Постановление Администрации Псковской области от 18.03.2020 № 65
О программе профилактики нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Псковской области на 2020 год
АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18.03.2020 № 65
О программе профилактикинарушений требований
в области защиты населения итерриторий от
чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного
характера на территорииПсковской области на 2020 год
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680«Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контролямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленныхмуниципальными правовыми актами» Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений требований вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Псковской области на 2020 год.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 01 января 2020 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на РуководителяАппарата Администрации области Дмитриева С.С.
И.п.Губернатораобласти В.В.Емельянова
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 18.03.2020 № 65
ПРОГРАММА
профилактикинарушений требований в области защиты населения и
территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характерана территории Псковской области на 2020 год
I. Общие положения
1. Настоящая Программа представляет собой увязанныйпо целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактическихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующихсоблюдению органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами, не подлежащими федеральному государственномунадзору (далее – объекты надзора), обязательных требований, установленныхФедеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Псковской области (далее – обязательныетребования) и направленных на выявление и устранение конкретных причин ифакторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитиесистемы профилактики.
2. Программа реализуется в рамках осуществленияполномочий по региональному государственному надзору в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального имуниципального характера (далее – региональный государственный надзор).
II . Основные цели и задачи Программы
3. Основными целями Программыявляются:
1) обеспечение соблюденияобязательных требований;
2) предупреждение нарушенияобязательных требований;
3) повышение прозрачностисистемы регионального государственного надзора.
4. Задачами Программыявляются:
1) выявление причин, факторови условий, способствующих нарушению обязательных требований, определениеспособов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) устранение причин,факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательныхтребований;
3) снижение административнойнагрузки на объекты надзора;
4) снижение количестванарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения региональногогосударственного надзора;
5) разъяснение объектамнадзора обязательных требований и необходимости их соблюдения;
6) мотивация объектов надзорак добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемымзаконом ценностям.
5. Срок реализации Программы- 2020 год.
III . Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание
текущего уровня развития профилактической деятельности,
характеристика проблем, на решение которых направленаПрограмма
6. Предметом региональногогосударственного надзора является проверка выполнения обязательных требованийобъектами надзора.
7. Региональный государственныйнадзор осуществляется уполномоченными должностными лицами АппаратаАдминистрации области – начальником отдела регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийрегионального, межмуниципального и муниципального характера Управленияспециальных программ Администрации Псковской области и заместителем начальникаотдела регионального государственного надзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального имуниципального характера Управления специальных программ АдминистрацииПсковской области (далее - должностные лица).
8. В рамках реализацииреформы контрольно-надзорной деятельности разработаны и размещены наофициальном Портале государственных органов Псковской области в разделеАппарата Администрации области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» (далее – официальный Портал):
Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которыхоценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлениирегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Руководство по соблюдению обязательных требований в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;
План проведения плановых проверок на 2020 год.
9. На территории Псковской области взято на учет 267 объектов надзора.
В 2019 году проведено 25 выездных плановых проверок объектов надзора, атакже 12 внеплановых выездных проверок.
По результатам проведенных проверок выявлено 140 нарушений обязательныхтребований, составлено 37 актов проверки органом регионального государственногонадзора объектов надзора, вынесено 16 предписаний по устранению нарушенийобязательных требований, установлены сроки устранения нарушений.
Составлено 22 протокола об административных правонарушениях, в томчисле:
18 протоколов по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях «Невыполнение предусмотренныхзаконодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требованийнорм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственногоили социального назначения»;
4 протокола по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях «Невыполнение в установленныйсрок законного предписания (постановления, представления, решения) органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».
Мировыми судами рассмотрено 20 дел об административных правонарушениях,вынесено 20 постановлений о назначении административного наказания:
в виде административного штрафа – 9 постановлений на сумму 460000рублей;
в виде предупреждения – 11 постановлений.
IV. Статистические показатели состояния поднадзорной сферы
10. Одной из основных задач Программы является реализация на территорииПсковской области государственной политики в сфере защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального имуниципального характера.
Таблица 1
Сведения
очрезвычайных ситуациях, зарегистрированных на территории Псковской области с2014 по 2018 год*
|
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | Всего |
| Количество чрезвычайных ситуаций, всего | 2 | 2 | 3 | 0 | 5 | 12 |
| из них: |
|
|
|
|
|
|
| техногенные | 1 | 1 | 2 | 0 | 5 | 9 |
| природные | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| биолого-социальные | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 3 |
| Пострадало, всего (человек) | 5 | 0 | 17 | 0 | 77 | 99 |
| из них: |
|
|
|
|
|
|
| гибель | 6 | 7 | 9 | 0 | 10 | 32 |
| спасено/травмы | 0 | 0 | 8 | 0 | 77 | 85 |
| Материальный ущерб (млн.рублей) | 41,45 | 2,35 | 23,25 | 0 | 7,4 | 74,45 |
* по данным ежегодных государственных докладов о состоянии защитынаселения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, подготовленных в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовкеежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорийРоссийской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера».
V.Оценка эффективности Программы
11. Для достижения целей ирезультатов профилактической работы, в том числе в целях реализации исвоевременной корректировки Программы, проводится оценка эффективностиПрограммы.
Оценка эффективностиПрограммы осуществляется путем сложения баллов по выполненным показателямПрограммы, указанным в таблице 2 «Показатели эффективности Программы» поформуле:
ЭФ = К1 + К2+... К21,
где:
ЭФ – эффективностьПрограммы;
К – коэффициентвыполнения показателя (приводится в соответствующей графе таблицы 2);
К1 – К21– порядковый номер критерия в таблице, соответствующий номеру показателя.
При выполнениипоказателя в формулу проставляется коэффициент, указанный в таблице 2, а вслучае невыполнения показателя - проставляется 0.
12. Должностные лицаежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, осуществляют расчет оценкиэффективности Программы по формуле, приведенной в пункте 11 настоящегоПоложения.
Оценка эффективностиПрограммы исчисляется в пределах от 0 до 100 баллов.
13. В зависимости отполученной оценки эффективности Программа признается:
неэффективной, еслиоценка эффективности составляет до 55 баллов;
умеренно эффективной,если оценка эффективности составляет от 55 до 65 баллов;
эффективной, еслиоценка эффективности составляет от 65 до 90 баллов;
высокоэффективной,если оценка эффективности составляет 90 до 100 баллов.
Таблица2
Показатели эффективности Программы
| № п/п | Наименование показателя | Коэффициент выполнения показателя |
| Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований | ||
| 1 | Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством направления методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения консультаций, инструктажей, семинаров, вебинаров, конференций по разъяснению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами | 10 |
| 2 | Размещение информации о результатах проведенных проверок объектов надзора, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в едином реестре проверок размещенных на официальном Портале в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» | 5 |
| Обеспечение размещения и поддержания в актуальном состоянии в специализированных разделах на официальном Портале перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом видов государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | ||
| 3 | Систематизирован перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, с учетом Методических рекомендаций по составлению перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденных Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 августа 2016 г. № 6) | 10 |
| 4 | Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, размещен на официальном Портале | 5 |
| 5 | Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, поддерживается в актуальном состоянии | 5 |
| Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного надзора | ||
| 6 | Подготовлен доклад с обзором практики осуществления регионального государственного надзора с указанием проблем его осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований (далее - доклад) | 10 |
| 7 | Доклад размещен на официальном Портале | 10 |
| 8 | Проведены публичные мероприятия (публичные обсуждения, «круглые столы», семинары, конференции, форумы и прочие мероприятия) с участием подконтрольных объектов надзора (в том числе в «онлайн»-режиме) по обсуждению результатов правоприменительной практики: на официальном Портале заблаговременно размещен анонс о проведении публичного мероприятия; рассмотрено не менее двух проблемных вопросов; даны ответы на все вопросы участников мероприятия; учтены замечания и предложения, поступившие от участников мероприятия; итоги мероприятия опубликованы на официальном Портале | 10 |
| Профилактическая работа | ||
| 9 | Анализ деятельности объектов надзора, выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений | 10 |
| 10 | Проведение учебно-методических сборов с начальниками органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объектов надзора | 10 |
| 11 | Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органа регионального государственного надзора | 5 |
| 12 | Обобщение практик осуществления регионального государственного надзора за 2020 год и размещение анализа результатов с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения подобных нарушений в соответствующем разделе на официальном Портале | 10 |
VI.Механизм реализации Программы
13. В целях реализации настоящей Программы предусмотрены следующиемероприятия:
1) размещение на официальном Портале нормативных правовых актов (и ихчастей), содержащих обязательные требования;
2) информирование объектов надзора по вопросамсоблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий инаучно-технических достижений;
3) проведение:
консультаций и инструктажей по разъяснению обязательных требований;
семинаров, вебинаров, конференций по разъяснению обязательныхтребований;
4) обобщение практики осуществления регионального государственногонадзора и размещение соответствующей информации на официальном Портале.
14. Реализацию мероприятийнастоящей Программы осуществляют должностные лица.
В организации и проведениипрофилактической работы, а также в реализации настоящей Программынепосредственное участие принимает оперативный отдел государственного казенногоучреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности вчрезвычайных ситуациях».
15. План профилактических мероприятий на 2020 год представлен вприложении № 1 к настоящей Программе.
Проект плана профилактических мероприятий на 2021-2022 годы представленв приложении № 2 к настоящей Программе.
VII. Ожидаемые результаты Программы
16. Основным результатом реализации настоящей Программы являетсяпредупреждение нарушений обязательных требований.
Настоящая Программа направлена на обеспечение максимально возможногоуменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни издоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерьв случае их возникновения.
VIII. Отчетные показатели по Программе за 2020 год и проект
отчетныхпоказателей за 2021 и 2022 годы
17. Отчетные показатели за 2020 год -75 баллов.
18. Проект отчетных показателей на2021 и 2022 годы - 70 и 85 баллов соответственно.
I X .Ресурсное обеспечение Программы
19. Реализация настоящей Программы в течение срока ее реализацииосуществляется должностными лицами за счет средств областного бюджета,выделяемых на обеспечение деятельности Аппарата Администрации иподведомственных учреждений.
20. Привлечение дополнительных материальных и финансовых ресурсов дляреализации настоящей Программы не требуется.
Приложение№ 1
к Программепрофилактики нарушений
требованийв области защиты населения
итерриторий от чрезвычайных ситуаций
природногои техногенного характера на
территорииПсковской области на 2020 год
ПЛАН
профилактическихмероприятий на 2020 год
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации мероприятий | Ответственный исполнитель |
| 1 | Анализ деятельности органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, не подлежащих федеральному государственному надзору, по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – объекты надзора, обязательные требования), выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений | При проведении плановой проверки | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 2 | Проведение учебно-методических сборов с начальниками отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций объектов надзора | В течение планируемого периода по отдельному плану | Оперативный отдел государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» |
| 3 | Актуализация на официальном Портале государственных органов Псковской области в разделе Аппарата Администрации области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный Портал) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – региональный государственный надзор), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | При внесении изменений в нормативные правовые акты | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 4 | Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством направления методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами | В течение действия Программы | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 5 | Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органа, уполномоченного на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | При поступлении письменных обращений и жалоб | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 6 | Размещение информации о результатах проведенных проверок деятельности объектов надзора, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в едином реестре проверок, размещенном на официальном Портале в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» | В течение 5 рабочих дней после окончания проверки | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 7 | Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора за 2020 год и размещение анализа результатов с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения подобных нарушений в соответствующем разделе на официальном Портале | До 01 февраля года, следующего за отчетным периодом | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 8 | Проведение публичного обсуждения правоприменительной практики для объектов надзора | Июль, декабрь | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
Приложение№ 2
к Программепрофилактики нарушений
требованийв области защиты населения
итерриторий от чрезвычайных ситуаций
природногои техногенного характера на
территорииПсковской области на 2020 год
ПРОЕКТ
планапрофилактических мероприятий на 2021-2022 годы
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации мероприятий | Ответственный исполнитель |
| 1 | Анализ деятельности органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, не подлежащих федеральному государственному надзору, по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – объекты надзора, обязательные требования), выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений | При проведении плановой проверки | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 2 | Проведение учебно-методических сборов с начальниками отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций объектов надзора | В течение планируемого периода по отдельному плану | Оперативный отдел государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» |
| 3 | Актуализация на официальном Портале государственных органов Псковской области в разделе Аппарата Администрации области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный Портал) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – региональный государственный надзор), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | При внесении изменений в нормативные правовые акты | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 4 | Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством направления методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами | В течение действия Программы | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 5 | Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органа, уполномоченного на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | При поступлении письменных обращений и жалоб | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 6 | Размещение информации о результатах проведенных проверок деятельности объектов надзора, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в едином реестре проверок, размещенном на официальном Портале в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» | В течение 5 рабочих дней после окончания проверки | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 7 | Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора за 2020 год и размещение анализа результатов с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения подобных нарушений, в соответствующем разделе на официальном Портале | До 01 февраля года, следующего за отчетным периодом | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |
| 8 | Проведение публичного обсуждения правоприменительной практики для объектов надзора | Июль, декабрь | Должностные лица Аппарата Администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора |