Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.10.2020 № 1238

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 29.10.2020 № 1238

 

 

Обобращении Псковского областного Собрания депутатов к

ПредседателюПравительства Российской Федерации М.В.Мишустину

повопросу изменения подходов к распределению дотаций на

выравниваниебюджетной обеспеченности

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принять обращение Псковского областного Собрания депутатовк Председателю Правительства Российской Федерации М.В.Мишустину по вопросу измененияподходов к распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

 

2. Направить принятое обращение Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.В.Мишустину.

 

3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение.

 

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия.

 

 

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                    А.А.Котов

 

 

 

Обращение

Псковского областного Собрания депутатовк Председателю

Правительства Российской Федерации М.В.Мишустинупо вопросу

изменения подходов к распределению дотацийна выравнивание

бюджетной обеспеченности

 

 

УважаемыйМихаил Владимирович!

 

В целях совершенствования механизмов выравнивания бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации на протяжениипоследних лет был принят ряд мер с целью повышения объективности расчета бюджетнойобеспеченности регионов.

Вместе с тем на 2020 год разрыв по уровню бюджетной обеспеченности послераспределения дотации между более обеспеченными и менее обеспеченными регионамидостигает 4,6 раза.

Это свидетельствует о необходимости продолжения начатого процесса реформирования.

Уровень, установленный в качествепервого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, равен 60 процентами не менялся с января 2005 года.

На 2018 год по итогам инвентаризациирасходных обязательств был произведен расчет «модельных бюджетов» регионов на основаниирасчетных нормативных затрат на обеспечение различных отраслей, финансируемых изсредств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Такой вариантрасчета дотаций (пропорционально дефицитам «модельных бюджетов») позволил бы установитьединообразный подход при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.При этом на практике при расчете «модельного бюджета» в случае, когда нормативныезатраты превышают фактические объемы расходов бюджета субъекта Российской Федерации,за основу берутся фактически сложившиеся расходы, которые отражают не реальную потребностьрегиональных бюджетов, а их финансовые возможности.

Согласно утвержденной методикераспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации при расчете налогового потенциала субъектов Российской Федерации в томчисле учитывается налоговый потенциал по акцизам на нефтепродукты. Доля указанногодоходного источника на 2020 год в среднем по Российской Федерации составляет 4,7процента. Однако есть ряд субъектов, у которых удельный вес налогового потенциалапо акцизам на нефтепродукты, зачисляемым по нормативам, в общей сумме налоговогопотенциала в 2020 году доходит до 28,1 процента. При этом данный доходный источникможет быть направлен только в дорожный фонд субъекта и не может быть использованна финансирование других расходных обязательств. Это ставит регионы в неравные условияв ходе проводимой оценки уровня бюджетной обеспеченности.

Кроме того в методику распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерацииежегодно вносятся ограничения на долю дотаций, отражающих указанные отдельные факторы- результаты инвентаризации расходных полномочий («модельного бюджета») в общемобъеме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Кроме того, ежегодно устанавливаетсяограничение на прирост дотаций на очередной год к объему дотаций на текущий год.

В 2019 году Правительством РоссийскойФедерации были определены 10 регионов, где сложилась наиболее сложная ситуация –по инвестициям, доходам, уровню бедности, безработице. При этом у 4 регионов, вошедшихв этот список, на 2020 год произошло уменьшение размера дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности.

В связи с вышеизложенным в целях дальнейшего совершенствования механизмоввыравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предлагаем:

1) не допускать снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъекту Российской Федерации в следующем финансовом году от объема, утвержденногона текущий финансовый год, для субъектов с низким уровнем социально-экономическогоразвития на период реализации индивидуальных программ развития таких регионов;

2) внести изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670, предусмотрев следующее:

увеличение первого критерия выравнивания первого этапа с 0,6 до 0,7;

в случае если доля акцизов на нефтепродукты в налоговом потенциале субъектаРоссийской Федерации значительно превышает среднероссийский показатель, при расчетеналогового потенциала для таких субъектов Российской Федерации использовать данныйпоказатель на уровне не выше среднероссийского, так как данный доходный источникявляется источником формирования дорожного фонда и не может быть использован нафинансирование иных расходных обязательств;

использование при определении расчетного объема расходныхобязательств субъекта Российской Федерации («модельного бюджета») расчетных объемоврасходов, а не фактических, даже в случаях, когда они их превышают, в целях установленияравных условий для всех субъектов Российской Федерации;

отмену ограничения на прирост объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности, устанавливаемое ежегодно, и осуществление расчета дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности полностью исходя из расчетного объема расходныхобязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.