и рекомендованных кпринятию Комитетом.

В рамках осуществленияконтрольных полномочий Комитетом заслушивался отчет о работе Счетной палатыПсковской области, рассмотрены проекты законов области «Об утверждении отчетаоб исполнении областного бюджета за 2018 год» и «Об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Псковской областиза 2018 год», отчет избирательной комиссии Псковской области о поступлении ирасходовании денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Деятельность депутатовКомитета носила открытый характер и осуществлялась в постоянном взаимодействиис другими комитетами областного Собрания депутатов, Счетной палатой Псковскойобласти, Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Псковской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы России по Псковской области, органами местного самоуправления Псковскойобласти, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Псковской области».

В заседаниях Комитетапринимали участие заместители Губернатора области, представители комитетов иуправлений Администрации области, Счетной палаты Псковской области, областнойизбирательной комиссии, прокуратуры Псковской области, Управления федеральнойналоговой службы России по Псковской области.