Решение от 02.11.2009 г № 622-09-А
О нарушении статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Пермской городской Думы и администрации города Перми
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 622-09-а по признакам нарушения Пермской городской Думой, администрацией г. Перми статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
в присутствии: представителя Пермской городской Думы (по доверенности); представителя администрации г. Перми (по доверенности); представителей ООО "Новая городская инфраструктура Прикамья" (далее - ООО "Новогор-Прикамье") (по доверенностям); представителя ООО "Диана-2000" (далее - ООО "Диана-2000") (по доверенности),
Установила:
В адрес Управления ФАС по Пермскому краю поступило обращение ООО "Диана-2000" (вх. N 9672-09 от 14.08.2009) о незаконных действиях ООО "Новогор-Прикамье", создающих дискриминационные условия деятельности данному обществу, основанные на нормах решения Пермской городской Думы от 24.12.2002 N 128 "Об утверждении "Правил приема сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми".
Как отмечает заявитель, ООО "Диана-2000", оказывая услуги бань населению, в основном проживающему на территории Мотовилихинского района г. Перми, учитывая пожелания граждан, осуществляет по вторникам помывку пенсионеров, малообеспеченных категорий граждан по льготным тарифам.
Соответственно, в данный помывочный день происходит сброс сточных вод в большем количестве и, возможно, с большим количеством загрязняющих веществ.
При этом отбор контрольных проб ООО "Новогор-Прикамье" осуществляет именно в эти "социальные дни".
Таким образом, по мнению ООО "Диана-2000", неся необоснованные финансовые траты в целях обеспечения возможности соблюдения личной гигиены и здоровья социально незащищенной категорией граждан, общество вынуждено нести дополнительные расходы в виде оплаты организации водопроводно-канализационного хозяйства за превышение сброса загрязняющих веществ в систему канализации.
Осуществляя неправомерные действия, ООО "Новогор-Прикамье" ссылается в том числе на права, предоставленные ему решением Пермской городской Думы от 24.12.2002 N 128 (далее - Решение ПГД N 128) "Об утверждении "Правил приема сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации в г. Перми" (далее - Правила приема сточных вод г. Перми).
По мнению заявителя, Решение ПГД N 128 и Правила приема сточных вод г. Перми приняты в нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и утверждение администрацией г. Перми ежегодного Графика планового контроля Абонентов способствует нарушению законных прав и интересов хозяйствующих субъектов, в том числе ООО "Диана-2000", при осуществлении ими предпринимательской деятельности, поскольку предоставляют субъекту локальной монополии - Водоканалу, в данном случае - ООО "Новогор-Прикамье", неограниченные полномочия по контролю за сбросом сточных вод в городскую систему канализации г. Перми только отдельных Абонентов, в т.ч. хозяйствующих субъектов, и применению при этом необоснованных мер экономического воздействия путем осуществления дискриминационных методов данного контроля.
Представитель Пермской городской Думы с доводами заявителя не согласен, изложил письменную позицию и пояснил следующее.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Аналогичное положение закреплено и в Уставе г. Перми.
Согласно ст. 2 Указа губернатора Пермской области от 29.08.2003 N 167 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод, загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов Пермской области" (далее - Указ губернатора N 167) органам местного самоуправления рекомендовано использовать при разработке новых или корректировке действующих правил приема сточных вод в системы канализации населенных пунктов муниципальных образований Типовые правила приема сточных вод в системы канализации населенных пунктов Пермской области.
Поскольку в соответствии со ст. 41 Устава г. Перми Пермская городская Дума принимает общеобязательные правила по предметам ведения городского самоуправления, Решение ПГД N 128 принято в соответствии с установленной компетенцией.
Представитель Пермской городской Думы также пояснил, что установление в Правилах приема сточных вод г. Перми обязанности проведения Водоканалом планового контроля Абонентов с утверждением ежегодного Графика администрацией г. Перми полностью соотносится с п. 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила РФ N 167).
При этом, поскольку в п. 1.10 Правил приема сточных вод г. Перми и уполномоченные ею органы осуществляют контроль за соблюдением данных Правил, орган местного самоуправления в лице администрации г. Перми должен устанавливать срок и форму уведомления о предстоящем отборе проб сточных вод Водоканалом своих Абонентов, а плановый контроль за сбросом сточных вод отдельных Абонентов позволит предотвратить наиболее опасные выбросы загрязняющих веществ в сточные воды городской централизованной канализации.
Кроме того, представитель Пермской городской Думы указал, что проведение Водоканалом повторного отбора проб сточных вод по заявке Абонента будет являться нецелесообразным в случае неполучения от Абонента информации о причинах превышения норматива сброса загрязняющих веществ в систему канализации, принятых мерах по устранению допущенных нарушений и подтверждения факта нормализации сточных вод. Без осуществления Абонентом мероприятий по нормализации состава сточных вод нет оснований для изменения качества сточных вод Абонента, зафиксированного в результате контрольного отбора Водоканалом.
Представитель администрации г. Перми поддержала позицию Пермской городской Думы, пояснив следующее.
Администрация г. Перми, издавая правовые акты, касающиеся контроля ООО "Новогор-Прикамье" за качеством сточных вод Абонентов, действовала в пределах полномочий, предусмотренных Решением ПГД N 128 и Правилами приема сточных вод г. Перми.
Ежегодный График планового контроля ООО "Новогор-Прикамье" Абонентов, утверждаемый заместителем главы г. Перми Храпковым В.В., может корректироваться путем включения в него дополнительных Абонентов.
Включение в График контроля 200 Абонентов обусловлено необходимостью осуществления планового контроля организаций, являющихся крупнейшими по объему сбрасывания в систему сточных вод, специфическими по составу сточных вод и оказывающих таким образом максимальное негативное влияние на систему сточных вод.
Администрация г. Перми не имеет полномочий для определения Водоканалу правил формирования и составления такого Графика, поэтому ООО "Новогор-Прикамье" График составляется самостоятельно.
Водоканал осуществляет контроль за составом сточных вод Абонентов в течение срока действия соответствующего договора и может проверять любых Абонентов в любое удобное для него время. Периодичность, установленная в Графике, - ежеквартальный контроль - установлена исходя из организационно-технических возможностей ООО "Новогор-Прикамье" и принципа целесообразности.
Поскольку График планового контроля утверждается не нормативным правовым актом администрации г. Перми, то отсутствуют правовые основания доведения Графика до сведения перечисленных в нем Абонентов. При этом контроль Водоканалом своих Абонентов может осуществляться в любое время, вне зависимости от Графика.
Представители ООО "Новогор-Прикамье" также не согласны с доводами заявителя и пояснили следующее.
Право ООО "Новогор-Прикамье" на осуществление контроля за сбросом сточных вод в систему городской канализации г. Перми предусмотрено Правилами РФ N 167, а также Правилами приема сточных вод г. Перми.
Абоненты, включенные в плановый График контроля, являются крупнейшими по объему сбрасываемых в систему коммунальной канализации сточных вод, в связи с чем оказывают максимально негативное воздействие на нее.
Увеличение количества контролируемых по плану Абонентов происходит ежегодно поэтапно.
Проведение планового контроля в отношении иных Абонентов нецелесообразно из-за несущественного объема сбрасываемых ими сточных вод и, соответственно, незначительного воздействия на систему коммунальной канализации г. Перми.
При этом внеплановый контроль как Абонентов, включенных в График контроля, так и не включенных в него, может быть осуществлен ООО "Новогор-Прикамье" в любое время.
Неинформирование Абонентов, включенных в График, о проведении в отношении них планового контроля вызвано получением в результате взятия контрольных проб достоверных данных о составе сбрасываемых сточных вод.
Кроме того, Абоненты обязаны в соответствии с действующим законодательством и договорами осуществлять собственный контроль за составом сбрасываемых сточных вод, и участие ООО "Новогор-Прикамье" в проводимых Абонентами контрольных мероприятиях не может быть вменено в обязанность ООО "Новогор-Прикамье".
Представители ООО "Новогор-Прикамье" пояснили, что дискриминационных условий по контролю сточных вод для ООО "Диана-2000" не создавали. При взятии 10.03.2009 контрольных проб со стороны заявителя принимал участие полномочный представитель - заместитель директора Пичкалев В.Н., что подтверждается его подписью в акте.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ) утверждены "Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Правила РФ N 167).
Настоящие Правила регулируют отношения между Абонентами и организациями ВКХ в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и(или) канализации населенных пунктов.
Настоящие Правила действуют на всей территории РФ и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех Абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы (п. 5 Правил РФ N 167).
Таким образом, данные правила действуют и в отношении органов власти, государственных и муниципальных предприятий и учреждений и т.п., а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся Абонентами организации ВКХ безотносительно их вида деятельности.
Согласно п. 10 Правил отношения, не урегулированные настоящими Правилами, с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации, определяются договором между сторонами в соответствии с общими положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, данный нормативный правовой акт не предусматривает права дополнительного регулирования отношений между Абонентами и организациями ВКХ (водоканализационного хозяйства) со стороны органов местного самоуправления в централизованные системы коммунального водоснабжения.
Разделом V Правил РФ N 167 "Нормирование и контроль отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод" и разделом VIII "Обязанности, права и ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента" регулируются также отношения между организацией ВКХ и Абонентами, в том числе по проведению организацией ВКХ контрольных мероприятий по проверке качества сбрасываемых сточных вод Абонента.
Однако решением Пермской городской Думы от 24.12.2002 N 128 "Об утверждении Правил приема сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми" (далее - Решение ПГД N 128) утверждены "Правила приема сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми" (далее - Правила приема сточных вод г. Перми), которые в разделе V "Порядок контроля за сбросом производственных сточных вод в систему коммунальной канализации" также регулируют отношения между организацией ВКХ и Абонентами, в том числе по проведению организацией ВКХ контрольных мероприятий по проверке качества сбрасываемых сточных вод Абонента.
Ссылка Пермской городской Думы в обоснование установления иных дополнительных норм, регулирующих правоотношения между Водоканалом и Абонентами, на полномочия органа местного самоуправления, определенные п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Уставом г. Перми, о том, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, является несостоятельной по следующим основаниям.
Население, народонаселение - совокупность людей, населяющих землю, живущих на определенной территории континента, страны, города, района, поселения, главный компонент человеческого общества (Современный экономический словарь, Райсберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.).
Поскольку юридические лица и граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, не могут быть отнесены к категории населения, применение в данном случае норм Федерального закона N 131-ФЗ и Устава г. Перми является необоснованным.
При этом отношения между организациями ВКХ и гражданами регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.
Следует также отметить, что Пермской городской Думой не было принято ни одного нормативного правового акта, регулирующего в границах городского округа отношения по электро-, тепло-, газоснабжению, предусматривающие общие правила поведения между поставщиками услуги и Абонентами.
Ссылка Пермской городской Думы на Указ губернатора N 167 также является несостоятельной по следующим основаниям.
Данным Указом утверждены Типовые правила приема сточных вод в системы канализации населенных пунктов Пермской области.
Однако сами Типовые правила не содержат норм, регулирующих отношения между организацией ВКХ и Абонентами, в том числе по проведению организацией ВКХ контрольных мероприятий по проверке качества сбрасываемых сточных вод Абонента.
Следовательно, Правила приема сточных вод г. Перми не соответствуют также Типовым правилам, утвержденным Указом губернатора N 167.
Ссылка Пермской городской Думы на п. 9 Правил РФ N 167 также является несостоятельной по следующим основаниям.
Согласно п. 9 Правил РФ N 167 для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.
Общесплавная система канализации - система коммунальной канализации, предназначенная для совместного сбора и отведения всех видов сточных вод, включая дренажные, поверхностные и поливомоечные сточные воды.
Правила приема сточных вод г. Перми регулируют прием сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми. При этом предприятиям, имеющим на момент принятия данных Правил, сброс ливневых, дренажных, поливомоечных вод и других поверхностных стоков, указано ликвидировать данный сброс в срок до 01.01.2005, а также установлено запретить с момента утверждения настоящих Правил присоединение к централизованной системе коммунальной канализации г. Перми новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых предприятий, имеющих в составе сточных вод ливневые, дренажные, поливомоечные воды и другой поверхностный сток.
Таким образом, Пермской городской Думой Решение ПГД N 128 в части регулирования отношений между организацией ВКХ и Абонентами, в том числе по проведению организацией ВКХ контрольных мероприятий по проверке качества сбрасываемых сточных вод Абонента, принято с превышением полномочий, определенных действующим законодательством в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и(или) канализации населенных пунктов.
2.Пунктом 3.6 Правил приема сточных вод г. Перми установлено, что нормативы сброса загрязняющих веществ со сточными водами устанавливаются администрацией г. Перми на уровне технически обоснованных организацией, эксплуатирующей БОС (биологические очистные сооружения), и являются едиными для всех Абонентов.
Пунктом 5.1 данных Правил установлено, что контроль за соблюдением Абонентами нормативов сброса загрязняющих веществ в систему канализации и ВУП (временные условия приема сточных вод) осуществляется Водоканалом путем отбора проб в контрольных колодцах в любое время для проведения лабораторных исследований. Ежегодный график планового контроля представляется Водоканалом на утверждение в администрацию (далее - График).
Однако данный пункт Правил г. Перми противоречит п. 65 Правил РФ N 167, в котором указано, что "контроль за соблюдением Абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод Абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах" (а не путем отбора контрольных проб).
Таким образом, органом местного самоуправления право организации ВКХ на осуществление лабораторного контроля за соблюдением Абонентами нормативов водоотведения по составу сточных вод путем выполнения анализов проб сточных вод Абонента заменено правом контроля за соблюдением Абонентами нормативов сброса загрязняющих веществ путем отбора проб в контрольных колодцах.
В данном случае имеет место изменение процедуры осуществления такого контроля (вместо путем "выполнения анализов проб" - путем "отбора проб в контрольных колодцах").
Более того, Пермской городской Думой установлено, что контроль путем отбора контрольных проб должен быть плановым и проводиться по ежегодному утвержденному администрацией Графику.
Вместе с тем действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено право органа местного самоуправления вменения в обязанность хозяйствующему субъекту осуществлять плановый контроль за иными хозяйствующими субъектами - контрагентами по договорам, в т.ч. по контролю за соблюдением норматива водоотведения или нормативами сброса сточных вод.
Пунктом 1.10 Правил приема сточных вод г. Перми предусмотрено, что контроль за соблюдением Правил осуществляют администрация г. Перми и уполномоченные ею органы.
Во исполнение п. 5.1 Правил приема сточных вод г. Перми администрацией г. Перми принято Постановление от 09.02.2006 N 91 "Об утверждении графика планового контроля за сбросом производственных сточных вод в систему коммунальной канализации г. Перми" (далее - Постановление N 91), согласно которому заместителю главы администрации города Храпкову А.А. поручено утверждение ежегодного Графика контроля за соблюдением Абонентами нормативов сброса производственных сточных вод в систему коммунальной канализации города Перми.
Постановлением N 91 рекомендовано ООО "Новогор-Прикамье" ежегодно до 01.02.2009 представлять на утверждение График планового контроля, а в случае заключения абонентских договоров - после утверждения вносить изменения в вышеуказанный График и представлять их на утверждение до 15-го числа месяца, следующего за месяцем заключения договоров.
Контроль за исполнением Постановления N 91 возложен на заместителя Главы города Фенева А.Ю. и муниципальное управление по экологии и природопользованию администрации города.
04.02.2009 заместителем главы администрации г. Перми Храпковым А.А. утвержден График планового контроля ПФ ООО "Новогор-Прикамье" за сбросом производственных сточных вод от Абонентов в систему коммунальной канализации г. Перми на 2009 год (далее - График планового контроля).
Следует отметить, что аналогичные по форме Графики были утверждены в 2007 и 2008 годах, с разницей в контролируемых Абонентах.
По форме График планового контроля состоит из перечисления наименований предприятий, N договоров и деления на кварталы.
В строке по каждому предприятию сделаны отметки по всем 4 кварталам.
График контроля Абонентов составлен только в отношении 200 предприятий.
На территории г. Перми осуществляют деятельность более 87 тысяч юридических лиц, включая хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют ту или иную деятельность и которые вправе и обязаны заключить договор на поставку питьевой воды и прием сточных вод с организацией ВКХ, в данном случае - с ООО "Новогор-Прикамье".
На рассмотрение настоящего дела ООО "Новогор-Прикамье" представлен Перечень Абонентов данного предприятия, включающий в себя 3 тысячи 141 Абонента.
Таким образом, около 3 тысяч Абонентов не являются субъектами планового ежеквартального контроля ООО "Новогор-Прикамье" за сбросом сточных вод Абонентами.
Данный Перечень Абонентов состоит как из крупных промышленных предприятий, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих иную деятельность, приносящую доход. Также в Перечне имеются Абоненты, являющиеся по своей организационно-правовой форме некоммерческими организациями.
В Графике планового контроля предприятий указан заявитель - ООО "Диана-2000", осуществляющий физкультурно-оздоровительную деятельность, в том числе услуги бань, душевых и сауны.
Кроме заявителя, в Графике планового контроля фигурируют еще 3 хозяйствующих субъекта, осуществляющие услуги бань, душевых и саун: ООО "ПТДН-Траст", ООО "Гранд Урал" и ИП Япаров В.М.
Однако по информации, опубликованной в информационно-справочном сборнике "Желтые страницы" Пермский край 2009", в разделе "Бани и сауны" поименовано 57 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке.
В 2008 г. и в 1-м полугодии 2009 г. в Пермское УФАС из департамента имущественных отношений поступали ходатайства о согласовании муниципальной помощи в виде скидки по арендной плате хозяйствующим субъектам, являющимся арендаторами муниципального имущества и оказывающим услуги бань, среди них: ИП Ворончук Н.Р., ИП Пермякова И.В.; ИП Наумов И.В.; ИП Бахур Н.Ф.; ИП Япаров В.М.; ООО "Лепешинская баня"; ООО "Гранд Урал"; ООО "Нора"; ООО "ПТДН-ТРАСТ", однако, из них, кроме 3 хозяйствующих субъектов, в Графике контроля никто не фигурирует.
В то же время согласно Перечню Абонентов ИП Ворончук Н.Р., ИП Бахур Н.Ф., ООО "Лепешинская баня", ООО "Нора" являются Абонентами ООО "Новогор-Прикамье", однако, осуществляя с ООО "Диана-2000" аналогичный вид деятельности, не подвергаются плановому ежеквартальному контролю за сбросом сточных вод со стороны субъекта локальной монополии - ООО "Новогор-Прикамье".
Отсутствуют в Графике планового контроля и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие физкультурно-оздоровительную деятельность, а также по предоставлению услуг бань, саун и душевых, являющиеся Абонентами ООО "Новогор-Прикамье".
Также в Графике планового контроля нет ни одного учреждения, а муниципальных и государственных предприятий всего 7. В то время как лабораторный контроль за составом сточных вод Абонентов в соответствии с Правилами N 167 должен проводиться в отношении всех Абонентов, с которыми ООО "Новогор-Прикамье" имеет заключенные договоры, а не только в отношении сточных вод предприятий, осуществляющих производственный сброс сточных вод в систему канализации г. Перми, по утвержденному ежеквартальному Графику.
В случае осуществления ООО "Новогор-Прикамье" контроля за соблюдением нормативов сброса сточных вод всеми организациями, предприятиями, индивидуальными предпринимателями, учреждениями и т.п. данный субъект локальной монополии не имел бы возможности (времени и средств) для планомерного, целенаправленного контроля за отдельными хозяйствующими субъектами, включая ООО "Диана-2000", в соответствии с правами, предоставленными ему Решением ПГД N 128, Постановлением N 91 и утвержденным Графиком планового контроля, получая при этом плановый доход.
Обращает на себя внимание еще и тот факт, что График имеет отметку "Конфиденциально", что свидетельствует о недоступности размещенной в нем информации для хозяйствующих субъектов, подвергающихся плановым проверкам.
3.Конституцией Российской Федерации установлены основы единого рынка:
- каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ;
- в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности ;
- на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию , а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств .
Из названных конституционных положений следует, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей . При этом нормы, содержащие дополнительные требования и ограничения, должны устанавливаться с соблюдением принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и(или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
На момент принятия Решения ПГД N 128, Постановления N 91 и утверждения администрацией г. Перми ООО "Новогор-Прикамье" Графика планового контроля действовало Постановление администрации г. Перми от 28.06.2001 N 1334 "О системе работы контрольных органов администрации г. Перми" (далее - Постановление о системе контроля), в котором указано, что система контроля - это взаимодействие органов контроля и объектов контроля, согласованное по срокам, целям и периодичности контроля, предметам, направлениям, способам контроля и видам проверок для решения задач контроля и эффективности управления городским хозяйством.
Органы контроля осуществляют проверки и ревизии на основании утвержденных положений о их деятельности, утвержденных годовых (полугодовых, квартальных) планов проверок и отдельных поручений Главы города, заместителей Главы города в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы контроля в интересах выполнения перспективного годового плана составляют свои контрольные планы... Выбор объекта контроля для включения в планы проверок осуществляется органами контроля исходя из перспективного плана, анализа положения дел на объекте контроля, указаний руководителей администрации города.
Органы контроля реализуют свои контрольные функции как в ходе плановых, так и внеплановых проверок.
Постановлением администрации г. Перми от 07.08.2009 N 522 утверждено Положение о системе контрольных органов в администрации г. Перми (далее - Постановление о контроле), которое устанавливает единые организационные и методические принципы системы контрольных органов и регламентирует осуществление функций контроля функциональными и территориальными органами, подразделениями администрации г. Перми.
Одним из основных принципов данного контроля является системность - соблюдение периодичности осуществления контрольных мероприятий.
В соответствии с Постановлением о контроле объектами контроля являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, функциональные и территориальные органы, муниципальные учреждения и предприятия, их должностные лица, в отношении которых проводится контрольное мероприятие.
Контрольное мероприятие - совокупность действий должностных лиц контрольного органа, направленных на своевременное выявление, предотвращение и устранение нарушений действующего законодательства и нормативных правовых актов города Перми.
Контрольные органы реализуют свою деятельность на принципах согласованности при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий.
Ведомственный контроль осуществляется в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений департаментами, управлениями и комитетами администрации г. Перми.
Контрольные органы осуществляют функции контроля в соответствии с действующим законодательством, положениями о них либо на основании нормативных правовых актов города Перми.
Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании утверждаемых контрольными органами в соответствии с их полномочиями годовых (квартальных) планов проведения контрольных мероприятий.
Контрольными органами в годовых (квартальных) планах проведения контрольных мероприятий указываются следующие сведения:
- наименование объектов контроля, деятельность которых подлежит плановым контрольным мероприятиям;
- цель и основание проведения каждого контрольного мероприятия;
- дата и сроки проведения каждого контрольного мероприятия;
- наименование контрольного органа, осуществляющего конкретную плановую проверку.
Согласование сроков проведения контрольных мероприятий и перечня объектов контроля осуществляется путем представления контрольными органами годовых (квартальных) контрольных планов проведения контрольных мероприятий на последующий квартал до 20-го числа последнего месяца текущего квартала, на год - до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Таким образом, в нарушение федерального законодательства, а также ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Решением ПГД N 128, а именно Правилами приема сточных вод г. Перми, Постановлением N 91 на хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере естественных монополий, - ООО "Новогор-Прикамье" - возложены полномочия и функции органа местного самоуправления в части осуществления плановых контрольных мероприятий хозяйствующих субъектов - его Абонентов за сбросом сточных вод в систему городской канализации г. Перми, принципы и порядок проведения которых предусмотрен правовыми актами администрации г. Перми: цель, плановость, системность, периодичность, форма, анализ положения дел на контрольном объекте, порядок утверждения, срок согласования, указания руководителей администрации г. Перми.
При этом в нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, принципов единства рынка, экономического равенства, ответственности всех перед законом ежегодно утверждаемые администрацией г. Перми Графики планового контроля, составленные ООО "Новогор-Прикамье", носят дискриминационный характер, создают для хозяйствующих субъектов, поименованных в Графике планового контроля и непроинформированных о проведении в отношении них самостоятельного контроля, необоснованные препятствования осуществления ими предпринимательской деятельности на различных товарных рынках путем незаконного планомерного ежеквартального контроля за сбросом сточных вод с применением впоследствии к ним мер экономического воздействия в случае превышения норматива сброса загрязняющих веществ в систему канализации (в т.ч. путем взыскания через суд), а также возможности прекращения ООО "Новогор-Прикамье" подачи воды и приема сточных вод, а также создают преимущественные условия хозяйственной деятельности иным хозяйствующим субъектам - Абонентам ООО "Новогор-Прикамье", не поименованным в Графике планового контроля за сбросом сточных вод, путем непроведения в отношении них плановых ежеквартальных контрольных мероприятий, невыставления требований об оплате превышения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточные воды, а также исключения применения к ним мер по прекращению договорных обязательств со стороны ООО "Новогор-Прикамье".
Запрет по наделению хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления, в том числе контрольными и надзорными функциями, носит императивный (безусловный) характер, и доказательств наличия ограничения конкуренции не требуется.
Кроме того, предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам органами местного самоуправления возможно только в случаях, установленных федеральным законодательством, в целях, перечисленных ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, а также в порядке предварительного согласования с антимонопольным органом.
В противном случае, предоставление преимуществ деятельности отдельным хозяйствующим субъектам будет являться незаконным, нарушающим ст. 15 Закона о защите конкуренции, п. 7 ч. 1 ст. 15 которого предусмотрен запрет предоставления государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Довод Пермской городской Думы о том, что установление в Правилах приема сточных вод г. Перми норм о проведении ежегодного планового контроля хозяйствующих субъектов по утвержденному администрацией г. Перми Графику отвечает Правилам РФ N 167, является бездоказательным, поскольку указанные Правила не регулируют проведение планового контроля Водоканалом сброса загрязняющих веществ в систему централизованной канализации под руководством должностных лиц органа местного самоуправления, а только лишь предусматривают обязанность Водоканала по осуществлению лабораторного контроля за соблюдением нормативов водоотведения по составу сточных вод Абонентов.
При этом Правила приема сточных вод г. Перми не предусматривают проведение текущего контроля Водоканалом за составом сточных вод Абонентов.
Довод администрации г. Перми и ООО "Новогор-Прикамье" о необходимости планового контроля и применения мер экономического воздействия в отношении крупных промышленных хозяйствующих субъектов по причине сброса именно ими большего количества сточных вод и, следовательно, загрязняющих веществ является несостоятельным по следующим основаниям.
Во-первых, лабораторный контроль организацией ВКХ должен проводиться в отношении всех без исключения Абонентов.
В противном случае, главная цель проведения лабораторного контроля Водоканалом сточных вод Абонентов - предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и систему городской канализации путем исключения сброса загрязняющих веществ в сточные воды городской канализационной системы подменяется целью извлечения ООО "Новогор-Прикамье" постоянного планового дохода путем взыскания ООО "Новогор-Прикамье" денежных средств с отдельных хозяйствующих субъектов, применяя плановые меры экономического воздействия, имеющие систематический, плановый характер, по заданию органа местного самоуправления.
Во-вторых, ни администрацией г. Перми, ни ООО "Новогор-Прикамье" не представлено документов, подтверждающих проведение соответствующих расчетов, выкладок, экономической, правовой, экологической экспертизы, послуживших основанием для включения в График планового контроля только 200 Абонентов.
Более того, заявитель - ООО "Диана-2000" - является субъектом малого предпринимательства, а не промышленным предприятием, и в соответствии со ст. 275.1 Налогового кодекса РФ относится к объектам социально-культурной сферы (наряду с объектами здравоохранения, культуры, детскими дошкольными объектами, санаториями, базами отдыха, пансионатами, объектами физкультуры и спорта, объектами непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).
Вместе с тем остался без ответа вопрос Комиссии Пермского УФАС России о причинах невключения в График планового контроля иных субъектов, осуществляющих аналогичные с ООО "Диана-2000" виды деятельности, являющихся Абонентами ООО "Новогор-Прикамье".
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России отмечается, что организационно-правовая форма Абонента и вид его экономической деятельности не могут служить основанием для причисления его к типу предприятий, которые являются крупнейшими по сбросу загрязняющих веществ в сточные воды на следующем примере.
Так, Абонентами ООО "Новогор-Прикамье" являются муниципальные учреждения здравоохранения г. Перми, арендатором помещений которых является в т.ч. ИП Марченко В.И., осуществляющий стирку белья учреждений здравоохранения г. Перми и Пермского края по государственным и муниципальным контрактам.
Однако ни одно из муниципальных и краевых учреждений здравоохранения не включены в График планового контроля, хотя систематически производят сброс загрязняющих веществ в систему канализации г. Перми.
Довод администрации г. Перми и ООО "Новогор-Прикамье" о том, что Водоканал вправе осуществлять в любое время суток внеплановый контроль Абонентов, также отклоняется, поскольку ООО "Новогор-Прикамье" не представлено доказательств проведения внепланового контроля иных Абонентов в текущем режиме его деятельности, также в пояснениях ООО "Новогор-Прикамье" ссылается именно на График планового контроля (письмо в Пермское УФАС России N 08951 от 15.09.2009).
При этом данный довод носит предположительный характер, а фактически ООО "Новогор-Прикамье" осуществляет только плановый контроль 200 хозяйствующих субъектов.
При таком доводе исключается какая-либо целесообразность составления и утверждения органом местного самоуправления Графика планового контроля в отношении отдельных хозяйствующих субъектов.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и(или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Недоведение Графика планового контроля за сбросом сточных вод до Абонентов, поименованных в Графике, носящем гриф "Конфиденциально", исключило право данных Абонентов обжаловать проводимые в отношении них плановые дискриминационные контрольные мероприятия.
Довод ООО "Новогор-Прикамье" о необходимости получения достоверных данных по составу сточных вод, обосновывающий конфиденциальность Графика, опровергается Правилами приема сточных вод г. Перми, пунктом 5.11 которых предусмотрено, что Водоканал обязан уведомить Абонента о предстоящем отборе проб сточных вод.
4.Правилами РФ N 167, а именно разделом V "Нормирование и контроль отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод" и разделом VIII "Обязанности, права и ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента" урегулированы права и обязанности Водоканала и Абонентов, а также отношения между организацией ВКХ и Абонентами, в том числе по проведению организацией ВКХ контрольных мероприятий по проверке качества сбрасываемых сточных вод Абонента.
Согласно п. 87 Правил РФ N 167 организация ВКХ обязана, в т.ч.:
- обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации;
- обеспечивать выполнение условий договора с Абонентом и требований настоящих Правил;
- проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод (т.е. контроль своих сточных вод);
- обеспечивать Абонентов информацией о качестве питьевой воды, тарифах, лимитах водопотребления, мероприятиях по приему и очистке сточных вод.
Пунктом 89 Правил РФ N 167 предусмотрены права организации ВКХ, в т.ч.:
- осуществлять лабораторный контроль за составом сточных вод Абонентов;
- применять меры экономического воздействия за несоблюдением требований настоящих Правил в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или договором (и это право, а не обязанность);
- прекращать Абонентам отпуск питьевой воды и прием сточных вод в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
Пунктом 90 Правил РФ N 167 предусмотрены права Абонента, в т.ч. Абонент имеет право:
- получать информацию о качественном составе отпускаемой питьевой воды, условиях отпуска питьевой воды и приема сточных вод;
- произвести параллельную контрольную пробу сточных вод и ее анализ в независимой аттестованной и(или) аккредитованной в установленном порядке лаборатории.
В свою очередь Абонент обязан в т.ч. (п. 88 Правил РФ N 167):
- обеспечивать выполнение условий договора и требований настоящих Правил;
- осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и представлять организации ВКХ сведения о результатах такого контроля;
- обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ на узлы учета Абонента, а также к контрольным канализационным колодцам для отбора проб.
Пунктом 64 Правил РФ N 167 установлено, что Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.
Пунктом 65 Правил РФ N 167 установлено, что контроль за соблюдением Абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод Абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией ВКХ. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации ВКХ и Абонента (п. 66 Правил РФ N 167).
Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации ВКХ или по усмотрению указанной организации в аттестованной и(или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил РФ N 167).
При отборе представителем организации ВКХ контрольной пробы Абонент может одновременно в присутствии представителя организации ВКХ отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и(или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (п. 68 Правил РФ N 167).
Если результаты анализов указанных проб с учетом метрологических характеристик методик анализа расходятся, за истинное значение принимаются результаты, полученные в независимой аттестованной и(или) аккредитованной организации (лаборатории).
Из анализа прав и обязанностей организации ВКХ и Абонента в совокупности с другими нормами Правил РФ N 167 следует:
- главной обязанностью сторон является принятие мер к недопущению загрязнений окружающей среды и централизованной системы канализации г. Перми;
- осуществляя свой производственный лабораторный контроль, организация ВКХ может (но не обязана) осуществлять лабораторный контроль за составом сточных вод Абонентов, получив сведения о составе и свойствах вод от Абонентов, а также путем отбора контрольных проб в контрольных канализационных колодцах Абонентов;
- обеспечивая беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ к контрольным канализационным колодцам, Абоненту должна быть предоставлена возможность для участия в отборе контрольных проб полномочного представителя и возможность использовать свое право произвести параллельную контрольную пробу и ее анализ в независимой аттестованной (аккредитованной) лаборатории;
- в случае отбора Абонентом одновременно параллельной пробы и проведения ее анализа в аттестованной и(или) аккредитованной организации, в случае расхождения анализов, за истинное значение принимаются результаты независимой организации (лаборатории), которой организация ВКЗ являться не может;
- порядок отбора организацией ВКХ контрольных проб сточных вод Абонента определен федеральным правовым актом, и неурегулированные отношения в данной части с учетом местной специфики и особенностей должны быть урегулированы договором (п. 10 Правил РФ N 167).
Статьей 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрен запрет на осуществление гражданами и юридическими лицами действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также на злоупотребление правом в иных формах.
При этом не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Однако в нарушение данных норм федерального правового акта, а также с нарушением прав Абонентов, Правилами приема сточных вод г. Перми, утвержденными Решением ПГД N 128, установлены иные дополнительные нормы, регулирующие права и обязанности Водоканала и Абонентов, а также отношения между организацией ВКХ и Абонентами, в том числе по проведению организацией ВКХ контрольных мероприятий по проверке качества сбрасываемых сточных вод Абонента, которые позволяют Водоканалу (в данном случае - ООО "Новогор-Прикамье") злоупотребить своим правом осуществления контроля за составом сбрасываемых сточных вод Абонентами и объективно причинить вред Абонентам.
Так, пунктом 5.16 Правил приема сточных вод г. Перми предусмотрено, что Абонент обязан в случае взятия параллельной пробы в течение 3 рабочих дней с момента получения анализов направить результаты анализа Водоканалу.
Если результаты анализов расходятся (п. 5.17) за истинное значение принимаются результаты, полученные в аккредитованной лаборатории. В случае если обе лаборатории аккредитованы, разногласия между Водоканалом и Абонентом по результатам анализа устраняются анализом арбитражной пробы за счет инициатора (в том случае, если она была отобрана согласно п. 5.14, когда при отборе контрольной пробы по инициативе одной из сторон может отбираться арбитражная проба).
Однако данные нормы противоречат порядку отбора контрольных проб, предусмотренному п.п. 65, 66, 67, 68 Правил РФ N 167, которым установлено, что в случае взятия Абонентом одновременной параллельной пробы, проведения ее анализа в аттестованной (аккредитованной) лаборатории, при расхождении результатов анализов, истинное значение имеют результаты независимой аккредитованной (аттестованной) лаборатории (т.е. не Водоканала). В случае если обе лаборатории аттестованы (аккредитованы), то Абонент вправе обратиться в орган по аккредитации, который принимает окончательное решение.
Таким образом, Правила приема сточных вод г. Перми, предусматривая иной порядок отбора контрольных проб, обязывают Абонента при проведении параллельного отбора пробы (за свой счет) провести дополнительную арбитражную пробу (также за свой счет), в противном случае, анализ проб Водоканала будет являться истинным, независимо от расхождения результатов анализов.
Пунктом 5.18 Правил приема сточных вод г. Перми установлено, что результаты анализов являются действительными до повторного отбора проб Водоканалом.
Однако данный пункт противоречит Правилам РФ N 167 и сводит на нет обязанность Абонента осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод и представлять организации ВКХ сведения о результатах такого контроля (п. 88), а также предоставляет возможность Водоканалу ежемесячно начислять Абоненту плату за превышение норматива сброса загрязняющих веществ в сточные воды канализации, даже если Абонент не согласен с результатами анализов Водоканала.
Пунктом 5.19 Правил приема сточных вод г. Перми определено, что Абонент имеет право обратиться в Водоканал с предложением проведения повторного контрольного качества сточных вод, но не ранее получения анализа обеими сторонами по всем определяемым в пробе веществам. В запросе должны быть указаны:
- причины обнаруженного превышения нормативов сброса загрязняющих веществ;
- проведенные мероприятия по их устранению;
- подтверждение факта нормализации состава сточных вод результатами анализа лабораторией Абонента.
В случае если результаты повторного отбора проб Водоканалом подтверждают факт нормализации состава сточных вод, датой прекращения нарушения считается дата повторного отбора проб.
Таким образом, независимо от устранения в действительности Абонентом причин сброса загрязняющих веществ либо несогласия с результатами анализа контрольных проб Водоканала, а также по причине невозможности проведения параллельного отбора проб вместе с арбитражной пробой результаты анализов Водоканала для начисления им дополнительной платы за превышение нормативов сброса будут являться действительными до повторного отбора сточных вод Водоканалом, что влечет необоснованное взыскание с Абонентов денежных средств и, соответственно, ущемление их законных прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности.
Однако Правила РФ N 167 не предоставляют права Водоканалу исчислять плату за превышение норматива сброса загрязняющих веществ Абоненту до принятия им решения о проведении повторной пробы, выставляя при этом дополнительные условия в виде получения анализа обеими сторонами и соответствия заявления установленным требованиям.
При этом в данной части Правила противоречат п. 2.2 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пермской области, утвержденного Указом губернатора Пермской области от 29.08.2003 N 167, которым предусмотрено, что факт прекращения нарушений по сбросу сточных вод подтверждается повторным контрольным анализом Водоканала либо аттестованной организацией по заявке Абонента.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и(или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В рамках Закона о защите конкуренции под товаром также понимается работа или услуга.
Перечень запрещенных актов и действий, предусмотренных данной нормой, не является исчерпывающим.
Установление актами органов местного самоуправления вышеперечисленных дискриминационных условий контроля со стороны хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере локальной монополии, занимающего доминирующее положение на рынке услуг водоотведения и водопотребления в границах г. Перми, в том числе требований к услуге водопотребления, а также требований к хозяйствующим субъектам - потребителям услуги водоотведения, не предусмотренных законодательством РФ, является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Примером ограничения конкуренции в результате осуществления ООО "Новогор-Прикамье" функций контроля за составом сточных вод Абонентов при предоставлении услуги водоотведения по Правилам приема сточных вод г. Перми и на основании Графика планового контроля являются факты, изложенные ООО "Диана-2000", подтвержденные в ходе рассмотрения настоящего дела.
Так, между ООО "Новогор-Прикамье" и ООО "Диана-2000" (далее - Абонент) 27.05.2005 заключен договор N 106541 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (далее - Договор).
По условиям Договора Абонент обязан не нарушать требований по качественному составу сбрасываемых в систему коммунальной канализации сточных вод, осуществлять постоянный собственный контроль за количеством и качеством сточных вод согласно Правилам приема сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми, предоставлять по первому требованию ООО "Новогор-Прикамье" отчетные сведения о результатах такого контроля.
Кроме того, Абонент обязан обеспечить контрольной службе ООО "Новогор-Прикамье" возможность проведения в любое время суток контроля за составом сбрасываемых Абонентом сточных вод, в т.ч. при нахождении контрольного колодца на территории Абонента последний должен обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб.
Порядок контроля за сбросом сточных вод в систему коммунальной канализации регламентируется п.п. 5.1-5.20 Правил г. Перми.
В Договоре перечислены организации, в лабораториях которых могут проводиться арбитражные пробы.
Оплата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами с превышением установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производится путем направления Водоканалом в банк Абонента платежного требования для списания средств с расчетного счета Абонента в безакцептном порядке.
Водоканал имеет право расторгнуть договор с Абонентом в одностороннем порядке без обращения в арбитражный суд в случае неоднократных (более 3 раз) нарушений Абонентом сроков оплаты платежных документов и неоднократных (более 2 раз) установленного Договором режима потребления питьевой воды.
Полномочия представителей Водоканала по исполнению настоящего договора определяются на основании служебных удостоверений, а полномочия представителей Абонента по исполнению настоящего Договора определяются на основании доверенностей, оформленных в порядке, предусмотренном ст. 182-189 ГК РФ.
Начиная с 2009 г. (т.е. после включения в График планового контроля) ООО "Новогор-Прикамье" осуществляет плановый контроль данного хозяйствующего субъекта с нарушением его законных прав и интересов.
Так, анализ представленных документов показал, что взятие контрольных проб производится ООО "Новогор-Прикамье" именно в те дни, когда ООО "Диана-2000" производит помывку незащищенных слоев населения (пенсионеров и малоимущих) и тем самым сбрасывает в систему канализации большее количество сточных вод и, соответственно, загрязняющих веществ, чем в обычные дни работы бани.
ООО "Новогор-Прикамье" лишает ООО "Диана-2000" возможности проведения параллельного отбора проб путем ненадлежащего уведомления общества о предстоящем отборе проб.
Кроме того, отбор проб производится ООО "Новогор-Прикамье" в отсутствие полномочных представителей общества, что также лишает права общества произвести параллельный отбор проб для объективной оценки проб, взятых ООО "Новогор-Прикамье", либо обеспечить проведение арбитражной пробы.
Согласно приказу ООО "Диана-2000", представителем общества по взаимодействию с ООО "Новогор-Прикамье" по вопросам исполнения условий Договора и соответствующих правовых актов, регулирующих отношения по приему питьевой воды и сточных вод с загрязняющими веществами, включая подписание акта взятия проб, протокола испытаний и т.п., является директор общества Пичкалев Сергей Алексеевич.
Контрольный отбор проб 10 марта 2009 г. был произведен ООО "Новогор-Прикамье" по Графику планового контроля в день недели - вторник.
Уведомлением от 10.03.2009 ООО "Диана-2000" было извещено о проведении в этот же день с 11.50 часов контрольного отбора проб сточной воды из контрольных колодцев КК1 вып. 1 и КК4 вып. 6.
Уведомление было получено главным бухгалтером ООО "Диана-2000" Гусевой О.В., которая не смогла известить директора, являющегося полномочным представителем, о предстоящем контрольном отборе проб и обеспечить возможность проведения параллельной пробы, а также арбитражной пробы в этот же день ввиду нахождения последнего в отъезде.
Протокол испытаний N 153(С) от 30.03.2009, составленный Центральной лабораторией по качеству вод ООО "Новогор-Прикамье", показал наличие превышений компонентов "взвешенные вещества", "фосфат-ионы (Р), хлорид-ионы", определенных Постановлением администрации г. Перми от 03.08.2007 N 322 "Об утверждении нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми". На основании чего ООО "Новогор-Прикамье" направило ООО "Диана-2000" уведомление о начислении платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ за март 2009 г., апрель, май и счета-фактуры на сумму 3244,63 руб., 380004,90 руб., 29936,53 руб. соответственно.
Во исполнение Графика планового контроля ООО "Новогор-Прикамье" продолжило в июне и июле проведение планового контроля ООО "Диана-2000", не обеспечив права Абонента на проведение параллельной пробы и арбитражной пробы, выставляя при этом счета-фактуры об оплате денежных средств за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему городской канализации. Общая сумма составляет 119 тыс. руб.
Комиссией Пермского УФАС России установлен факт осуществления ООО "Диана-2000" предоставление услуг бань и душевых социально незащищенной категории населения г. Перми по вторникам.
Также установлен факт посещения большим количеством населения бани в "пенсионный день" и факт отбора контрольных проб ООО "Новогор-Прикамье" именно во вторник.
В связи с неправомерными действиями ООО "Новогор-Прикамье" Абонент был вынужден прекратить оказывать банные услуги по вторникам на льготной основе социально незащищенной категории населения, о чем свидетельствует письмо Мотовилихинской районной организации Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" от 14.09.2009 N 68, а также приказ ООО "Диана-2000".
Параллельный отбор проб, проведенный ООО "Диана-2000" 30.07.2009, и анализ, проведенный независимой аккредитованной лабораторией, превышения норматива сброса загрязняющих веществ в систему горканализации не выявил.
Однако ООО "Новогор-Прикамье" продолжает начисление ООО "Диана-2000" необоснованной платы за сброс сточных вод с превышением нормативов, ссылаясь на п. 5.19 Правил приема сточных вод г. Перми.
При этом в своем письме от 08.09.2009 N 08671 ООО "Новогор-Прикамье" поясняет заявителю: "результаты анализов проб, отобранных 10 марта 2009 г., являются действительными до повторного отбора проб Водоканалом"; "участие Водоканала при осуществлении Абонентами собственного контроля сточных вод нормативными актами не предусмотрено. Возможность отбора арбитражной пробы предусмотрена только в момент контрольного отбора, который в соответствии с пунктом 5.1 указанных Правил производится исключительно Водоканалом"; "Ваше требование о предварительном (за 2-3 дня) уведомлении о контрольном отборе проб сточных вод также не основано на нормах права, в связи с чем отклоняется".
Таким образом, на основании Правил приема сточных вод г. Перми, утвержденных Решением ПГД N 128, Постановления N 91 и утвержденного администрацией г. Перми Графика планового контроля ООО "Новогор-Прикамье" создает дискриминационные условия отдельным Абонентам в сфере водоотведения, тем самым ограничивает конкуренцию на разных товарных рынках, в данном случае - на рынке физкультурно-оздоровительной деятельности, в том числе услуг бань, душевых и сауны.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать факт нарушения Пермской городской Думой ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в установлении решением Пермской городской Думы от 24.12.2002 N 128 "Об утверждении "Правил приема сточных вод в централизованную систему коммунальной канализации г. Перми" дискриминационных условий контроля со стороны хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере локальной монополии, занимающего доминирующее положение на рынке услуг водоотведения и водопотребления с использованием централизованной системы коммунальной канализации г. Перми, в том числе требований к услуге водопотребления, а также требований к хозяйствующим субъектам - потребителям услуги водоотведения, не предусмотренных законодательством РФ, а также наделении хозяйствующего субъекта - Водоканала - полномочиями и функциями органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь в части системного планового контроля по утвержденному должностным лицом администрации г. Перми Графику планового контроля отдельных хозяйствующих субъектов, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на том или ином товарном рынке, в том числе на рынке физкультурно-оздоровительной деятельности, услуг бань, душевых и сауны, на котором осуществляет деятельность ООО "Диана-2000".
2.Признать факт нарушения администрацией г. Перми ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в издании Постановления администрации г. Перми от 09.02.2006 N 91 "Об утверждении Графика планового контроля за сбросом производственных сточных вод в систему коммунальной канализации города Перми" и утверждении 29.01.2007, 11.02.2008 (с изменениями от 06.05.2008), 04.02.2009 Графиков планового контроля ПФ ООО "Новогор-Прикамье" за сбросом производственных сточных вод Абонентов в систему канализации г. Перми на 2007, 2008 и 2009 годы, которыми созданы дискриминационные условия контроля ООО "Новогор-Прикамье", осуществляющего деятельность в сфере локальной монополии, занимающего доминирующее положение на рынке услуг водоотведения и водопотребления с использованием централизованной системы коммунальной канализации г. Перми, отдельных хозяйствующих субъектов - Абонентов ООО "Новогор-Прикамье", в том числе путем наделения ООО "Новогор-Прикамье" полномочиями и функциями органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь в части системного планового контроля по утвержденному должностным лицом администрации г. Перми Графику планового контроля отдельных хозяйствующих субъектов, что создает необоснованные преференции хозяйствующим субъектам, не поименованным в Графиках планового контроля, и приводит или может привести к ограничению конкуренции на том или ином товарном рынке, в том числе на рынке физкультурно-оздоровительной деятельности, услуг бань, душевых и сауны, на котором осуществляет деятельность ООО "Диана-2000".
3.Выдать Пермской городской Думе и администрации г. Перми предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.