Распоряжение Администрации Псковской области от 10.12.2020 № 670-р

АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10.12.2020 №670-р

ОСтратегии социально-экономического

развитияПсковской области до 2035 года

Всоответствии со статьей 32 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ"О стратегическом планировании в Российской Федерации", приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N132 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке икорректировке стратегии социально-экономического развития субъекта РоссийскойФедерации и плана мероприятий по ее реализации", статьей 6 Закона области от 03апреля 2018 г. N 153-р "О разработке стратегиисоциально-экономического развития Псковской области на период до 2035года":

1.Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Псковскойобласти до 2035 года (далее - Стратегия).

2.Комитету по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области(далее - Комитет) обеспечить:

а)размещение Стратегии на официальном сайте Комитета и на официальном сайтеАдминистрации области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет";

б)регистрацию Стратегии в федеральном государственном реестре документовстратегического планирования в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 июня 2015 г. N 631 "О порядке государственнойрегистрации документов стратегического планирования и ведения федеральногогосударственного реестра документов стратегического планирования".

3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителяГубернатора области Салагаеву Н.А.

И.п.Губернатора области                                   Т.А.Баринова

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Администрацииобласти

от 10.12.2020 № 670-р

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развитияПсковской области до 2035 года

1. Вводная часть

Псковскаяобласть - самый западный (после полуэксклава - Калининградской области) субъектРоссийской Федерации. Входит в Северо-Западный федеральный округ (далее -СЗФО). На севере граничит с Ленинградской, на востоке - с Новгородской иТверской, на юго-востоке - со Смоленской областями. Протяженность области ссевера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км.

Псковскаяобласть находится в северо-западной части Восточно-Европейской (Русской)равнины. Рельеф ее территории преимущественно низменно-холмистый (средняявысота - 110 м над уровнем моря) с тремя явно выделяющимися возвышенностями:Лужская - на севере области с максимальной высотой 204 м, Судомская - в среднейчасти с высшей точкой 293 м и Бежаницкая - на юге с максимальной высотой 339 м.

Взападной части Псковской области находится обширная Псковская низменность, покоторой протекает река Великая, а на востоке - Приильменская низменность, покоторой протекает вторая по величине водная артерия области - река Ловать. Натерритории области частично расположено Чудско-Псковское озеро - один изкрупнейших водоемов Европы, а также еще около трех с половиной тысяч озер. Всяозерно-речная система области относится к бассейну Балтийского моря. Около 41%территории области составляют леса, 16% - болота и заболоченные территории, 7%приходится на долю водоемов.

Областьграничит на западе - с Латвией (214 км) и Эстонией (270 км), на юго-западе июге - с Республикой Беларусь (305 км). Протяженность внешних границ Россиисоставляет 790 км.

Псковскаяобласть, наряду с Республикой Алтай, - единственные субъекты РоссийскойФедерации, которые граничат сразу с тремя государствами.

ТерриторияПсковской области составляет 55400 кв. км, из них 2100 кв. км приходится наозера. Псковская область занимает 48 место в России по площади территории.

Численностьнаселения области по состоянию на начало 2020 года составляет 626,1 тыс.человек, в т.ч. городское население - 443,8 тыс. человек (70,9%), сельское население- 182,4 тыс. человек (29,1%). Плотность населения - 11,3 человека/кв. км.

Административно-территориальноеустройство Псковской области включает 2 города областного значения и 24 района,в границах которых в рамках муниципального устройства созданы 2 городскихокруга и 24 муниципальных района. Последние включают 85 сельских и 25 городскихпоселений, а также межселенную территорию (Залитские острова).

Исходнымиданными для разработки Стратегии социально-экономического развития Псковскойобласти до 2035 года (далее - Стратегия) являются документы и нормативныеправовые акты, правовые акты, отраслевые документы стратегического планированияРоссийской Федерации.

Приформировании Стратегии учитывались:

положениядокументов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых врамках целеполагания (в частности, положения стратегий социально-экономическогоразвития Российской Федерации, пространственного развития Российской Федерациии других), влияющих на развитие Псковской области актов, указов ПрезидентаРоссийской Федерации по важнейшим вопросам государственной политики исоциально-экономического развития;

положениястратегий социально-экономического развития, иных документов стратегическогопланирования субъектов Российской Федерации, граничащих с Псковской областью,результаты реализации стратегических документов Псковской области, действующихв предшествующем разработке Стратегии периоде;

данныегосударственной, региональной, муниципальной и ведомственной статистики.

1.1. Результаты комплексногоанализа

социально-экономического развитияПсковской области

Промышленность

Основаэкономики Псковской области - промышленность. В 2018 году в структуре валовогорегионального продукта (далее - ВРП) доля промышленности составила 22,7%.

СогласноСтратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13февраля 2019 г. N 207-р, Псковская область, а также Республика Карелия,Калининградская область, Вологодская область, Ленинградская область, Мурманскаяобласть, Новгородская область и г.Санкт-Петербург относятся к Северо-Западномумакрорегиону. Также Псковская область отнесена к приграничным геостратегическимтерриториям Российской Федерации как субъект Российской Федерации, граничащийсо странами, входящими в Евразийский экономический союз, а также с другимистранами или странами, входящими в Европейский союз.

Перспективнаяэкономическая специализация Псковской области в соответствии с вышеуказаннойСтратегией включает следующие отрасли:

производствоавтотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (кроме производстваавтотранспортных средств);

производствоготовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий;

производствомашин и оборудования, не включенных в другие группировки;

производствомебели;

производствоодежды;

производствопищевых продуктов;

производствотекстильных изделий;

производствохимических веществ и химических продуктов;

производствоэлектрического оборудования;

растениеводствои животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;

деятельностьполиграфическая и копирование носителей информации;

транспортировкаи хранение;

туризм- деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельностьадминистративная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельностьтуристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сферетуризма).

Неперспективнаяэкономическая специализация, критически важная для экономики Псковской области,включает следующие отрасли:

лесоводствои лесозаготовки (лесозаготовки);

обработкадревесины и производство изделий из дерева, кроме мебели;

производствокожи и изделий из кожи.

Поитогам 2019 года индекс промышленного производства составил 106,9% к 2018 году,в том числе: в добыче полезных ископаемых - 129,1%, в обрабатывающихпроизводствах - 106,9%, в обеспечении электрической энергией, газом и паром;кондиционировании воздуха - 98,0%, в водоснабжении; водоотведении, организациисбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 109,1%.Рост промышленного производства наблюдается с 2015 года.

С1990 года по 2019 год промышленное производство Псковской области, как и вобщем в Российской Федерации, претерпело падение с максимальным спадом к 1997 -1998 годам (до 28% к уровню 1990 года). Далее, постепенно восстанавливая своипозиции, к концу 2019 года промышленное производство области достигло 66,6% куровню 1990 года, что значительно хуже, чем в среднем по Российской Федерации(87,8%). Следует отметить, что Псковская область среди регионов СЗФО повосстановлению промышленного производства превосходит только г.Санкт-Петербург. Темпы прироста промышленного производства в Псковской областив 2014 - 2019 годах выше средних по СЗФО и России (таблица 1.1.1). В СЗФОПсковская область занимает по этому показателю вторую позицию послеАрхангельской области.

Таблица 1.1.1. Индекспроизводства накопительным итогом

за период 2014-2019 г.г., рейтинг2019 год

Внастоящее время промышленные предприятия области работают над повышениемкачества выпускаемой продукции, освоением новых технологий и новых видовпродукции, в том числе по импортозамещению, над внедрением новоговысокопроизводительного оборудования, новых производств.

Позитивнаядинамика отмечается в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах(таблица 1.1.2).

Таблица 1.1.2. Динамика основныхэкономических показателей

Псковской области в 2011-2019г.г.

___________________

<*>С 1 января 2017 года в Российской Федерации осуществлен переход на новые версииклассификатора видов деятельности (ОКВЭД2), гармонизированные с аналогичнымиверсиями в ЕЭС. Изменилась методология учета по виду экономической деятельности"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", котораятеперь включает "Обеспечение электроэнергией, газом и паром;кондиционирование воздуха" и "Водоснабжение; водоотведение,организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидациизагрязнений".

ПромышленностьПсковской области представляет собой многоотраслевой комплекс, насчитывающийпорядка 160 крупных и средних предприятий, среднегодовая численность работающихв промышленности за 2019 год - 58,2 тыс. человек (20,6% от среднегодовойчисленности занятых в экономике области).

Основапромышленного производства Псковской области - обрабатывающие производства(17,0% ВРП в 2018 году). Их доля в общем объеме отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами -более 85%, число предприятий - 92.

Вструктуре обрабатывающих производств основную долю занимают: производствопищевых продуктов (47,7% в объеме отгрузки в 2019 году), производствоэлектрического оборудования (17,8%), производство машин и оборудования, невключенных в другие группировки (6,1%), производство готовых металлическихизделий, кроме машин и оборудования (4,4%), производство мебели (4,2%),производство компьютеров, электронных и оптических изделий (2,8%), производствопрочей неметаллической минеральной продукции (2,6%), производствоавтотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (2,1%), производстворезиновых и пластмассовых изделий (2,1%).

Многиепромышленные предприятия региона имеют важное значение не только для экономикиобласти, но и для экономики страны (таблица 1.1.3):

ОАО"Великолукский мясокомбинат" (переработка мясосырья, выпуск мясныхполуфабрикатов, колбасных изделий) - входит в перечень системообразующихорганизаций российской экономики;

ЗАО"Великолукский молочный комбинат" (производство и переработка молока,производство сыра) - включено в перечень предприятий, оказывающих существенноевлияние на отрасли промышленности;

ООО"АЛЮР" (производство кабельной продукции);

ЗАО"Завод электротехнического оборудования" (разработка и изготовлениевысоко- и низковольтного оборудования для электроэнергетики, нефтяной и газовойпромышленности, ОАО "РЖД", метрополитена, сельского хозяйства) -включено в перечень предприятий, оказывающих существенное влияние на отраслипромышленности;

ООО"Силовые машины - завод "Реостат" (производство полногокомплекта электрооборудования для энергосберегающих электропоездов, крупныхэлектрических машин);

Великолукскийзавод "Транснефтемаш" (филиал АО "Транснефть - Верхняя Волга")(производство машин для капитального ремонта трубопроводов);

ООО"Велмаш-Сервис" (производство мобильной грузоподъемной техники длялесопромышленного комплекса, жилищного и дорожного строительства);

АО"Автоэлектроарматура" (производство электрооборудования дляавтомобильной промышленности);

ООО"Евро-Керамика" (добыча тугоплавких глин, производство керамическойплитки для стен, полов, для устройства тротуаров);

ЗАО"Псковская швейная фабрика "Славянка" (производство костюмов,пиджаков, брюк мужских и для мальчиков, школьной формы, производство мужскихпальто) - включено в перечень предприятий, оказывающих существенное влияние наотрасли промышленности.

Таблица 1.1.3. Основные отрасли ипредприятия

промышленности Псковской области

Псковскаяобласть является единственным производителем в России электродвигателей дляжелезнодорожного транспорта серии "П", одним из крупнейшихпроизводителей тяговых асинхронных электродвигателей для городского транспорта(электричек и троллейбусов). Предприятия Псковской области производятэлектрооборудование для автомобильного транспорта, высоковольтную аппаратуру иизоляторы, трансформаторные подстанции, кабельную продукцию, сварочноеоборудование, аппаратуру связи, погрузочно-разгрузочное оборудование длялесозаготовительных работ, комплексы машин для капитального ремонтатрубопроводов, криогенное газовое оборудование, абразивный инструмент, торговоеи холодильное оборудование, плитку керамическую, керамический гранит,металлопосуду и многое другое. Продукция востребована ОАО "РЖД", ПАО"Газпром", ПАО "Россети", ПАО "Роснефть","Ростех", федеральными торговыми сетями и многими другими.

ВПсковском районе Псковской области создана особая экономическая зонапромышленно-производственного типа "Моглино" (далее - ОЭЗ ППТ"Моглино"). На площадке действует ряд налоговых и таможенных льгот, атакже освобождение от транспортного налога. На начало 2020 года резидентами ОЭЗППТ "Моглино" являлись 13 компаний. Два предприятия уже осуществляютвыпуск продукции - завод по производству лакокрасочных материалов ООО"Нор-Маали" и завод по производству сублимированных продуктов ПАО"Сибирский гостинец", 11 предприятий проходят этап проектированияпроизводств. По итогам 2019 года ОЭЗ ППТ "Моглино" заняла 4 место в3-м Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности особых экономическихзон России 2019 года. В 2020 году ОЭЗ ППТ "Моглино" поднялась врейтинге сразу на несколько пунктов, войдя в первую группу.

Однимиз основных направлений стратегического развития промышленности Псковскойобласти является создание и развитие технопарков и индустриальных парков.

Вг. Великие Луки функционирует промышленный технопарк "Электрополис",который входит в инфраструктуру промышленного кластера Псковской области.Основной задачей технопарка является разработка и производствоэлектротехнической продукции напряжением 110-750 кВт, не имеющей аналогов вРоссийской Федерации.

Поитогам 4-го Национального рейтинга технопарков России, проведенного в 2018 годуАссоциацией кластеров и технопарков России, технопарк "Электрополис"вошел в 3 группу "Умеренно высокий уровень эффективности функционированиятехнопарка" и занял 3 место по показателю "Уровень производительноститруда в технопарке". Кроме того, в настоящее время в области создаетсятехнопарк "Агрополис" - первая в СЗФО промышленно-технологическаяплощадка, специализирующаяся на разработке и производстве пищевых продуктов ипродукции в сфере биотехнологий, где субъекты малого и среднегопредпринимательства могут пользоваться производственной и технологическойинфраструктурой на льготных условиях.

Врамках стратегического развития промышленности Псковской области одним изосновных направлений является поддержка кластерных инициатив - создание иразвитие Промышленного электротехнического кластера Псковской области (далее -Кластер).

Кластервключает в себя 19 производственных предприятий. Якорным предприятием Кластераявляется ЗАО "ЗЭТО". Общая численность работников производственныхпредприятий кластера составляет порядка 4 тыс. человек.

Кластеродним из первых получил поддержку Министерства промышленности и торговлиРоссийской Федерации и по итогам 2017 года признан данным ведомством лидеромэффективности в стране.

Всепроекты Кластера включены в план мероприятий по импортозамещению в отраслиэнергетического машиностроения, кабельной и электротехнической промышленностиРоссийской Федерации.

Электроэнергетика и газоснабжение

Крупнейшимпредприятием области, оказывающим услуги в сфере распределения и оказания услугпо передаче электрической энергии на напряжении 110 кВ и ниже, являетсяПсковский филиал компании "Россети Северо-Запад" (ПАО "МРСКСеверо-Запада"), в сфере газоснабжения - ООО "Газпром межрегионгазПсков".

В2019 году организациями, осуществляющими деятельность в сфережилищно-коммунального хозяйства, отпущено:

тепловойэнергии (по реализации) - 1,67 млн. Гкал;

холоднойводы - 29,45 млн.куб.м: населению - 17,1 млн.куб.м, бюджетным потребителям -3,1 млн.куб.м (97,8% к уровню 2018 года);

природногогаза - 639,56 млн.куб.м (населению - 66,97 млн.куб.м, бюджетным потребителям -3,85 млн.куб.м);

электрическойэнергии - 1,8 млрд.кВт·ч, в т.ч. населению и приравненным к нему категориямпотребителей - 0,65 млрд. кВт·ч.

ФилиаломПАО "ОГК-2" "Псковская ГРЭС" в 2019 году произведено 151,3млн. кВт·ч электрической энергии.

Общаяпротяженность воздушных и кабельных линий электропередачи 110 - 0,4 кВ - 45089км.

Основныемагистральные линии электропередач Псковской области:

330кВт Псковская ГРЭС - Старорусская ГРЭС (есть связь с Киришской ГРЭС через 3 ПС330 кВт энергосистемы Новгородской области);

330кВт Псковская ГРЭС - Новосокольники;

330кВт Полоцк - Новосокольники (Л 345);

330кВт Псковская ГРЭС - Великорецкая;

330кВт Великорецкая - Резекне (Л 309);

330кВт Великорецкая - Псков;

330кВт Кингисеппская - Псков;

330кВт Псков - Тарту (Л-358);

330кВт Псков - Лужская;

330кВт Новосокольники - Талашкино.

Основныепотребители электрической энергии:

ООО"Великолукский свиноводческий комплекс";

ОАО"Великолукский мясокомбинат";

ООО"РУСЭНЕРГОСБЫТ";

МПг.Пскова "Горводоканал";

МПг.Пскова "ПТС";

ФГБУ"ЦЖКУ" Минобороны России;

ЗАО"ЗЭТО";

ОАО"Лужский абразивный завод";

ООО"Псковэнерготранс";

МУП"Тепловые сети г.Великие Луки".

Сельское хозяйство

Важнымсектором экономики Псковской области является сельское хозяйство, на долюкоторого приходится порядка 11,9% ВРП.

Средирегионов СЗФО Псковская область по объемам производства продукции сельскогохозяйства занимает 3 место.

ВПсковской области имеется 1315,9 тыс.га сельскохозяйственных угодий, из них655,1 тыс.га - пашни.

В2019 году в сельском хозяйстве Псковской области произведено продукции на 42,4млрд.рублей (84,8% - продукция животноводства, 15,2% - растениеводства), чтобольше, чем в 2018 году, на 17,9% (таблица 1.1.4), в том числе посельхозпредприятиям рост составил 21,6%. В структуре производства продукциисельского хозяйства 84,1% произведено сельскохозяйственными организациями,13,0% - хозяйствами населения и 2,9% - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Таблица 1.1.4. Производствосельскохозяйственной продукции

Скаждым годом сокращаются посевные площади сельскохозяйственных культур. С 2000года вся посевная площадь уменьшилась почти в 2,5 раза (таблица 1.1.5).

Таблица 1.1.5. Структура идинамика объема посевных площадей,

тыс.га

Вструктуре посевных площадей основную долю занимают кормовые культуры (74,1%) изерновые и зернобобовые культуры (17,6%).

Врастениеводстве хозяйства Псковской области специализируются на выращиваниизерновых и зернобобовых культур на фуражные цели, рапса, картофеля, овощей.Производство в 2019 году картофеля составило 136,7 тыс.тонн (105,1% к 2018 году),овощей - 31 тыс.тонн (111,7% к 2018 году).

Основусельского хозяйства Псковской области составляет мясомолочное животноводство.

Племеннуюбазу Псковской области в животноводстве представляют пять племенных заводов,восемь племенных репродукторов, селекционно-генетический центр по свиноводствуи племпредприятие "Псковское" по хранению и реализации семени. Доляплеменного поголовья крупного рогатого скота составляет 39,4% от общегопоголовья.

Поголовьекоров на конец 2019 года составляло 33,5 тыс.голов, свиней - 1289,5 тыс.голов,овец и коз - 31,6 тыс.голов.

Вмясном животноводстве за 2019 год произведено скота и птицы на убой в живомвесе во всех категориях хозяйств 329,6 тыс.тонн (119,7% к уровню 2018 года). Попроизводству скота и птицы на убой в живом весе Псковская область занимает 2-еместо в СЗФО. Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 196,8тыс.тонн (98,9% к 2018 году).

Строительство

Поитогам 2019 года объем работ, выполненных по виду деятельности"строительство", составил 26,6 млрд.рублей (80,39% в сопоставимыхценах к уровню 2018 года).

ВПсковской области в 2019 году введено 302,2 тыс.кв.м жилья, что на 28,1%больше, чем в 2018 году (таблица 1.1.6).

Таблица 1.1.6. Ввод в действиежилых домов в Псковской области

____________________

<*>Данные приведены с учетом жилых домов, построенных населением на земельныхучастках, предназначенных для ведения садоводства.

В2019 году построено 4053 квартиры, что на 353 квартиры больше, чем в 2018 году,средний размер квартиры - 75 кв. м общей площади.

Средняяцена на первичном и вторичном рынке жилья в Псковской области в IV квартале2019 года была самой низкой в СЗФО и составляла 38,7 тыс.рублей за 1 кв. мобщей площади на первичном рынке и 37,7 тыс.рублей за 1 кв. м общей площади -на вторичном. В среднем по Российской Федерации эти стоимости составляли 64,1 и58,5 тыс.рублей соответственно.

В2019 году введено в действие 1900 мест дошкольных образовательных организаций и500 ученических мест общеобразовательных организаций, в 2018 году введено 110коек больничных организаций.

Транспорт

Натерритории Псковской области имеется разветвленная железнодорожная сеть общейпротяженностью путей 1089 км. Плотность железнодорожной сети составляет около 19,7км на 1000 кв.км, что превышает аналогичные показатели по СЗФО и ряду соседнихсубъектов Российской Федерации.

Всежелезнодорожные линии не электрифицированы (на тепловозной тяге) ипреимущественно однопутные. Отсутствие электрифицированных путей - одно изограничений развития железнодорожного транспорта в Псковской области.

Железнодорожнаясеть состоит из 112 железнодорожных станций, из них:

4узловых: Псков, Великие Луки, Дно, Новосокольники;

3пограничных станции: Печоры-Псковские с Эстонией, Себеж с Республикой Беларусь,Пыталово с Латвией.

Основныелинии:

Санкт-Петербург- Псков;

Москва- Псков;

Псков- Новгород - Петрозаводск;

Санкт-Петербург- Дно - Витебск;

Москва- Ржев - Великие Луки - Рига.

Такжена территории области действует узкоколейная железная дорога Заплюсскоготорфопредприятия.

Динамикапассажирооборота основных предприятий железнодорожного транспорта представленав таблице 1.1.7.

Таблица 1.1.7. Пассажирооборотосновных предприятий

железнодорожного транспорта АО"СЗППК", АО "МТППК"

Дляобеспечения транспортной доступности жителей Псковской области, а также с цельюувеличения туристического потока в августе 2018 года открыто движениескоростного поезда "Ласточка" по маршруту "Санкт-Петербург -Псков". С сентября 2019 года осуществляется движение скоростного поезда"Ласточка" сообщением "Санкт-Петербург - Псков" догородского поселения "Печоры" по пятницам, субботам и воскресеньям. Сфевраля 2019 года открыто ежедневное движение поезда "Ласточка" помаршруту "Псков - Новгород - Петрозаводск", который следует черезстанции Порхов и Дно. В ноябре 2019 года запущена четвертая ночная параскоростного поезда "Ласточка".

Протяженностьавтомобильных дорог в границах Псковской области составляет 23,3 тыс. км, изних с твердым покрытием - 17,2 тыс. км. Удельный вес автомобильных дорог ствердым покрытием на конец 2019 года составлял 71,5% в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования.

Основныеавтомагистрали: Санкт-Петербург - Киев, Москва - Рига. Федеральные автодороги,проходящие по территории области, связывают российские и европейскиеэкономические центры.

Динамикапассажирооборота основных предприятий автомобильного транспорта представлена втаблице 1.1.8.

Таблица 1.1.8. Пассажирооборотосновных предприятий

автомобильного транспортагосударственного предприятия

Псковской области"Славяне", государственного предприятия

Псковской области"Псковпассажиравтотранс"

Перевозкигрузов автомобильным транспортом в области в 2019 году составили 2,955 млн.т.

Протяженностьвнутренних водных путей на территории Псковской области составляет 503 км. Внастоящее время регулярное грузовое судоходство по внутренним водным путямобласти не ведется. В Псковской области регулярные пассажирские перевозкиосуществляются на территории двух районов: Псковского и Печорского. За 2018 годперевезено 13,1 тыс. пассажиров. Администрация Псковского района в рамкахмеждународного крупномасштабного проекта LIP-3 "Экономически иэкологически устойчивый регион Чудского озера-2", реализуемого попрограмме приграничного сотрудничества "Россия-Эстония" на период2014-2020 годов, планирует строительство причального сооружения в дер.ТолбицаПсковского района.

Центральнымобъектом транспортной инфраструктуры Псковской области является международныйаэропорт города Пскова "Княгиня Ольга", который являетсямеждународным аэропортом 4 класса, оборудованным для обслуживания внутренних имеждународных рейсов. Аэропорт "Княгиня Ольга" - единственныйфункционирующий аэропорт в СЗФО, который может быть использован в качествезапасного для авиакомпаний, выполняющих рейсы в аэропорты "Пулково" и"Калининград" на магистральных самолетах.

Основнымпредприятием авиационной отрасли в Псковской области до 2018 года являлось ОАО"Псковавиа", с 2018 года - АО "Авиакомпания "Азимут"(в 2018 году перевезено 5396 пассажиров, в 2019 году - 33180 пассажиров). В2018 году было возобновлено авиасообщение по маршруту "Псков-Москва",с мая 2019 года открыт авиамаршрут "Псков-Сочи". В настоящее времярегиональные воздушные перевозки осуществляются АО "Авиакомпания"Азимут" по двум направлениям: "Псков-Москва" с частотойполетов 3 раза в неделю и "Псков-Сочи" с частотой полетов 2 раза внеделю.

Поблизостиот населенных пунктов Дно, Порхов и Изборск проходит магистральный газопроводВалдай - Рига.

Уровеньгазификации Псковской области по состоянию на март 2020 года составляет 53,41%.Из 26 муниципальных образований газифицированы 15, в том числе города Псков иВеликие Луки.

Торговля и услуги населению

Сферапотребительского рынка товаров и услуг занимает 17,3% в ВРП области. В 2019 годуоборот розничной торговли составил 120,9 млрд.рублей, что на 7,8% больше уровня2018 года. В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил193119 рублей.

Оборотобщественного питания в 2019 году составил около 5,9 млрд.рублей, увеличившисьв сопоставимых ценах к уровню 2018 года на 4,9%, в расчете на душу населения -9495 рублей.

Вдекабре 2019 года по сравнению с декабрем 2018 года индекс потребительских ценсоставил 102,3%, в том числе на продовольственные товары - 100,03%, нанепродовольственные товары - 103,4%, на услуги - 104,9%.

Стоимостьусловного (минимального) набора продуктов питания в расчете на месяц в среднемпо Псковской области в конце декабря 2019 года составила 4235,86 рублей иувеличилась по сравнению с предыдущим месяцем на 0,2% (в декабре 2018 года - на3,0%).

Вобласти продолжился рост числа и расширение деятельности крупных предприятийэкономкласса, применяющих современные технологии сетевого ретейла. Открыто 10магазинов "Пятерочка" и 15 магазинов "Магнит".

За2019 год на территории области населению было оказано платных услуг на 28,3млрд.рублей, физический объем услуг вырос на 5,3% к уровню 2018 года.

Финансы

Доходыконсолидированного бюджета Псковской области в 2019 году составили 41049,62млн.рублей, из них налоговые и неналоговые доходы - 23389,5 млн.рублей.Структура основных доходов бюджета выглядела следующим образом: НДФЛ составил40,3%, налог на прибыль организаций - 14,9%, акцизы - 18,7%, налоги наимущество - 12,7%, налоги на совокупный доход - 6,9%, неналоговые доходы -4,2%.

Расходыконсолидированного бюджета Псковской области в 2019 году составили 41544,8млн.рублей. Структура основных расходов бюджета выглядит следующим образом:образование - 24,4%, национальная экономика - 23,6%, социальная политика - 21,3%,здравоохранение - 8,9%, общегосударственные вопросы - 7%, жилищно-коммунальноехозяйство - 5,7%.

В2019 году наблюдался дефицит консолидированного бюджета в 495,6 млн.рублей.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеторговыйоборот Псковской области в 2019 году составил 580,8 млн. долларов США иуменьшился на 2% по сравнению с предыдущим годом.

Наиболееактивны связи Псковской области со странами дальнего зарубежья (58% в общемтоварообороте). Соотношение экспорта и импорта установилось как 45:55.

ОрганизацииПсковской области поддерживали торгово-экономические связи со 102 странами.Доминирующее положение во внешней торговле Псковской области занимаютРеспублика Беларусь, Латвия и Китай. Их суммарная доля в товарооборотеПсковской области составила 50,5%.

Объемэкспорта по стоимостным показателям по сравнению с предыдущим годом уменьшилсяна 10% и составил 259,1 млн. долларов США.

Стоимостьэкспортных поставок в страны дальнего зарубежья по сравнению с 2018 годомувеличилась на 21%, а в страны СНГ - уменьшилась на 20%.

Втоварной структуре экспорта Псковской области в 2019 году структурных сдвиговне наблюдалось: доминировали металлы и изделия из них (44,7% в структуреэкспорта), их стоимостной объем снизился на 25,8%. Второе место разделилипродовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (16,8%), а такжедревесина, бумага и изделия из них (16,7%). Стоимостной объем продовольственныхтоваров и сельскохозяйственного сырья увеличился на 54,8%, а древесины, бумагии изделий из них снизился на 10,8%. Машины и оборудование находятся начетвертом месте (12,3%), их стоимостной объем увеличился на 1,1%.

В2019 году общий объем импортных поставок составил 321,8 млн. долларов США, постоимостным показателям по сравнению с 2018 годом он увеличился на 4%, при этомстоимостные объемы импорта из стран дальнего зарубежья сократились на 3%, изстран СНГ увеличились на 38%.

Стоимостныеобъемы импортных закупок в странах дальнего зарубежья составили 78,7% от общейстоимости импорта.

Втоварной структуре импорта не произошло существенных структурных сдвигов.Стоимостные объемы машиностроительной продукции, занявшей первое место втоварной структуре импорта Псковской области (33,6%), увеличились на 7,7%.Стоимостной объем продовольственных товаров, занявших второе место в товарнойструктуре импорта (19,3%), снизился на 26,7%. Третье место в импорте Псковскойобласти занимает продукция химической промышленности (13,5%), стоимостныеобъемы которой увеличились на 13,4%.

Демографическая ситуация

Численностьнаселения Псковской области на 1 января 2020 года составила 626,1 тыс. человек.

Числородившихся в 2019 году - 5301 человек, умерших - 10572 человека, естественнаяубыль составила 5271 человек. В расчете на 1000 человек населения: родившихся -8,5, умерших - 16,9. Естественная убыль в 2019 году была значительно выше, чемв среднем по Российской Федерации - 8,4 (таблица 1.1.9).

Таблица 1.1.9. Показателиестественного движения населения

В2019 году в Псковской области наблюдался миграционный прирост 1735 человек, вто время как в целом в СЗФО наблюдался положительный приток мигрантов восновном за счет миграции в Ленинградскую область и г. Санкт-Петербург.

Труд и занятость

Численностьрабочей силы Псковской области в среднем за 2019 год составила 316,4 тыс.человек, общая численность безработных граждан в 2019 году составила 16,1 тыс.человек и по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 2,1 тыс. человек.

Ситуацияс безработицей в Псковской области одна из самых благоприятных в СЗФО. Уровеньобщей безработицы составил 5,1% к численности рабочей силы. Уровеньрегистрируемой безработицы на 01.01.2019 составлял 0,6% к экономическиактивному населению. Численность зарегистрированных безработных граждан за 2019год уменьшилась на 12,5%.

Наначало 2019 года на учете в службе занятости населения Псковской области вкачестве ищущих работу состояло 2756 человек, из них безработных - 2424человека или 88,0% (на 01.01.2018 численность ищущих работу составляла 3485человек, из них безработных - 3170 человек или 91,0%).

Коэффициентнапряженности на рынке рабочей силы (соотношение незанятых граждан,зарегистрированных в службе занятости и заявленных в службу занятости вакансий)на 01.01.2019 составил 0,4.

Уровень жизни

ВПсковской области, несмотря на снижение в 2019 году, остается высокой долянаселения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - 16,2%против 12,3% в среднем по России.

В2019 году соотношение доходов 10% наименее обеспеченного и 10% наиболееобеспеченного населения составило 5,2, в 2018 году этот показатель составил5,1. Это ниже общероссийского значения показателя (7,1).

Попредварительным данным в 2019 году среднедушевые денежные доходы составили25602 рубля и выросли по сравнению с 2018 годом на 7,2%, реальные располагаемыеденежные доходы выросли на 1,4%. В среднем за 2019 год величина прожиточногоминимума увеличилась на 4,4% по сравнению с 2018 годом и составила 11055рублей.

Среднемесячнаязаработная плата работников организаций в декабре 2019 года в Псковской областисоставила 36447 рублей - самый низкий уровень в СЗФО (таблица 1.1.10) и 78место среди 85 регионов Российской Федерации, в Российской Федерации в среднемзаработная плата составила 62239 рублей.

Таблица 1.1.10. Среднемесячнаяначисленная номинальная

заработная плата работниковорганизаций в декабре 2019 года

Туризм

Псковскаяобласть обладает значительным туристским потенциалом. Псков - древнейший городРоссии, обладает богатой и интересной историей. На территории области расположено4333 культурно-исторических достопримечательности, объектов досуга иразвлечения - свыше 350. Регион близко расположен к туристическим объектамСанкт-Петербурга и стран Балтии (Эстония, Латвия, Литва). Псковская область -один из самых экологически чистых регионов северо-запада России, благодаря чемуактивно развивается сельский туризм и экотуризм.

Профильрегиона по целям поездок на рынке туристических услуг делится следующимобразом: досуг и отдых - 60%, рекреационный туризм - 18%, паломнический туризм- 9%, деловые поездки - 9%, спортивный туризм - 1%, прочее - 3%.

Запоследние пять лет в Псковской области наблюдается существенный росттуристического потока. Это обусловлено не только заметной диверсификациейтурпродукта, но и строительством новых средств размещения различных категорий.

Регионодинаково хорош как для культурно-познавательного, так и для делового туризма.В Псковской области насчитывается свыше 100 коллективных средств размещения(гостиницы, отели, хостелы), номерной фонд составляет 3826 номеров. Такоеколичество объектов туристической инфраструктуры позволяет разместить от 7500до 8000 туристов одновременно. Сеть общественного питания региона насчитываетболее 300 кафе и ресторанов. На территории Пскова расположено 14конференц-залов, что делает город привлекательным для бизнес-туризма.

Вцелях повышения конкурентоспособности региона на туристском рынке былразработан проект туристско-рекреационного кластера "Псковский".Проект включен в Федеральную целевую программу "Развитие внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации", а также в перечень приоритетныхинвестиционных проектов в СЗФО.

Лесное хозяйство

Одноиз главных богатств Псковской области - леса, которые занимают более трети еетерритории и расположены на площади 2510,289 тыс.га. Кроме земель лесного фонда(2040,5 тыс.га) леса расположены на землях обороны и безопасности (57040 га),особо охраняемых природных территорий (67773 га), населенных пунктов (1128 га).

ЛесистостьПсковской области составляет 38,8%. Преобладающей породой является береза.Насаждения мягколиственных пород занимают 60% от лесов области, на насаждения спреобладанием хвойных пород приходится 40%. Средний состав лесов являетсяхарактерным для хвойно-широколиственных лесов европейской части России и не меняетсяс годами.

Расчетнаялесосека составляет 5,4 млн.куб.год.

Общиезапасы древесины на землях лесного фонда составляют 341,6 млн.куб.м.Преобладают спелые и перестойные насаждения, их доля в общем объеме древесныхзапасов составляет 41% (или 140,6 млн.куб.м).

В2019 году лесовосстановление в Псковской области было выполнено на площади 4593га, посадка леса произведена на площади 3567 га. В 2017 году лесовосстановлениесоставило 4218 га, из которых посадка леса была произведена на площади 2971 га.

1.2. Оценка достигнутых целейсоциально-экономического

развития Псковской области,включая результаты оценки

основных показателей исовременных тенденций

социально-экономическогоразвития, конкурентоспособности

и инвестиционнойпривлекательности Псковской области

Поданным рейтинга социально-экономического положения субъектов РоссийскойФедерации, построенного экспертами Рейтингового агентства "РИАРейтинг" медиагруппы МИА "Россия сегодня" (далее - агентство"РИА Рейтинг"), призванного дать ответ на вопрос о позициях того илииного региона на экономической карте России, Псковская область в 2019 годузаняла 72 место. По сравнению с 2018 годом область опустилась на 1 позицию ипо-прежнему находится на последнем месте в СЗФО (таблица 1.2.1).

Таблица 1.2.1. Позиция Псковскойобласти в рейтинге

социально-экономическогоположения субъектов

Российской Федерации средирегионов СЗФО

Врейтинге качества жизни населения в российских регионах агентства "РИАРейтинг", который строится на основании комплексного учета различныхпоказателей, фиксирующих фактическое состояние условий жизни и ситуации всоциальной сфере, Псковская область по итогам 2019 года занимает 55-е место,поднявшись по сравнению с 2018 годом на 3 позиции. Среди регионов СЗФОПсковская область находится в этом рейтинге в середине списка, занимая 5-юпозицию (таблица 1.2.2).

Таблица 1.2.2. Позиция Псковскойобласти в рейтинге качества жизни

среди регионов СЗФО

1.3. Результаты анализамакроэкономических пропорций,

характеризующих развитиеПсковской области, состав факторов

ее социально-экономическогоразвития, в том числе влияющих

на экономический рост

Поитогам 2019 года выросло производство промышленной и сельскохозяйственнойпродукции, увеличились реальная среднемесячная начисленная заработная плата,объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли и общественногопитания, снизилась численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.

ВРППсковской области в 2018 году составил 164229 млн.рублей (101,7% к уровню 2017года).

Запериод с 1997 года по 2018 год ВРП Псковской области вырос на 162,7%, тогда какв среднем по Российской Федерации этот рост превысил двукратный уровень, в СЗФОон составил 227,8% (таблица 1.3.1).

Таблица 1.3.1. Индексыфизического объема ВРП

в постоянных ценах, в % ксоответствующему году

Основнойвклад в ВРП Псковской области в 2018 году внесли промышленное производство(22,7% в структуре ВРП), торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортныхсредств и мотоциклов (15,7%), сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство ирыбоводство (11,9%), государственное управление и обеспечение военнойбезопасности; социальное обеспечение (9,9%) транспортировка и хранение (9,1%),деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (6,6%), строительство(6,5%), образование (4,2%), деятельность по операциям с недвижимым имуществом(3,9%) (рисунок 1.3.1).

Рисунок 1.3.1. Отраслеваяструктура ВРП Псковской области, 2018 год

ВРПна душу населения в Псковской области, как и в целом по Российской Федерации ив СЗФО, за последние 10 лет неизменно рос и в 2018 году составил в Псковскойобласти 259404,1 рубля - наименьшее значение среди всех регионов СЗФО (таблица1.3.2).

Таблица 1.3.2. ВРП на душунаселения в 2018 году

1.4. Систематизация фактороввнутренней и внешней среды,

ключевых условий и стратегическихрамок

социально-экономическогоразвития, ключевых рисков развития

Результатыанализа сложившегося положения дел в экономике Псковской области, социальной ибюджетной сферах, ключевых проблем, наиболее существенных вызовов и значимыхрисков обобщены и структурированы с использованием системных возможностейанализа и сопоставления сильных и слабых сторон, возможностей и угроз(стратегического SWOT-анализа) и приводятся в таблице 1.4.1.

Таблица 1.4.1. SWOT-анализсоциально-экономического

положения Псковской области

1.5. Ключевые конкурентныепреимущества Псковской области

1.Основной вклад в ВРП Псковской области вносит промышленное производство,которое представляет собой многоотраслевой комплекс.

Диверсифицированныйпромышленный комплекс Псковской области насчитывает порядка 160 крупных исредних предприятий, среднесписочная численность работающих в промышленности за2019 год - 58,2 тыс. человек (порядка 20,6% от среднегодовой численностизанятых в экономике области).

Основапромышленного производства Псковской области - обрабатывающие производства(17,0% ВРП в 2018 году). Их доля в общем объеме отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами -более 85%, число предприятий - 92.

Вструктуре обрабатывающих производств основную долю занимают: производствопищевых продуктов (47,7% в объеме отгрузки в 2019 году), производствоэлектрического оборудования (17,8%), производство машин и оборудования, невключенных в другие группировки (6,1%), производство готовых металлическихизделий, кроме машин и оборудования (4,4%), производство мебели (4,2%),производство компьютеров, электронных и оптических изделий (2,8%), производствопрочей неметаллической минеральной продукции (2,6%), производствоавтотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (2,1%), производстворезиновых и пластмассовых изделий (2,1%).

Многиепромышленные предприятия региона имеют важное значение не только для экономикиобласти, но и для экономики страны.

Промышленностьобласти характеризуется сложившейся системой хозяйствования, устоявшимся местомв общероссийском разделении труда, а также наличием уникальных производств.Многопрофильность экономического уклада области снижает уровеньчувствительности к внешней рыночной конъюнктуре.

2.Псковская область граничит с тремя иностранными государствами, располагаетсявблизи двух крупнейших агломераций Российской Федерации.

Протяженностьграницы с Республикой Эстония - 270 км, Республикой Латвия - 214 км, сРеспубликой Беларусь - 305 км. Соседями Псковской области являютсяЛенинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России. Псковскаяобласть служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынкиевропейских стран. Центр области - город Псков расположен примерно в одинаковойблизости от Санкт-Петербурга, Таллинна и Риги. Область располагает развитойтранспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее сгородами Москва, Санкт-Петербург, столицами стран Балтии, портами Мурманска,Калининграда и Ленинградской области.

3.Псковская область богата естественными условиями для развития: пахотная земля,водные ресурсы, территории естественной природы, возобновляемые природныересурсы (лесные и водные биологические).

Вчасти земельных ресурсов для области характерны значительные площадинезадействованных земель сельскохозяйственного назначения, потенциальнаякормовая база для развития животноводства, высокая экологическая чистотасельскохозяйственных угодий, особенно выведенных из оборота. Площадь земельсельскохозяйственного назначения Псковской области по состоянию на начало 2019года составила 2365,2 тыс.га (42,7% от общей площади). Площадьсельскохозяйственных угодий составила 1511,1 тыс.га (27,3%).

Значительноеколичество водоемов создают природную базу для развития рыболовства ирыбоводства.

Лесазанимают около 39% территории Псковской области, общая площадь земель лесногофонда на 01.01.2019 составила 2040,5 тыс.га.

4.В области созданы преференциальные режимы ведения хозяйственной деятельности.

Преференциальныережимы позволяют бизнесу существенно сократить затраты на производство товарови услуг. Одним из основных преференциальных режимов является ОЭЗ ППТ"Моглино", для резидентов которой установлен целый ряд льгот ипреференций.

5.Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления.

В2019 году за достижение значений (уровней) показателей для оценки эффективностидеятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации идеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации(распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. N 2875-р)Псковская область получила грант в форме межбюджетного трансферта в размере545154,2 тыс.рублей, что свидетельствует о повышении эффективности деятельностиорганов власти и местного самоуправления региона.

1.6. Внутренние факторы,ограничивающие развитие Псковской области

1.Сокращение численности населения области.

Численностьнаселения Псковской области сокращается на протяжении последних трехдесятилетий. Главной причиной сокращения численности населения являетсяестественная убыль населения. В общей сложности с 1990 по 2019 год в областиумерло на 243 тыс. человек больше, чем родилось. В отдельные годы (1990,1992-2000, 2002-2003, 2011-2013, 2016) положительный миграционный приросткомпенсировал естественную убыль населения. За перечисленные годы областьполучила дополнительно 40,5 тыс. жителей. В другие годы из-за миграционногооттока область потеряла 17 тыс. человек.

Впериод проведения демографической политики темпы сокращения численности населенияиз-за роста рождаемости и положительного в отдельные годы миграционного притокауменьшились и достигли минимума в XXI веке в 2016 году. Однако в дальнейшемиз-за негативных тенденций в миграции, рождаемости и изменений в возрастномсоставе население области стало сокращаться сильнее.

2.Возрастной состав населения.

Высокаядоля населения в возрасте старше 55(60) лет оказывает определяющее влияние надемографическую ситуацию и перспективы социально-экономического развитиярегиона. В настоящий момент Псковская область делит первое место в СЗФО сНовгородской областью по доле населения старше трудоспособного возраста в общейчисленности населения (30,3% по состоянию на 01.01.2019). В России область всевремя входит в десятку, а в некоторые годы входила и в пятерку самых"пожилых" регионов. В сельской местности Псковской области показателистарения еще более высокие.

3.Мелкоочаговая система расселения населения.

Сетьрасселения, сформировавшаяся на территории Псковской области, включает 14городов (9,6% от их числа в СЗФО), 14 поселков городского типа (9,9% от ихчисла в СЗФО) и свыше 8300 сельских населенных пунктов (28,2% от их числа вСЗФО).

Нафоне абсолютного сокращения населения происходит его концентрация в областномцентре - за период 2010-2019 г.г. численность населения г. Пскова возросла на5,9 тыс. человек (2,9%). Еще большими темпами росло население Псковского района- на 8,0 тыс. человек, или 123,4%. Во всех остальных муниципальных образованияхчисленность населения сократилась. Лидерами по сокращению населения являются г.Великие Луки (8,6 тыс. человек), Порховский район (5,7 тыс. человек),Невельский район (4,3 тыс. человек), Бежаницкий район (4,0 тыс. человек),Струго-Красненский район (3,8 тыс. человек).

Сокращениенаселения привело и к снижению абсолютных значений плотности населения во всехмуниципальных образованиях области. Наиболее высокие плотности наблюдаются вПечорском, Островском и Псковском районах (прилегают к Пскову).

Запериод 2002-2019 г.г. произошло сокращение людности городских (с 31,4 тыс.человек в 2002 г. до 27,5 тыс. человек в 2019 г.) и сельских населенных пунктов(с 30,9 человек в 2002 г. до 20,0 человек в 2019 г.). Число сельских населенныхпунктов без постоянного населения за период 2002 - 2010 г.г. увеличилось на 875ед. (до 1919), с числом жителей менее 10 человек - на 133 ед. (до 3894). Такимобразом, 50% сел и деревень, имеющих население, относятся к категориимельчайших и находятся на грани вымирания. При этом инфраструктурная сетьобласти создавалась под дисперсную систему расселения.

4.Низкая эффективность экономики области.

Поданным рейтинга социально-экономического положения субъектов РоссийскойФедерации, построенного экспертами агентства "РИА Рейтинг", Псковскаяобласть заняла 72 место в 2019 году (71 место в 2018 году), и 10 место в СЗФО.

Низкаяпозиция в рейтинге свидетельствует о низком уровне эффективности региональнойэкономики как в сравнении со всеми регионами Российской Федерации, так и средирегионов СЗФО.

5.Недостаток квалифицированных кадров.

Подоле работников с уровнем образования выше среднего (по совокупности работниковс высшим образованием и средним специальным по программам специалистов среднегозвена) Псковская область существенно отстает от среднероссийского показателя. Онеблагоприятной ситуации с качеством рабочей силы свидетельствует очень низкая(на 10 процентных пунктов меньше, чем в среднем по России и СЗФО) доляработников, имеющих высшее образование, - 24,8%. По этому показателю Псковскаяобласть находится на последнем месте в России.

6.Низкий уровень оплаты труда.

Уровеньсреднедушевых денежных доходов населения Псковской области на протяжениипоследних 5 лет является самым низким по СЗФО и в 2019 году составил 25602рублей (рисунок 1.6.1).

Рисунок 1.6.1. Динамикасреднедушевых денежных доходов населения

Псковской области в 2013-2019г.г. относительно СЗФО и Российской

Федерации, рублей

В2019 году уровень оплаты труда в Псковской области составил 95,7% к уровню 2012года, тогда как в СЗФО и России в целом наблюдалось увеличение этого показателя(рисунок 1.6.2). Среди регионов СЗФО уровень оплаты труда снизился сильнеетолько в Ненецком автономном округе.

Рисунок 1.6.2. Прирост реальнойсреднемесячной начисленной

заработной платы работников в Псковскойобласти, СЗФО и России за

2012-2019 г.г. (накопительнымитогом к 2012 г.), %

7.Высокий уровень бедности населения.

Уровеньбедности в области (доля населения с денежными доходами ниже региональнойвеличины прожиточного минимума в общей численности населения) выше среднего постране и самый высокий в СЗФО (рисунок 1.6.3).

Рисунок 1.6.3. Доля населения с денежнымидоходами ниже

региональной величиныпрожиточного минимума в общей

численности населения, %

8.Приграничное положение Псковской области.

Приграничноеположение выступает и как возможность для развития области, и как ограничение.Псковская область - уникальный и стратегически важный регион России вприбалтийском регионе. Область граничит с тремя странами: на западе - сЭстонией и Латвией, на юге - с Республикой Беларусь. Это ориентирует регион наосуществление эффективной внешнеэкономической деятельности, однако текущаягеополитическая ситуация негативно сказывается на инвестиционнойпривлекательности области для зарубежных инвесторов.

9.Особенности пространственного развития Псковской области.

Пространственнаяорганизация Псковской области формировалась в связи с особенностямигеографического положения, под воздействием приграничного положения области иприродного каркаса, с учетом влияния крупнейших агломераций России. Врезультате пространственная организация области имеет:

диагональнуюориентацию в расположении крупнейших городов, влияющих на развитие прилегающихтерриторий на северо-западе (Псков) и юго-востоке (Великие Луки);

мелкоочаговуюсистему расселения населения на открытых пространствах, вдоль рек и озер;

мелкоконтурностьоткрытых пространств, пригодных для ведения сельского хозяйства.

Анализгеографического положения и внутрирегиональных различий области позволяетвыделить шесть макрозон (рисунок 1.6.4). Границы зон установлены по границаммуниципальных образований - муниципальных районов и городских округов.

Ключевыеиндикаторы социально-экономического развития каждой из макрозон по состоянию на01.01.2019 приведены в таблице 1.6.1.

Таблица 1.6.1. Характеристикамакрозон Псковской области

Рисунок 1.6.4. Макрозонированиетерритории Псковской области

Экономическаяактивность на территории Псковской области концентрируется в двух зонах -Псковской и Великолукской. Их доля в численности населения составляет 70,7%, восновных фондах в производстве - 75,4%, в инвестициях в основной капитал -93,4%.

Псковскаязона является центром промышленного производства, логистических и бизнес-услуг,туристско-рекреационным центром межрегионального значения,научно-образовательным центром.

Великолукскаязона является многоотраслевым промышленным узлом, центромтранспортно-логистической деятельности, развития интенсивногосельскохозяйственного производства. Инвестиционная привлекательностьВеликолукской зоны подкрепляется наличием значительного количества пустующихинфраструктурно подготовленных производственных площадок.

Дновскаязона - центр развития энергетики, промышленного комплекса, логистическихфункций, а также курортно-оздоровительной деятельности на базе санатория"Хилово".

Пушкиногорскаязона - центр туристско-рекреационной деятельности, сельского хозяйства,электротехнической и легкой промышленности, центр приграничной торговли.

Себежскаяи Гдовская зона специализируются на туристско-оздоровительной итранспортно-логистической деятельности, сельском хозяйстве.

Проблемыпространственного развития Псковской области представлены ниже.

1.Сокращение городского и сельского населения. За период 2010-2019 г.г.сокращение численности населения составило 47,3 тыс. человек (7,6%). При этомгородское население сократилось на 28,8 тыс. человек, сельское население - на18,5 тыс. человек. На фоне абсолютного сокращения населения происходит егоконцентрация в областном центре - за этот же период численность населения г.Пскова возросла на 5,9 тыс. человек (2,9%). Еще большими темпами рослонаселение Псковского района - на 8,0 тыс. человек, или 123,4%. Во всехостальных муниципальных образованиях численность населения сократилась.

2.Концентрация населения и экономической активности в двух центрах - г.Псков иг.Великие Луки, расположенных в зоне влияния соответственно Санкт-Петербурга иМосквы.

3."Пылесос" Санкт-Петербурга и Москвы. За период 2011-2019 г.г. самыйбольшой миграционный отток населения из Псковской области имел место вСанкт-Петербург и Ленинградскую область, а также в Москву и Московскую область.

4.Развитие процессов "обезлюдивания" сельской местности. За период2002-2019 г.г. произошло сокращение людности городских (с 31,4 тыс. человек в2002 г. до 27,5 тыс. человек в 2019 г.) и сельских населенных пунктов (с 30,9человек в 2002 г. до 20,0 человек в 2019 г.). Число сельских населенных пунктовбез постоянного населения за период 2002-2010 г.г. увеличилось на 875 ед., счислом жителей менее 10 человек - на 133 ед., а их доля составиласоответственно 23,0% и 46,6%.

5.Значительные диспропорции в уровне социально-экономического развитиямуниципальных образований - разрыв между муниципальным образованием-лидером имуниципальным образованием-аутсайдером составляет:

поуровню среднемесячной зарплаты 165% (30,5 тыс.рублей в г.Пскове - 18,5тыс.рублей в Красногородском районе);

пообеспеченности жилищным фондом 2,8 раза (61,2 кв.м/человека в Плюсском районе -22 кв.м/человека в Печорском районе);

повводу жилищного фонда на 1 жителя 95 раз (2,58 кв.м в Псковском районе - 0,03кв.м в Пыталовском районе);

порозничному товарообороту на душу населения 4,2 раза (136,0 тыс.рублей вСебежском районе - 32,7 тыс.рублей в Великолукском районе).

6.Значительные диспропорции в уровне развития транспортной, инженерной исоциальной инфраструктуры - разрыв между муниципальным образованием-лидером имуниципальным образованием-аутсайдером составляет:

долядетей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальныедошкольные образовательные организации, в общей численности детей в возрасте1-6 лет колеблется от 0% до 22% в г.Пскове (в целом по области - 19,3%), 27,3%в г.Великие Луки;

обеспеченностьврачами колеблется от 8 на 10000 населения в Куньинском районе до 68 на 10000населения в г.Пскове;

обеспеченностьсредним медицинским персоналом колеблется от 37,6 человека на 10000 населения вПечорском районе до 145,4 человека на 10000 населения в г.Пскове;

доляпротяженности автодорог общего пользования местного значения, не отвечающихнормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общегопользования местного значения колеблется от 14,4% в Плюсском районе до 80% вДновском и Невельском районах.

7.Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала территории -потенциальный поток туристов оценивается не менее чем в 1050 тыс. человек, аколлективные средства размещения позволяют единовременно разместить 8,2 тыс.человек. Численность размещенных лиц составила в 2019 году 426,9 тыс. человек,что составляет 40,7% от потенциального потока.

8.Низкий уровень использования приграничного и транзитного потенциала территории.

9.Низкое качество городской среды. В соответствии с индексом качества городскойсреды, рассчитанным в рамках федерального проекта "Формирование комфортнойгородской среды" по итогам 2018 года и 2019 года, доля городов сблагоприятной городской средой в Псковской области составляет 29% - 4 из 14городов Псковской области являются городами с благоприятной городской средой:г. Псков, г.Великие Луки, г.Гдов, г.Невель (таблица 1.6.2).

Таблица 1.6.2. Индекс качествагородской среды

Источник:https://xn----dtbcccdtsypabxk.xn--p1ai/#/regions/41

1.7. Внешние факторы,ограничивающие развитие Псковской области

1.Недостаток финансирования инфраструктурных проектов.

Псковскаяобласть - это 0,32% территории и всего 0,43% населения Российской Федерации. Вэтом контексте, с точки зрения федеральных органов исполнительной власти,проекты Псковской области могут не получать адекватного внимания ввиду низкоговлияния на достижение федеральных показателей.

Косвенноэто подтверждается низким объемом перечисляемых целевых межбюджетныхтрансфертов. В 2019 году объем субсидий бюджету Псковской области в расчете надушу населения составил 4,1 тыс.рублей (с учетом индекса бюджетных расходов -960 рублей). Диспропорции в бюджетной обеспеченности и в различных объемахпоступлений требуют коррекции.

2.Санкционные ограничения развития экспорта.

Санкционныеограничения не позволяют производителям сельскохозяйственной продукцииПсковской области выйти на рынки стран центральной Европы и стран Балтии, даженесмотря на существенное ослабление курса рубля.

3.Дефицит федеральных инициатив.

Потенциальнокрупнейшей отраслью экономики области может стать транспортно-логистическойкомплекс. В то же время в силу того, что Концепция таможенного оформления итаможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственнойгранице Российской Федерации (разработана ФТС России еще в 2009 году), до сихпор не принята, область не может капитализировать все преимущества своегогеографического положения, а выгоды получают регионы, наиболее близкие ккрупнейшим рынкам сбыта. Перенос пунктов таможенной регистрации в приграничныезоны придаст значимый импульс развитию транспортно-логистического потенциалаПсковской области.

4.Миграционный отток населения.

В1990-е годы Псковская область, согласно данным текущего учета населения, имеламиграционный прирост как в результате международной, так и внутрироссийскоймиграции. С 2004 г. население пополнялось только за счет международноймиграции, которая не полностью компенсировала отток в другие регионы России.Причина изменения баланса внутренней межрегиональной миграции - в усилениипритягательной силы крупнейших городских агломераций России - Московской иСанкт-Петербургской, а также в ослаблении "западного дрейфа",обеспечивающего регионам европейской части России приток населения из восточныхрегионов страны.

За2011-2019 г.г. Псковская область в миграции с другими регионами России потеряла7,7 тыс. человек. При этом область имела миграционную убыль с Центральным,Северо-Западным и Южным федеральными округами, с остальными округами отмечалсяприрост. Самый большой миграционный отток населения из Псковской области идет вСанкт-Петербург и Ленинградскую область - суммарно более 13,3 тыс. человек за2011-2019 г.г. Убыль в миграции с Москвой и Московской областью в тот же периодпревысила 4,8 тыс. человек, с Краснодарским краем - 0,5 тыс. человек.

5.Четвертая промышленная революция (цифровая трансформация отраслей экономики).

Внастоящее время мир стоит на пороге масштабных изменений в повседневной жизнилюдей и экономике регионов и целых стран. Эксперты называют такие перемены"четвертой промышленной революцией". В рамках данного периода будетсформирован новый облик промышленного производства и сферы услуг, ключевымэлементом которых станут цифровые сервисы (роботизация производства, применениепромышленных 3D-принтеров, электронная коммерция и т.д.), которые способны существеннооптимизировать бизнес-процессы в соответствующей сфере. Однако подобнаяоптимизация неизбежно ведет к снижению количества рабочих мест(неквалифицированных рабочих) и требует принятия дополнительных мер поповышению квалификации кадров региона.

1.8. Преодоление слабых сторон инивелирование негативных

факторов, ограничивающих развитиеПсковской области

Длякомпенсации влияния негативных факторов и ликвидации слабых сторон экономикиобласти необходимо сконцентрировать усилия по направлениям, представленнымниже.

1.Проведение активной демографической политики.

Вобласти должны быть реализованы три группы мер по улучшению демографическойситуации: меры, направленные на улучшение ситуации с рождаемостью, борьба сосмертностью и оживление миграционного притока.

Впервую группу мер входят, прежде всего, поддержка семей с детьми и повышениерождаемости. В настоящее время в области региональный материнский капиталраспространяется только на семьи с доходом ниже прожиточного минимума. При этомпотратить его можно на улучшение жилищных условий, образование ребенка,приобретение товаров и услуг для адаптации ребенка-инвалида, а также наприобретение товаров (лекарственных препаратов для медицинского применения и(или) медицинских изделий, одежды и (или) обуви для детей, школьныхпринадлежностей, строительных материалов) на общую сумму не более 20000 рублейв год с использованием социальной карты, выдаваемой в порядке, установленномАдминистрацией области. Для повышения рождаемости можно было бы распространитьсредства капитала на все семьи с тремя детьми, а также расширить возможноститрат денежных средств (например, газификация индивидуального домовладения,приобретение семейного автомобиля). Другой действенной мерой может статьпредоставление семьям жителей области с двумя и более детьми сниженной до 2%ставки ипотечных кредитов.

Наибольшийвклад в рост ожидаемой продолжительности жизни (далее - ОПЖ) в ближайшие годы вПсковской области может быть обеспечен за счет снижения смертности от болезнейсистемы кровообращения, новообразований (онкологических заболеваний) и внешнихпричин смерти. Для оздоровления миграционной ситуации целесообразно развиватьнаучно-образовательные центры (кластеры) как во Пскове, так и в другихмуниципальных образованиях.

Дляпривлечения мигрантов из-за рубежа области следует активнее участвовать впрограмме по добровольному переселению соотечественников и привлекатьвысококвалифицированных специалистов из зарубежных стран.

Задачии ключевые мероприятия по данному направлению определены в подразделе 4.1.2раздела 4.1 настоящей Стратегии.

2.Опережающее развитие профессионального обучения в Псковской области.

Дляповышения инвестиционной привлекательности и стимулирования проживания врегионе необходимо развитие профессионального образования в кооперации сведущими профильными образовательными учреждениями, крупными производственнымии исследовательскими компаниями. Реализация данной инициативы позволитпозиционировать регион как центр мастеровых компетенций. Задачи и ключевыемероприятия по данному направлению определены в подразделе 4.1.5 раздела 4.1настоящей Стратегии.

3.Проведение эффективной бюджетной политики и наращивание доходов бюджета за счетфедеральных межбюджетных трансфертов.

Необходимоповысить вовлеченность Псковской области в федеральную повестку и подкрепитьэто соответствующими федеральными целевыми трансфертами на развитие отдельныхпроектов. Особое геополитическое положение области должно быть признано, аиздержки для жителей области, которые оно накладывает, должны компенсироватьсяиз федерального бюджета. Задачи и ключевые мероприятия по данному направлениюреализуются в рамках государственных программ области, определенных в разделе4.7 настоящей Стратегии.

4.Улучшение социальной инфраструктуры.

Вобласти здравоохранения стратегическими задачами региона должны статьформирование системы оперативной диагностики и профилактики заболеваний, в т.ч.в удаленных поселениях, реконструкция амбулаторий и фельдшерско-акушерскихпунктов, создание мобильных медицинских комплексов. Требует развития имодернизации инфраструктура общего образования, культуры, физической культуры имассового спорта в сельских населенных пунктах с учетом крайне дисперснойсистемы расселения на территории региона. Задачи и ключевые мероприятия поданному направлению определены в подразделах 4.1.4-4.1.5, 4.1.7, 4.1.9 раздела4.1 настоящей Стратегии.

5.Цифровизация государственного управления и отраслей социальной сферы.

Реализациянационального проекта по цифровизации должна оказать непосредственное влияниена качество жизни людей:

здравоохранение:использование телемедицины для профилактики и выявления заболеваний;

образование:обеспечение доступа к передовым образовательным программам и изучениюиностранных языков;

культура:виртуальные концертные залы, кинотеатры, онлайн-трансляции;

физическаякультура и спорт: возможность принимать участие в соревнованиях по киберспорту;

безопасность:полноценное функционирование системы "Безопасный город".

Задачии ключевые мероприятия по данному направлению определены в подразделах4.1.4-4.1.5, 4.1.7, 4.1.9, 4.1.12 раздела 4.1 настоящей Стратегии.

6.Развитие сотрудничества с приграничными государствами.

Зарубежнымиевропейскими странами Псковская область рассматривается в качествепотенциального партнера по приграничному сотрудничеству. Экспертные ианалитические институты иностранных государств также разрабатывают мерыукрепления приграничного сотрудничества. Для включения в мировую повестку иповышения привлекательности проживания в регионе Псковской области целесообразноусилить международное взаимодействие с близлежащими странами как в гуманитарнойсфере, так и экономической. Задачи и ключевые мероприятия по данномунаправлению определены в разделе 4.5 настоящей Стратегии.

2. Стратегическое видениеразвития Псковской области,

миссии, приоритетов, целей, задачи показателей ожидаемых

результатов развития Псковскойобласти, системы показателей,

применяемых для оценки достиженияцелей и задач Стратегии

2.1. Цели и задачисоциально-экономического

развития Псковской области

Стратегияформирует систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности,приоритеты социально-экономической политики Администрации Псковской области имеханизмы достижения намеченных целей.

ВСтратегии представлены направления пространственного развития Псковскойобласти, приоритеты ее инвестиционного и инновационного развития,стратегические цели бюджетной политики, развития системы государственногоуправления, взаимодействия власти и гражданского общества.

НастоящаяСтратегия направлена на модернизацию промышленности и ростсоциально-экономического потенциала Псковской области, что позволит увеличитьинвестиционную активность на территории области и укрепить ее позиции в СЗФО,Российской Федерации и на глобальных рынках.

Бережносохраняя свое богатое историко-культурное и природное наследие, Псковскаяобласть должна стать более притягательной для бизнеса, безопасной и комфортнойдля проживания.

МиссияПсковской области, вытекающая из ее исторического прошлого, отражающая еенастоящее, определяющая ее место в будущем, может быть сформулирована следующимобразом:

Псковскаяобласть - надежная опора промышленного роста и внедрения инноваций, место вевропейской части России, в котором приятно жить и творить.

Важнейшимистратегическими ориентирами Псковской области, определяющими ее конкурентныепозиции в среднесрочной и долгосрочной перспективе, являются:

преодолениетенденций сокращения численности населения области за счет активнойдемографической и миграционной политики, рост уровня жизни и созданиеблагоприятных условий для творческой самореализации ее жителей;

обеспечениероста производительности труда в 1,6 раза (по отношению к уровню 2019 года);

обеспечениероста располагаемых доходов на душу населения не менее чем в 2 раза (поотношению к уровню 2019 года);

ростВРП на душу населения в 2,4-3,3 раза (по отношению к уровню 2018 года);

повышениедоли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП неменее чем в 1,5-1,7 раза (по отношению к уровню 2019 года).

Достижениестратегических ориентиров будет осуществляться за счет проактивной работы последующим направлениям:

экономическоеразвитие: создание экономики, способствующей процветанию региона,самореализации граждан согласно их интересам и устремлениям и получению жителямивысоких доходов;

социальноеразвитие: обеспечение граждан качественной социальной инфраструктурой дляудовлетворения их потребностей;

инфраструктурноеразвитие: обеспечение внутрирегиональной и межрегиональной мобильностинаселения, привлечение туристических потоков, усиление культурного обмена;

экология:сохранение уникальной природной среды для следующих поколений.

2.2. Приоритеты развитияПсковской области

под влиянием внешних и внутреннихфакторов

Псковскаяобласть обладает значительным потенциалом развития. Его более полное иэффективное использование предполагает фокусировку региональной экономическойполитики на приоритетных направлениях.

Во-первых,существенный потенциал невозделываемой пахотной земли и земельсельхозназначения должен реализовываться гораздо интенсивнее. Необходимопредпринять все возможные усилия для привлечения крупных инвестиционныхпроектов на территорию региона для развития пищевой промышленности на базесобственной сельхозпереработки, завоевания и удержания доли поставок в Москву иСанкт-Петербург (особенно молочной и мясной продукции). Ставку необходимосделать на экспорт органической и экопродукции, экологически чистое земледелие,развитие свиноводства, молочного животноводства, картофелеводства, овощеводстваи садоводства.

Во-вторых,существенным конкурентным преимуществом области является значительноеколичество историко-культурных памятников, иных объектов туристическойпривлекательности как федерального, так и регионального значения. В светевведения с 2021 года однократных краткосрочных электронных виз на всейтерритории России, ключевым приоритетом развития области должен стать туризм.По оценкам экспертов, переход на электронные визы позволит увеличитьтуристический поток в 1,5-1,8 раза. Псковская область должна использовать своипреимущества для того, чтобы полностью использовать предоставляемые федеральнымзаконодательством возможности и побороться за туристический поток срегионами-конкурентами. Для этого на территории региона должна возникнуть сетьтуристических кластеров, охватывающих все популярные туристические дестинации.

В-третьих,опережающими темпами должен развиваться экспорт товаров и услуг из Псковскойобласти. В настоящее время лидирующий экспортный продукт - лом металлов, однакопрактика развития зарубежных приграничных территорий показывает, что ускоренноеразвитие несырьевого экспорта возможно, в том числе и в высокотехнологичныхотраслях. Реализация данного направления позволит использовать конкурентноепреимущество географического расположения области, а также увеличитпривлекательность проживания в Псковской области для населения.

В-четвертых,в области остаются существенные резервы использования кластерного подхода.Наряду с уже действующим электротехническим кластером, в области созданыусловия для агрокластеров (например, на базе Великолукского агропромышленногохолдинга), льняного кластера.

В-пятых,развитие ОЭЗ ППТ "Моглино". Одним из приоритетных направленийразвития ОЭЗ ППТ "Моглино" является расширение ее территории дляреализации новых проектов, создания смежных производств и привлеченияинвесторов.

Включениеприлегающей к Псковской ГРЭС территории в состав ОЭЗ ППТ "Моглино", содной стороны, позволит избежать негативные последствия от потенциальногозакрытия Псковской ГРЭС, а с другой - за счет установления режима льготногоналогообложения и создания необходимой инфраструктуры, предусмотренных в ОЭЗППТ "Моглино", значительно повысить привлекательность территорииДедовичского района Псковской области (реализация проекта "Моглино-3").

В-шестых,необходимость включения в научно-инновационную повестку. Региону необходимо вполной мере реализовать потенциал Псковского государственного университета,прежде всего, на основе синхронизации научно-исследовательской активности ипроизводственной деятельности в отраслях-драйверах экономики области. Ключевыминструментом реализации этого направления является создание инновационнойинфраструктуры как университета, так и других высших учебных заведений области.Основными компонентами такой инфраструктуры должны стать (помимо созданногобизнес-инкубатора) университетский технопарк, проектно-учебные лаборатории истартап-акселератор.

Достройкаинновационной архитектуры области позволит преодолеть низкую эффективностьосновных отраслей экономики Псковской области, будет способствовать привлечениюв регион квалифицированных кадров и в целом способствовать повышениюинвестиционной привлекательности региона.

Болеедетально направления развития Псковской области приведены в разделе 4 настоящейСтратегии.

2.3. Ключевые направлениясоциально-экономического

развития Псковской области

Целии задачи сгруппированы по ключевым стратегическим направлениям развитияПсковской области (таблица 2.3.1). Показатели достижения целей приведены вприложении N 2 "Значения показателей социально-экономического развитияПсковской области" к настоящей Стратегии, конкретные мероприятия, сроки иожидаемые результаты будут представлены в Плане мероприятий по реализацииСтратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года.

Таблица 2.3.1. Ключевыенаправления социально-экономического

развития Псковской области

2.4. Этапы и ожидаемые результатыреализации Стратегии

социально-экономического развитияПсковской области до 2035 года

Стратегиябудет выполняться в три этапа, каждый из которых синхронизирован с ключевымиточками развития страны и области.

Ключевымизадачами первого этапа (2021-2024 г.г.) являются:

выполнениецелей и задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года" (далее также - Указ N 204);

созданиеинституциональной среды для привлечения инвестиций;

запускинвестиционных проектов для преодоления ключевых вызовов региона;

реализацияв полном объеме региональных проектов, разработанных в рамках национальныхпроектов;

реализациямероприятий, предусмотренных индивидуальной программой социально-экономическогоразвития Псковской области, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 08 апреля 2020 г. N 926-р.

Напервом этапе реализации Стратегии необходимо добиться расширения конкурентныхпреимуществ Псковской области и тем самым, с одной стороны, создать условия дляопережающего технологического развития экономики Псковской области, а с другой- обеспечить развитие человеческого капитала: укрепить здоровье населения,повысить эффективность мер социальной защиты населения и качество образования.

Реализациявторого этапа будет осуществляться в течение 2025 - 2030 г.г. и будет полностьюсоответствовать сроку выполнения национальных целей развития, определенныхУказом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "Онациональных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".Ключевыми задачами второго этапа являются:

разработкакрупных инфраструктурных проектов при благоприятной внешней конъюнктуре;

достижениепервых результатов региональных мероприятий по преодолению основных вызововрегиона.

Навтором этапе реализации Стратегии за счет роста конкурентоспособности иинвестиционной привлекательности экономики Псковской области, развитиякластерного взаимодействия, а также международной и межрегиональной кооперациинеобходимо обеспечить создание новых высокотехнологичных производств натерритории региона.

Наданном этапе должно быть достигнуто большинство целевых показателей.

Поитогам третьего этапа (2031-2035 г.г.) исполнения Стратегии, должны бытьдостигнуты ощутимые результаты развития региона, в том числе:

созданиеновых высокооплачиваемых рабочих мест в приоритетных отраслях;

запусккрупных инфраструктурных проектов при благоприятной внешней конъюнктуре;

доведениесоциальной инфраструктуры до уровня наиболее успешных регионов России.

На3 этапе должны быть реализованы все ключевые проекты, обеспечен переход кинновационной экономике, сформирована благоприятная среда для ведения бизнеса,созданы благоприятные условия жизнедеятельности населения. Псковская областьстала местом в европейской части России, в котором приятно жить и творить.

Ожидаемыерезультаты реализации Стратегии определены в приложении N 2 к настоящейСтратегии.

3. Определение сценариевсоциально-экономического развития

Псковской области и обоснованиепредпочтительного "целевого

сценария" развития Псковскойобласти, обеспечивающего

наибольшую вероятность реализациистратегических приоритетов,

целей, задач и направленийсоциально-экономического развития

области с учетом развитияроссийской и мировой экономики

3.1. Описание методологии анализаи прогнозирования

развития Псковской области

Дляпроведения анализа и сценарного прогнозирования социально-экономическогоразвития Псковской области использована модель класса "счетов роста"(с англ. "Growthaccounting"), получившая широкое распространение вмировой и отечественной литературе по теории экономического роста. В рамкахклассической модели счетов роста валовый региональный продукт (Y) представлен ввиде производственной функции как функциональная зависимость от труда (L), капитала(K) и совокупной факторной производительности (A) (далее - СПФ) видаКобба-Дугласа:

где - доля дохода капитала в совокупном доходе, акапитал задан по формуле:

где:

amort- уровень амортизации;

I_t- инвестиции в год t.

Длязадач прогнозирования развития Псковской области используется аналогичнаямодель декомпозиции ВРП с выделением индекса человеческого капитала (h) вкачестве дополнительной объясняющей переменной:

Длярасчета индекса человеческого капитала (далее - индекс ЧК) используетсямодифицированная функциональная форма, позволяющая учесть влияние на динамикуВРП достигнутых результатов в образовании (тесты PISA для России икорректирующие коэффициенты для Псковской области) и состояния здоровьянаселения (снижение смертности в трудоспособном возрасте). Среднее значениемодифицированного индекса ЧК для России за период с 2010 по 2016 г. составило7,07, для Псковской области за аналогичный период - 5,29.

Проводимыйанализ позволяет определить вклад в экономический рост каждогопроизводственного фактора - уровня занятости, наличия основных фондов и индексаЧК, а также СФП, отражающей в рамках модели уровень технологического развития вэкономике в целом. Процедура вычисления вклада факторов в ВРП носит название"декомпозиция ВРП". Для целей прогнозирования используются гипотезы оразвитии каждого компонента декомпозиции таким образом, что формируетсяитоговый прогнозный темп прироста ВРП для каждого сценария. Следует также отметить,что для расчетов используются агрегированные макроэкономические показатели науровне экономики в целом, то есть модель можно охарактеризовать как модельрасчета "сверху". Далее, по мере проведения процедуры декомпозицииВРП, в модели рассчитываются различные взаимосвязанные показатели,характеризующие уровень жизни населения, развитие области в территориальномразрезе, показатели развития отраслей и состояния консолидированного бюджета.

Припроведении сценарного прогнозирования социально-экономического развития регионаопределен вклад в экономический рост каждого производственного фактора:

уровнязанятости;

наличияосновных фондов;

индексаЧК;

СФП,отражающей уровень технологического развития в экономике региона в целом;

демографическихпеременных и уровня среднегодовой численности занятых в экономике.

Ввидутого, что реализация сценариев в чистом виде представляется маловероятной,введено понятие сбалансированных траекторий развития Псковской области.

3.2. Сценариисоциально-экономического развития Псковской области

Сценарноемоделирование темпов экономического роста Псковской области на период до 2035года осуществлено на основе результатов анализа декомпозиции ВРП и включает 4сценария: инерционный, консервативный, индустриальный и инновационный.

Припостроении сценарных прогнозов применена гипотеза об отсутствии циклическихколебаний в уровне занятости и фонде рабочего времени, а такжевнешнеэкономических колебаний (изменений цены на нефть). Фоновые условияразвития Псковской области представляются равными сценарным условиямконсервативного сценария Прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации.

Вкачестве прогнозных демографических показателей использованы данные изстатистического бюллетеня Росстата о предположительной численности населенияРоссийской Федерации до 2035 года.

Дляучета влияния на экономику пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 ивведенных карантинных ограничений, а также падения цен на нефть в 2020 и 2021годах предусмотрено три сценария инерционного развития:

оптимистический:первая волна карантинных ограничений заканчивается к середине 2020 г.;

базовый:вторая волна карантинных ограничений на стыке третьего и четвертого кварталов2020 г.;

пессимистический:элементы карантинных ограничений сохраняются до начала третьего квартала 2020г.

Исходныегипотезы для расчета инерционного сценария в 2020-2021 г.г.:

падениеинвестиций в основной капитал приводит к сокращению вклада основных фондов врост ВРП региона;

ростбезработицы и сокращение среднедушевых доходов населения приводит к падениюуровня занятости, в том числе за счет роста миграции в более развитые регионыРоссийской Федерации.

Гипотезыо динамике некоторых социально-экономических показателей развития:

инвестициив основной капитал в Российской Федерации в 2020 г. сокращаются на 12%(оптимистический сценарий), на 19% (базовый сценарий) и на 25%(пессимистический сценарий);

реальныеденежные доходы населения в Российской Федерации к 2022 г. на 10% ниже уровня2014 г. (оптимистический сценарий), на 13% ниже уровня 2014 г. (базовыйсценарий), на 15% ниже уровня 2014 г. (пессимистический сценарий);

ростбезработицы в Псковской области до уровня 6,5% (оптимистический сценарий), 7%(базовый сценарий), 7,5% (пессимистический сценарий);

сокращениеуровня СФП с учетом динамики показателя в кризис 2009 г.

Сравнениединамики темпов роста ВРП Псковской области в различных сценариях приведено нарис.3.2.1.

Рис.3.2.1. Сценарии развитияПсковской области до 2035 года, индекс

физического объема ВРП, % кпредыдущему году

Врамках инерционного сценария начиная с 2022 г. динамика факторов ВРП и ихкомпонентов задается методом экстраполяции, перспективные значениядемографических переменных соответствуют среднему варианту демографическогопрогноза Росстата. Рассчитаны три варианта инерционного сценария вкраткосрочной перспективе: оптимистический, базовый и пессимистический. Дляоптимистического сценария за 2020 г. характерно падение ВРП на 6,62 процентныхпункта, падение инвестиций в основной капитал на 14,7 процентных пункта,падение реальных денежных доходов на 3,5 процентных пункта, уровень безработицысоставит 6,5 процентных пункта. При базовом сценарии за 2020 г. сокращение ВРПсоставит 8,05 процентных пункта, инвестиции в основной капитал сократятся на18,2 процентных пункта, реальные денежные доходы населения сократятся на 4процентных пункта, а уровень безработицы составит 7 процентных пункта. Припессимистическом сценарии ВРП региона упадет на 9,46 процентных пункта,инвестиции в основной капитал сократятся на 21,2 процентных пункта, реальныеденежные доходы населения упадут на 4,5 процентных пункта, а уровеньбезработицы составит 7,5 процентных пункта.

Всреднесрочной и долгосрочной перспективе начиная с 2022 года индекс физическогообъема инвестиций в основной капитал составит 102,3% с поступательным ежегоднымсокращением. Темп роста СФП останется на уровне 101,0%, а темп роста индекса ЧКбудет минимальным - 100,2% в год. Таким образом, среднегодовой темп роста ВРППсковской области в инерционном сценарии с 2022 г. составит в среднем 100,1% навсем прогнозном периоде, при этом вклад численности занятых будет стабильноотрицательным, вклад основных фондов и человеческого капитала - около нуля, авклад СФП - положительным и нивелирующим отрицательный эффект остальныхфакторов.

Врамках консервативного сценария предполагается развитие за счет усиленияфедеральной поддержки и роста бюджетных инвестиций в первую очередь нареализацию крупных инвестиционных проектов. Консервативный сценарийрассчитывается для трех инерционных сценариев в 2020 г. и 2021 г, а затемвыводятся усредненные значения показателей в долгосрочной перспективе.Среднегодовой темп роста ВРП для усредненного консервативного сценария составит102,1% в период с 2022 по 2025 год, затем темп экономического роста будетзамедляться и составит в среднем 101,7% с 2026 по 2035 год.

Индустриальныйсценарий моделируется из предпосылки масштабных инвестиционных вливаний впромышленные сектора и роста промышленного производства, а также реализацииинфраструктурных проектов и рассчитывается исходя из показателей базовогоинерционного и усредненного консервативного сценариев. Среднегодовой темп ростаВРП в индустриальном сценарии будет составлять в среднем 102,3% на всем периодес 2022 по 2035 год.

Целевымсценарием развития Псковской области является инновационный сценарий, в рамкахкоторого часть инвестиционных средств будет направляться в сферы развитиячеловеческого капитала и технологий (в здравоохранение, образование и науку),что обеспечит поступательный переход на более высокий уровень экономическогороста после 2025 года. Инновационный сценарий также рассчитывается исходя иззначений базового инерционного и усредненного консервативного сценариев.Среднегодовой темп роста ВРП в инновационном сценарии будет составлять всреднем 101,7% в период с 2020 по 2025 год и 103,5% в период с 2026 по 2035 годв первую очередь за счет роста индекса ЧК и уровня технологического развития.Использование в качестве целевого инновационного сценария развития Псковскойобласти позволит в прогнозируемом периоде обеспечить наивысшие темпы роста ВРП,максимизировать привлечение инвестиций в экономику региона, добиться наиболеесущественного повышения производительности труда. Декомпозиция ВРП приинновационном (целевом) сценарии развития Псковской области приведена нарис.3.2.2.

Рис.3.2.2. Декомпозиция ВРП приинновационном (целевом) сценарии

развития Псковской области

3.3. Траектории развитияПсковской области

Учитываядинамику ретроспективных значений макроэкономических показателей за 2008-2018годы, реализация одного из сценариев в чистом виде представляетсямаловероятной. В настоящей Стратегии сформированы три сбалансированныетраектории развития области. Все траектории начинаются с показателейинерционного сценария (три варианта: ОС - оптимистический сценарий, БС -базовый сценарий, ПС - пессимистический сценарий), продолжаются показателямиконсервативного сценария (усредненный вариант), и в зависимости от направленияинвестиций в предыдущие годы после 2025 года экономика может выйти либо наинновационную траекторию развития, либо на индустриальную траекторию. В случаесохранения предыдущих тенденций развития экономика вернется на инерционнуютраекторию. Динамика траекторий развития приведена на рис.3.3.1, значения социально-экономическихпоказателей, характеризующих каждую траекторию, приведены в таблицах 1, 2, 3приложения N 1 к настоящей Стратегии.

Рис.3.3.1. Сбалансированныетраектории развития Псковской области

4. Приоритетные направленияразвития Псковской области

4.1. Развитие человеческогокапитала

4.1.1. Основные направленияповышения уровня и качества жизни

населения

Стратегическойцелью является повышение уровня доходов всех категорий населения и улучшениесоциально-экономических условий жизни в Псковской области. Это возможнопосредством формирования устойчивой модели социально-экономическойдеятельности, в которой за счет реализации экономического потенциала регионабудет значительно повышена доступность товаров и услуг всех категорий.

Достижениюцели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Повышение доходов населения. Решение данной задачи обеспечивается за счеткомплекса мер в различных сферах жизнедеятельности региона (экономика, рыноктруда, образование и т.п.). В комплекс мер должны войти:

поддержкамолодых специалистов и предоставление возможности получения качественногообразования на территории области;

созданиевысокооплачиваемых и востребованных рабочих мест, требующих высокойквалификации;

созданиеблагоприятных условий для открытия малого и среднего бизнеса и развитие системыгрантов на его развитие.

Задача2. Повышение уровня благосостояния социально уязвимых групп населения.Реализация мер адресной социальной поддержки неполных семей, социально уязвимыхслоев населения, а также содействие в трудоустройстве малоимущих гражданпозволит обеспечить вовлечение этих групп населения в социально-экономическуюжизнь Псковской области и будет способствовать повышению уровня благосостоянияданных категорий населения.

К2035 году должен быть значительно повышен уровень доходов населения (вышесреднего уровня доходов и средней заработной платы населения по СЗФО),достигнут высокий уровень благосостояния жителей Псковской области, созданывозможности трудоустройства для всех групп населения.

Численностьнаселения с доходами ниже величины прожиточного минимума должна стать ниже 8%.Должна быть создана эффективная система социальной защиты, построенная напринципах адресности и нуждаемости, которая станет основой для обеспеченияблагополучия граждан, нуждающихся в социальной помощи, и выравнивания уровняжизни населения Псковской области.

4.1.2. Основные направлениядемографического

и миграционного развития

Стратегическаяцель развития Псковской области по направлению демографического и миграционногоразвития: стабилизация численности населения.

Достижениюцели будет способствовать реализация перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Повышение рождаемости и поддержка семей с детьми.

Задача2. Снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

Задача3. Прекращение миграционной убыли населения Псковской области и формированиеусловий для притока долгосрочных мигрантов.

Решениедемографических и миграционных задач реализуется через комплекс мер имеханизмов, часть из которых идентичны мероприятиям, указанным в составенаправлений по повышению уровня и качества жизни населения в сферахздравоохранения, образования, политики занятости и молодежной политики,развития социальной инфраструктуры и жилищного строительства.

Механизмамиповышения рождаемости и поддержки семей с детьми будут являться:

созданиево всех муниципальных образованиях равных условий для воспитания детейнезависимо от их количества;

реализациякомплекса мер государственной поддержки семей с детьми, в том числе обеспечениеравных возможностей обоим родителям для сочетания профессиональной деятельностис выполнением родительских и семейных обязанностей;

дальнейшаяреализация комплекса мер, направленных на улучшение репродуктивного здоровьянаселения.

Механизмамиснижения смертности и повышения ожидаемой продолжительности жизни будут:

развитиепрофилактических мер, направленных на предупреждение инфекционных инеинфекционных заболеваний;

повышениеуровня доступности и качества медицинской помощи;

созданиебезопасной среды для снижения уровня производственного и бытового травматизма,смертности от внешних причин;

формированиеусловий для ведения здорового образа жизни.

Механизмамипрекращения миграционной убыли населения Псковской области и формированияусловий для притока долгосрочных мигрантов будут:

развитиесоциальной инфраструктуры, обеспечивающей возможности равного доступа ккачественным услугам вне зависимости от места проживания;

развитиетранспортной сети и содействие местной пространственной мобильности населения,прежде всего, между региональным центром и центрами муниципальных образований,малыми городами и сельскими поселениями в зоне их влияния;

опережающеесоздание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

обеспечениепревышающего среднероссийские показатели роста уровня жизни;

развитиепрограмм жилищного строительства и дешевых сегментов рынка арендного жилья;

совершенствованиепрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников иее реализация;

разработкаи реализация программ содействия переселению на постоянное место жительстваквалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников,востребованных на рынке труда Псковской области;

поддержкаобразовательной миграции, включая стажировки студентов из других регионовРоссии.

Реализацияперечисленных механизмов в комплексе с мерами по повышению уровня и качестважизни населения к 2036 году позволит увеличить численность населения Псковскойобласти за счет сокращения естественной убыли населения (благодаря устойчивомуувеличению продолжительности жизни и повышению уровня рождаемости) иположительного миграционного прироста. Основным источником миграционногоприроста станет приток международных мигрантов.

4.1.3. Основные направленияповышения доходов населения,

развития рынка труда, обеспечениязанятости

Оплататруда, численность занятых и качество рабочей силы являются в среднесрочной идолгосрочной перспективе функцией от результатов хозяйственной деятельности иуровня конкурентоспособности предприятий. Устойчивый рост производства ведет кувеличению спроса на рабочую силу и повышению оплаты труда. Низкая конкурентоспособностьна рынке труда в виде неспособности предложить конкурентную заработную платуснижает вероятность обновления кадров и отдаляет перспективу того, что напредприятия Псковской области придут квалифицированные работники из другихотраслей, регионов или стран. Пока предприятия не станут конкурентоспособными,одним из рычагов экономического возрождения региона может стать иностраннаярабочая сила, которой необходимо управлять через привлечение, отбор и обучениев соответствии с потребностями экономики.

Экономическийрост в развитых странах обеспечивается именно повышением удельного весаотраслей интеллектуального труда, например, рост промышленного производства засчет высокотехнологичных его видов и связи промышленности с интеллектуальнымиуслугами в области инжиниринга и консалтинга. Развитие квалифицированныхбизнес-услуг активизирует деятельность проектных и инжиниринговых компаний,отраслей, связанных с высокотехнологичной промышленностью. Указанное такжепредполагает восстановление прикладной отраслевой науки и формированиесовременных инженерных комплексов.

Дляразвития рынка труда значимо выполнение службой занятости роли стратегическогопартнера, выход ее за рамки ограниченного сегмента наиболее консервативнойчасти рынка труда (низкоконкурентной рабочей силы, низкооплачиваемых рабочихмест с тяжелыми условиями работы). Необходимо расширение возможностейсодействия по получению лучшей работы квалифицированным сотрудникам и развитиянавыков персонала для получения более высокой заработной платы (отдачи отзанятости).

Созданиеусловий для международного сотрудничества, современных направленийвысокотехнологичного и наукоемкого бизнеса будут способствовать сужениюнеформальной экономики и повышению общей прозрачности ведения всех формбизнеса.

Сучетом изложенного стратегической целью развития Псковской области припроведении политики по повышению доходов населения, развитию рынка труда иобеспечению занятости должно стать повышение производительности труда иопережающий рост высококвалифицированных рабочих мест в Псковской области посравнению с общероссийским уровнем.

Достижениюцели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Повышение производительности труда и поддержка занятости.

Задача2. Превращение служб занятости в стратегического партнера.

Задача3. Обмен опытом и кооперация с международными партнерами из зарубежных стран винтересах инновационного развития государственных организаций Псковской областив отраслях социальной сферы и инфраструктуры.

К2035 году будет успешно реализована региональная программа повышенияпроизводительности труда и поддержки занятости, в частности, разработана иутверждена методика самообследования предприятий с выявлением узких мест ирезервов роста производительности труда, обеспечен прирост производительноститруда на предприятиях, включенных в программу, на 24% по сравнению с годом,предшествующим году начала реализации программы.

Будеторганизован переход служб занятости в статус стратегического партнераэкономических преобразований в Псковской области, развитие программпрофессиональной ориентации и консультирования трудовых ресурсов. Этопроизойдет за счет проведения активной политики на рынке труда с ориентацией наширокие группы трудовых ресурсов (не ограничиваясь безработными и уязвимымигруппами на рынке труда).

Мерыпозволят повысить конкурентоспособность рабочей силы. Прирост заработной платыучастников соответствующих программ уже через год после обучения составит неменее 20%.

Будетразработана и реализована региональная программа дополнительного образования иинновационного просвещения взрослых. После реализации доля населения,охваченного различными видами программ дополнительного профессиональногообразования, к 2035 году достигнет 32%, приблизившись к зарубежным стандартам.

Взаимноедополнение усилий служб занятости и системы дополнительного профессиональногообразования по развитию навыков трудовых ресурсов создаст кумулятивный эффект,увеличивая конкурентоспособность рабочей силы и отдачу от занятости.

Порезультатам предпринятых мер к 2035 г. для стимулирования экономического ростабудет обеспечено существенное повышение производительности труда и увеличениечисленности занятых в экономике региона. Будут созданы благоприятные условиядля повышения заработной платы, которая в реальном выражении вырастет посравнению со средней реальной заработной платой по России, что создастнеобходимые условия для притока рабочей силы и роста численности населенияПсковской области.

Оценка обеспеченности кадрами повидам экономической

деятельности в Псковской области

Псковскаяобласть по уровню образования занятого населения (совокупности работников свысшим и средним специальным образованием) находится на 8 месте среди регионовСЗФО, а по доле занятых с высшим образованием - на последнем месте в СЗФО и поРоссии в целом.

Врегионе самый высокий в СЗФО уровень безработицы среди сельского населения (притом, что в структуре занятости в Псковской области эта отрасль занимает болееважное место, чем в среднем по округу и стране по доле занятых по ОКВЭД). Подоле безработных, имеющих среднее профессиональное образование, областьзанимает 4-е место в стране.

Структуразанятости по отраслям и ее динамика в последние годы в целом соответствуютобщероссийским. Основные отличительные черты: более существенная доля занятых вобрабатывающей промышленности и особенно в сельском хозяйстве, намного болеемедленное сокращение доли работников в сфере образования, а также увеличениедоли работников в сфере здравоохранения (в СЗФО и России в целом она падает).

4.1.4. Основные направленияразвития здравоохранения

Показателиздоровья населения в значительной степени зависят от уровня развития системыздравоохранения. На данный момент многие показатели, характеризующие сферуздравоохранения Псковской области, находятся на более низком уровне посравнению с большинством субъектов СЗФО. Это связано с недостаточной рольюструктур первичной медико-санитарной помощи в профилактике и лечении наиболеесоциально значимых заболеваний. Кроме того, в области наблюдается высокаястепень износа объектов здравоохранения, фрагментарное использованиеинформационных технологий, а также значительный дефицит кадров в системездравоохранения.

Всеэто оказывает негативное влияние на качество жизни населения Псковской области.В связи с вышеизложенным стратегической целью развития системы здравоохраненияПсковской области до 2035 года является создание условий, способствующихсохранению и укреплению здоровья, увеличению ожидаемой продолжительности жизнии повышению качества жизни населения.

Всложившейся в Псковской области ситуации с динамикой социально-экономическогоразвития и указанными характеристиками системы здравоохранения целесообразнодостигать указанную цель путем решения перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Повышение качества и доступности медицинской помощи населению.

Дляповышения качества и доступности медицинской помощи населению в амбулаторныхусловиях необходимо обеспечить реализацию новой модели медицинской организации,оказывающей первичную медико-санитарную помощь за счет внедрения технологиибережливого производства. С учетом особенностей системы расселения Псковскойобласти целесообразно активным образом использовать телемедицинские технологии(как "врач" - "врач", так и "пациент" -"врач").

Задача2. Развитие материально-технической базы здравоохранения Псковской области.

Достижениеданной задачи базируется на строительстве новых объектов здравоохранения ипроведении реконструкции и капитального ремонта действующих медицинскихорганизаций. Комплекс мероприятий по улучшению материально-техническогооснащения государственных организаций здравоохранения Псковской областипозволит значительно улучшить и расширить их возможности для оказаниявысокотехнологичной медицинской помощи и медицинской реабилитации.

Задача3. Решение проблемы дефицита кадров в системе здравоохранения Псковскойобласти.

Максимизациякадрового потенциала сферы здравоохранения в Псковской области за счет:

обеспечениявысокой квалификации действующих работников сферы здравоохранения Псковскойобласти в рамках создания эффективной системы непрерывного образования;

развитиямедицинского образования Псковской области посредством обновленияобразовательных программ и приглашения представителей научного сообщества;

привлечениявысококвалифицированных медицинских специалистов в область за счетсовершенствования и расширения предоставляемых мер социальной поддержки;

общегоповышения привлекательности и социального статуса медицинских работников.

Задача4. Формирование приверженности к здоровому образу жизни населения Псковскойобласти.

Здоровыйобраз жизни должен стать одним из ключевых элементов жизнедеятельностинаселения Псковской области, восприниматься как ценность, требующая личнойответственности за его сохранение. Это будет достигаться за счет комплексамероприятий по пропаганде здорового образа жизни и медицинской грамотности. Врамках указанной задачи необходимо обеспечить охват более 85% гражданпрофилактическими медицинскими осмотрами. Широкое применение должны получитьтехнологии дистанционного мониторинга состояния здоровья пациентов,автоматизированного вызова экстренных служб.

Такимобразом, ожидается, что к 2035 году в Псковской области будет действоватьсистема здравоохранения, обеспечивающая доступность и высокое качество медицинскойпомощи.

4.1.5. Основные направленияразвития образования

Доступностьразличных форм и уровней качественного образования имеет большое значение дляустойчивого развития территории.

Образованиеважно для детей начиная с самых ранних этапов развития. Оно в значительнойстепени определяет успех в школьном обучении. Повышение доступности дошкольногообразования для детей в возрасте до 3 лет в Псковской области позволит вывестина рынок труда экономически активных родителей, имеющих маленьких детей.

Стратегическойцелью развития Псковской области должно стать увеличение вклада образования вповышение качества жизни населения и модернизацию экономики Псковской области.

Достижениюцели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Создание инфраструктуры раннего развития детей (до 3 лет).

Задача2. Выравнивание стартовых возможностей детей.

Задача3. Формирование кадрового резерва для отраслей экономики и социальной сферы.

Задача4. Развитие технологических проектов, реализуемых совместно высшими учебнымизаведениями и предприятиями.

Врезультате реализации Стратегии к 2035 году будет создана сеть из центровпсихолого-педагогической поддержки для детей раннего развития (до 3 лет) смобильными службами на всей территории региона (на базе уже действующих 44консультационных центров). Охват детей до 3 лет дошкольными организациямисоставит 60%.

Конфигурациясети общего образования будет строиться на образовательных комплексах,реализующих образовательные программы основного, дополнительного образования, атакже профессионального обучения. Не менее 60% учащихся региона планируетсяобучать в образовательных комплексах.

Будутреализованы проекты по поддержке обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья (далее - ОВЗ) и инвалидностью, в частности, проект по подготовкепедагогических работников для работы с детьми с ОВЗ в дошкольных иобщеобразовательных организациях.

Будутсозданы возможности для увеличения числа учащихся школ, осваивающихпредпрофильные и профильные образовательные программы, программыпрофессионального обучения. Ожидается, что особое внимание будет уделятьсяподдержке учащихся из семей с низким социально-экономическим статусом идетей-мигрантов.

Будетпринята новая программа развития федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования "Псковский государственныйуниверситет", включающая в себя портфель стратегических проектов,направленных на привлечение преподавателей, проводящих собственные исследованияи участвующих в практической деятельности, широкое использование массовыхоткрытых онлайн-курсов ведущих университетов, в том числе по смешанной моделипреподавания (семинары и экзамены проводятся в городе Псков), создание системыподдержки и развития предпринимательских установок и компетенций.

К2035 году не менее 75% всех школьников смогут осваивать дополнительныеобразовательные программы, носящие характер профессиональных проб. Не менее 12%школьников будут вовлечены в освоение образовательных программ дополнительногообразования технической и естественно-научной направленности. В регионе будутреализованы образовательные программы повышения финансовой грамотности.

Кзавершению Стратегии региональная система общего образования подойдет сразвитой современной образовательной инфраструктурой. Будет ликвидированасменность обучения, обновлена учебно-лабораторная база и кабинеты трудовогообучения, модернизирована цифровая инфраструктура общеобразовательныхорганизаций.

К2035 году сформируются модели и процедуры управления и преподавания с помощьюцифровых образовательных инструментов.

Существенныеизменения будут наблюдаться и в системе дополнительного образования детей. Кконцу срока реализации Стратегии 90% детей и 25% взрослых будут охваченыпрограммами дополнительного образования.

Сформируетсясистема поддержки профессиональных компетенций работающего населения вприоритетных отраслях. Учет образовательных достижений и получение сертификатово квалификациях приобретает массовый характер. Возникает устойчивая и понятнаясистема получения неработающим населением профессиональных квалификаций,обеспечивающая вхождение граждан на рынок труда в соответствие с ожиданиями иличностными ориентирами. Увеличится количество центров оценки квалификаций инезависимых провайдеров дополнительного образования в Псковской области. Сцелью подготовки высококвалифицированных рабочих специальностей в южной столицеПсковской области будут развиваться профессиональные образовательныеорганизации.

Мероприятияпо синхронизации потребностей экономики региона и возможностей образования, атакже по содействию трудоустройству выпускников по программам среднегопрофессионального образования позволят системе образования сделать масштабныйвклад в решение задач повышения производительности труда, с одной стороны, ипротиводействию оттока населения - с другой.

Основныеусилия по развитию профессионального образования будут направлены на повышениеконкурентоспособности базовых секторов экономики и кадровое обеспечениеформирующихся кластеров. К 2035 году проведенные изменения приобретутинституциональный характер и станут неотъемлемой составляющей региональнойсистемы образования, обладающей высокой конкурентоспособностью и качеством.

4.1.6. Основные направленияразвития системы социального

обслуживания

ВПсковской области внедрены и успешно работают современные формы социальногообслуживания: служба участковых социальных работников, служба мобильных бригадмедико-социального обслуживания, служба сиделок. Имеется опыт работы посопровождаемому проживанию, сопровождаемой трудовой деятельности,сопровождаемой дневной социальной занятости граждан с ментальной инвалидностью.

Натерритории области отсутствуют ветхие и аварийные здания стационарныхорганизаций социального обслуживания, а также здания, требующие реконструкции.Однако 444 человека размещены в зданиях стационарных организаций социальногообслуживания с нарушением нормативов обеспечения площадью жилых помещений,установленных в Псковской области. Кроме того, 65 человек размещены в зданияхпсихоневрологического интерната IV и V степени огнестойкости.

Реализациястратегического сценария экономического роста будет провоцировать усилениедифференциации доходов среди населения Псковской области. Совершенствованиесистемы социальной защиты населения должно быть ориентировано, прежде всего, наинструменты поддержки бедных и уязвимых групп населения в целях сокращениябедности и недопущения критического роста социального неравенства. Кроме того,система социальной защиты наряду с другими направлениями социально-экономическогоразвития Псковской области должна способствовать стабилизации численностинаселения Псковской области.

Исходяиз указанного выше определена следующая цель развития Псковской области поразвитию системы социального обслуживания: сдерживание роста социально-экономическогонеравенства населения за счет социальной поддержки граждан с низким уровнемдоходов.

Реализациицели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Сокращение уровня бедности населения Псковской области.

Задача2. Улучшение качества и доступности услуг социального обслуживания.

Напервом и втором этапах реализации Стратегии запланирована приоритетнаяреализация мер, имеющих первостепенное значение, по сокращению уровня бедностинаселения за счет повышения результативности системы социальной поддержки.Планируется, что к завершению первого этапа реализации Стратегии будетсформирована устойчивая тенденция снижения абсолютной и относительнойчисленности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимумав Псковской области, увеличится охват малообеспеченных семей с детьми мерамисоциальной поддержки, будут разработаны новые формы работы с получателямигосударственной социальной помощи на основании социального контракта. На второмэтапе реализации Стратегии эти формы работы будут апробированы в"пилотных" муниципальных образованиях.

Вцелях решения проблемы качественного ухода за социально уязвимыми группамиграждан на первом этапе реализации Стратегии будет завершено строительство"Социального городка" в дер. Борисовичи.

Основнаячасть мер по развитию системы социальной защиты в части повышения качества идоступности услуг социального обслуживания предусмотрена на втором и третьемэтапах реализации Стратегии. По итогам второго этапа (к 2030 году) будет вцелом сформирована эффективная и доступная система социального обслуживания,обеспечивающая социальную адаптацию граждан, попавших в трудную жизненнуюситуацию, а ее основным результатом станет уровень общей удовлетворенностинаселения качеством услуг в сфере социального обслуживания, равныйобщероссийскому. Превысить средний по России уровень планируется уже в началетретьего этапа реализации Стратегии.

Большинствомер социальной защиты, связанных с решением долгосрочных задач, реализуется на протяжениивсего периода действия Стратегии. По окончании третьего этапа и всего срокареализации Стратегии будут достигнуты позитивные результаты в созданииконкурентной среды в сфере социальных услуг, сформированы условия, максимальноблагоприятствующие социальной интеграции инвалидов. Реализация комплексастимулирующих мер государственной поддержки семей, в том числе молодых семей,приведет к улучшению показателей рождаемости - одного из ключевых ресурсовстабилизации и последующего увеличения численности населения в Псковскойобласти.

Кзавершению реализации Стратегии социально-экономического развития Псковскойобласти в сфере социальной защиты населения ожидается снижение дифференциацииденежных доходов, а также уровня бедности населения, в первую очередь, семей сдетьми. Данные результаты будут обеспечены повышением доступности ирезультативности адресных мер социальной поддержки, в том числе за счетчастичного перераспределения бюджетных средств между получателями и болееэффективного их расходования. Результатом изменений станет также повышениекачества жизни граждан старшего возраста, инвалидов и семей сдетьми-инвалидами, женщин, пребывающих в трудной жизненной ситуации.

4.1.7. Основные направленияразвития культуры

Псковскаяобласть обладает значительным историко-культурным потенциалом, чтообуславливает стабильный рост количества туристов, не снижающийся ниже отметкив 300 тыс. человек в год на протяжении уже нескольких лет. По уровнюпосещаемости музеев Псковская область занимает 4 место среди всех субъектовРоссийской Федерации.

Стратегическойцелью развития культуры в Псковской области является обеспечение развитиякультурной среды, способствующей повышению качества жизни местного населения ипривлечению инвесторов и туристов из других регионов России, стран СНГ иЕвропейского союза.

Достижениюэтой цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Развитие культурной жизни в Псковской области исходя из современныхкультурных практик.

Задачабудет решена за счет:

разработкимеханизмов повышения инвестиционной привлекательности сферы культуры, включаяактивное использование различных форм государственно-частного партнерства;

модернизацииматериально-технической базы учреждений культуры Псковской области, внедрения современныхкультурных практик в деятельность учреждений культуры;

реализациикомплекса мер по повышению доступности музеев и выставочных залов Псковскойобласти для иностранных посетителей, в частности, создание двуязычной системынавигации в музеях: перевод табличек и научной документации экспозиции,мультимедийного контента на английский язык, перевод информации, размещаемой насайтах музеев и выставочных залов в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", на английский язык, повышение требований к квалификацииработников музеев Псковской области (учет базовых знаний английского языка);

повышениядоступности учреждений культуры и библиотек Псковской области для людей с ОВЗ;

развитияпрограммы привлечения волонтеров в работу музеев и выставочных залов Псковскойобласти.

Задача2. Цифровизация услуг учреждений культуры Псковской области.

Задачабудет решена за счет:

повышенияинформативности и привлекательности официальных сайтов музеев и выставочныхзалов, в том числе путем создания виртуальных выставок и туров по музеям;

стимулированиявнедрения инновационных технологий в целях создания единой системыраспространения электронных билетов и контроля распределения средств от ихпродажи;

использованиясовременных компьютерных технологий и возможностей дополненной и виртуальнойреальности при создании новых форматов мероприятий.

Задача3. Продвижение проектов Псковской области в сфере культуры в стране и зарубежом.

Задачабудет решена за счет:

созданияи укрепления позитивного образа Псковской области за рубежом средствамикультуры путем организации и проведения высокопрофессиональных, масштабных икачественных культурных акций в странах СНГ, Европейского союза;

стимулированияобмена опытом и создания совместных проектов музеев г. Пскова с другимимузеями, государственными и негосударственными партнерами;

проведениякультурных мероприятий в рамках международного и межрегиональногосотрудничества (в том числе ежегодных Пушкинских дней в музее-заповедникеА.С.Пушкина "Михайловское").

Напервом этапе Стратегии мероприятия по развитию культуры в Псковской областибудут направлены на реализацию задач национального проекта"Культура". Основными приоритетами в культурной сфере остается работапо сохранению культурного наследия и модернизации культурно-образовательных имузейных комплексов и выставочных пространств.

Дляповышения уровня доступности объектов культуры для всех жителей области в малыхгородах Псковской области будут активно развиваться центры культурногоразвития, а также библиотеки, которые одновременно будут являться для жителейобласти центрами досуга и развлечений и центрами доступа к информационнымтехнологиям высокого качества, комфортными местами для встреч и общения.

Дляразвития культурной активности жителей отдаленных районов области будут проводитьсяразличные тематические культурные вечера.

Другоймерой может быть поддержка волонтерского движения, в том числе в сфересохранения культурного наследия Псковской области.

Навтором и третьем этапах Стратегии реализация мер будет направлена на продвижениепроектов Псковской области в сфере культуры в стране и за рубежом, повышениезначимости Псковской области в культурной среде России, стран СНГ иЕвропейского союза. В частности, в целях большего охвата и повышения интересааудитории в различных странах мира и субъектах Российской Федерации учреждениякультуры Псковской области будут разрабатывать новые форматы мероприятий сиспользованием технологий дополненной и виртуальной реальности. Активно будутразвиваться мероприятия в рамках Пушкинских дней.

Однимиз главных направлений деятельности в области международного культурногосотрудничества станет создание и укрепление позитивного образа Псковскойобласти за рубежом средствами культуры путем организации и проведениявысокопрофессиональных, масштабных и качественных культурных акций.

Поитогам реализации мероприятий Стратегии в Псковской области будет сформированакачественная культурная среда, способствующая повышению качества жизни местногонаселения и привлечению инвесторов и туристов из других регионов России, странСНГ и Европейского союза.

4.1.8. Основные направленияразвития туризма

Стратегическойцелью развития туризма в Псковской области является увеличение экономическоговклада отрасли в экономику области и создание новых рабочих мест за счетдиверсификации туристского продукта, развития перспективных видов туризма иповышения качества и доступности инфраструктуры.

Достижениюцели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Создание инфраструктуры высокого уровня комфортности для организации отдыхаи туризма в территориях, прилегающих к объектам туристского показа.

Задачабудет решена за счет:

повышениязаинтересованности инвесторов в развитии туризма в Псковской области;

развитияинфраструктуры территорий музеев-усадеб и музеев-заповедников в целях улучшениякачества и количества услуг, оказываемых населению и туристам в Псковскойобласти: общественное питание, распространение сувенирной и книжной продукции,печатных изданий, развитие активного семейного и оздоровительного отдыха натерриториях парков и музеев;

повышенияуровня благоустройства озелененных территорий, прилегающих к объектамтуристского показа;

увеличениядоли событийных мероприятий международного и всероссийского масштаба;

созданияблагоприятного визуального облика поселений области;

развитиятранспортной логистики по основным туристским маршрутам;

формированиянеобходимой инфраструктуры для развития речного туризма в рекреационныхкомплексах.

Задача2. Развитие и продвижение туристских продуктов и брендов.

Задачабудет решена за счет:

разработкитуристского бренда Псковской области;

продвижениятуристского бренда Псковской области.

Задача3. Формирование информационной туристской среды.

Задачабудет решена за счет:

интеграцииинформационных технологий в сферу туризма: формирование единой туристскойплатформы Псковской области, создание (обновление) сайтов ключевых объектовтуристской индустрии, создание туристских приложений для мобильных устройств,использование технологий дополненной реальности в туристских информационныхресурсах Псковской области, в том числе с привлечением ГАУК Псковской области"Туристский Информационный центр";

созданияединой карты гостя Псковской области, включающей в себя как партнерскиепрограммы лояльности, так и набор бесплатных посещений, призванныхстимулировать визит в целевые для области места показа.

Задача4. Создание благоприятных условий для посещения Псковской области иностраннымигражданами и гражданами Российской Федерации с туристскими целями, повышениеконкурентоспособности туристско-гостиничного комплекса Псковской области.

Задачабудет решена за счет:

реализациикомплекса мер по повышению доступности туристских объектов и гостиниц Псковскойобласти для иностранных посетителей, жителей других субъектов РоссийскойФедерации, в частности, создания двуязычной системы навигации в музеях, парках,гостиницах, на территориях, прилегающих к объектам туристского показа;

созданиятематических парков на территории Псковской области, включая тематическийисторико-культурный парк на базе музея-заповедника А.С.Пушкина"Михайловское", тематический парк в районе Псковского Кремля иИзборской крепости и другие;

развитиягостиничной отрасли и увеличения мест временного пребывания в Псковскойобласти, мониторинга развития гостиничного рынка Псковской области иэффективности его регулирования;

приведенияулиц, общественных пространств городов Псковской области в формат, отвечающийсовременным требованиям и тенденциям развития мировой туристской индустрии;

развитияразнообразных видов культурных, досуговых, оздоровительных услуг с учетомдифференцированного подхода к разным группам потребителей; увеличенияпосещаемости туристско-рекреационных объектов;

активногопродвижения туристского потенциала Псковской области на мировом и региональныхтуристских рынках.

Задача5. Развитие туристских маршрутов.

Задачабудет решена за счет:

развитиятуристских маршрутов в рамках проекта туристского кластера "Духовныеистоки";

развитияисторических маршрутов, включающих страны Балтии;

развитиятуристских маршрутов для ценителей русской литературы, включающих регионысеверо-запада России;

развитияисторических маршрутов, включающих регионы северо-запада России;

развитиямежрегиональных туристских маршрутов по древнейшим городам и поселениям России.

Врамках первого этапа реализации Стратегии будет проведен мониторинг действующихпроектов в сфере туризма, разработаны меры государственной поддержки в случаевозникновения заинтересованности потенциальных инвесторов. Совместно синвесторами будут детально проработаны стратегические проекты развития спривлечением заинтересованных субъектов туристской индустрии, определенывозможности развития сопутствующей инфраструктуры на территории Псковскойобласти.

Сучетом существующих проектов в сфере развития туризма Псковской области, атакже по результатам мониторинга состояния туристских объектов будет разработанплан развития инфраструктуры территорий музеев-усадеб и музеев-заповедниковПсковской области в части обеспечения местами коллективного размещения, общественногопитания, семейного и молодежного отдыха и др. Будет разработан план развитиягостиничной отрасли и повышения уровня благоустройства озелененных территорий,прилегающих к объектам туристского показа.

Такжебудет разработана концепция туристского бренда Псковской области с учетомпередового опыта продвижения туристского продукта и платных услуг. В рамкахконцепции будет создан узнаваемый туристический бренд Псковской области,привлекательный для туристов, а также разработан план продвижения туристскогобренда Псковской области на российский и международный уровень, включающийформирование системы информационной поддержки проектов в туризме, формированиемедийной стратегии туристского бренда; создание и продвижение туристскоговидео- и маркетингового контента о Псковской области.

Следующимшагом в рамках первого этапа реализации Стратегии станет заключениеинвестиционных соглашений. Также будет разработана маркетинговая стратегияпродвижения Псковской области, начата работа по созданию и продвижению туристскогобренда Псковской области и формированию доступной и комфортной информационнойтуристской среды, развитию межрегиональных маршрутов, будут созданы реестрысубъектов туристской индустрии, туристских ресурсов Псковской области,туристских маршрутов и сувенирной продукции. Будут реализованы меры поповышению доступности туристских объектов и гостиниц Псковской области дляиностранных посетителей и жителей других субъектов Российской Федерации, нетребующие крупных инвестиций: создание двуязычной системы навигации в музеях,парках, гостиницах, на территориях, прилегающих к объектам туристского показа,развитие инфопунктов ГАУК Псковской области "Туристский Информационныйцентр". На первом этапе реализации Стратегии будет разработана туристскаяплатформа Псковской области, разработаны (обновлены) сайты ключевых объектовтуристской индустрии.

Навтором этапе реализации Стратегии начнется строительство и модернизацияобъектов туристской индустрии, будет сформирована доступная и комфортнаятуристская среда, получат развитие межрегиональные маршруты.

Будутосуществлены мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры и логистики поосновным туристским маршрутам. Будет сформирована необходимая инфраструктурадля развития речного туризма в рекреационных комплексах. В первую очередьтуристская инфраструктура должна получить развитие на восточном и южномпобережье Псковского озера.

Натретьем этапе реализации Стратегии, с учетом результатов, достигнутых в рамкахреализации первого и второго этапов реализации Стратегии, будет продолженостроительство объектов туристской индустрии, благоустройство территорий,прилегающих к объектам туристского показа. Одной из основных задач останетсяпривлечение бюджетных и внебюджетных средств для реконструкции и строительстваобъектов туристской индустрии.

Наданном этапе планируется завершение реконструкции и строительства объектовтуристской инфраструктуры и улучшение транспортной доступности, туристскойнавигации и благоустройство территорий рядом с объектами показа.

Порезультатам реализации Стратегии Псковская область станет комфортным длятуристов регионом с развитой туристской инфраструктурой, с благоустроеннымитерриториями, прилегающими к объектам туристского показа, и вторым послеСанкт-Петербурга субъектом СЗФО по посещаемости туристами.

4.1.9. Основные направленияразвития физкультуры и спорта

Физическаякультура и спорт оказывают существенное влияние на многие параметрысоциально-экономического развития Псковской области. Обеспечение права каждогона свободный доступ к физической культуре и спорту является необходимымусловием развития человеческого капитала и улучшения качества жизни населенияобласти.

Основнымипроблемами в сфере физкультуры и спорта Псковской области являются:

недостаточновысокая доля граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

отсутствиеусловий для занятий спортом инвалидам и лицам с ОВЗ;

значительнаядоля физически и морально устаревших стадионов (стадионы построены в советскоевремя, требуется приведение объектов в современное состояние);

недостатокобъектов шаговой доступности для занятия физической культурой.

Исходяиз указанного выше, стратегической целью в сфере развития физкультуры и спортав Псковской области является обеспечение доступности физической культуры испорта для населения Псковской области, в том числе для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Достижениюцели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Создание инфраструктуры для регулярных занятий физической культурой испортом шаговой доступности.

Задачабудет решена за счет:

разработкимеханизмов повышения инвестиционной привлекательности сферы физической культурыи массового спорта для предприятий и организаций всех форм собственности,включая активное внедрение в практику различных форм частно-государственногопартнерства;

развитиясети внутридворовых спортивных площадок, стадионов, спортивных клубов вобщеобразовательных организациях, студенческих и школьных киберспортивных лиг;

проектирования,строительства и реконструкции спортивных объектов, в том числе с учетомтребований нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечениебезопасности в период подготовки и проведения официальных спортивныхсоревнований.

Задача2. Развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностямиздоровья.

Задачабудет решена за счет:

внедрениянового подхода в организациях физической культуры и спорта и спортивныхсооружениях, ориентированного на работу с лицами с ОВЗ;

организациикурсов повышения квалификации для специалистов по адаптивной физическойкультуре и адаптивному спорту;

приобретениянеобходимого спортивного инвентаря и оборудования для командспортсменов-инвалидов;

популяризациизанятий для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Задача3. Популяризация занятий физической культурой и спортом.

Задачабудет решена за счет:

проведенияинформационно-просветительских кампаний в образовательных организациях, поместу работы, жительства и отдыха населения;

проведенияфизкультурно-оздоровительных программ в средствах массовой информации;

проведениямероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и формированиепозитивного общественного мнения о занятиях физической культурой и спортом.

Напервом этапе реализации Стратегии запланирована приоритетная реализация мер,направленных на развитие спортивной инфраструктуры с применением современныхметодологических решений, и устранение территориального неравенства средимуниципальных образований области в обеспеченности объектами физическойкультуры и в доступности для населения услуг физкультурно-оздоровительногохарактера. Меры будут направлены, в первую очередь, на устранение дефицита вмуниципальных образованиях спортивных залов, плоскостных спортивных сооруженийкак по месту жительства, так и по месту работы населения.

Будетактивно развиваться сеть внутридворовых спортивных площадок, включая спортивныеплощадки для пожилых граждан, инвалидов и лиц с ОВЗ. Мероприятия также будутнаправлены на проведение работ по реконструкции и модернизации, переоснащениюсовременным оборудованием объектов физической культуры и массового спорта.

Дляпривлечения частных инвестиций к решению задач развития инфраструктурыфизической культуры и массового спорта будут внедрены механизмыгосударственно-частного партнерства.

Будутразработаны и внедрены механизмы адресной финансовой поддержкифизкультурно-спортивных клубов, учреждаемых в форме общественных организаций.

Навтором этапе реализации Стратегии будет активно расширяться сеть клубовздоровья при учреждениях социального обслуживания, формироваться социально-оздоровительнаяинфраструктура для лиц с ОВЗ.

Будутоткрываться специальные клубы физической культуры и спорта на предприятиях.Специально для предприятий будет разработана система экономическогостимулирования, направленная на поощрение предприятий, повышающих доступность коздоровительным формам физической активности своих работников.

Одновременнос этим в Псковской области будут реализованы социальные проекты и программы пововлечению населения в оздоровительные формы физической активности, массовыеспортивные мероприятия, привлечению к занятиям физической культурой и массовымспортом несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации исоциально опасном положении. Ежегодно будут проводиться велопарады и беговыемарафоны с активным освещением мероприятий в СМИ.

Натретьем этапе реализации Стратегии будут реализовываться меры, направленные наразвитие спортивного туризма и цифровизацию спорта, включая адресную пропагандуперсонального выбора модели здорового образа жизни, ориентированной на возрастныепотребности и социально-экономические возможности категорий населения. Будетразработано мобильное приложение жителя Псковской области, которое, учитываяданные, поступающие с "умных" устройств, будут рекомендоватьпользователю определенные виды физической активности и сообщать ближайшиеспортивные объекты, где можно заняться рекомендуемым видом физическойактивности и спорта с учетом экономического положения пользователя.

Будутрегулярно совершенствоваться образовательные и социально-педагогические средстваи формы мотивации людей к двигательной активности и ведению здорового образажизни.

Порезультатам реализации Стратегии Псковская область станет регионом, где каждыйжитель будет стремиться активно заниматься физкультурой и спортом и иметьдоступ к нужным спортивным объектам в любом, даже в самом отдаленном районеобласти.

4.1.10. Основные направлениямолодежной политики

Несмотряна тренд старения населения, который повышает экономическое значение молодежи всоставе трудовых ресурсов, при наличии конкуренции на рынке труда у молодежиниже шансы перспективного трудоустройства в связи с отсутствием опыта, болеенизким человеческим капиталом и небольшим социальным капиталом, к которомуотносятся связи, включенность в деловые сети и сообщества. Более низкийсоциальный и человеческий капитал молодого поколения сдерживает не толькоразвитие карьеры, но и перспективы успешного предпринимательства. Кроме того,возрастной и профессиональный дисбаланс между стареющимивысококвалифицированными кадрами и молодой рабочей силой снижает потенциалпередачи знаний от старших к младшим группам трудовых ресурсов.

Значительноечисло молодых людей не работает и не учится, данные об этой группе требуютуточнения. Молодежная безработица, отказ от учебы или уход с рынка труда указываютна трудности при переходе от учебы к работе или при смене деятельности. Онитакже могут быть дезориентированы на рынке труда, не регистрироваться в службахзанятости и быть невидимыми для системы государственного регулирования. Крометого, распространение теневой занятости способствует маргинализации социальныхгрупп молодежи с высокими рисками деструктивного поведения.

Стратегическойцелью развития Псковской области при проведении молодежной политики должностать развитие человеческого и социального капитала молодежи Псковской области.

Достижениеэтой цели призвано сделать привлекательным и прагматически значимым длямолодежи пребывание на территории области как коренного населения, так иприезжих из других субъектов Российской Федерации. Для этого Псковская областьдолжна предлагать более выгодные условия обучения и развития карьеры, чем вдругих субъектах Российской Федерации.

Реализациицели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Расширение возможностей для обучения молодежи.

Задача2. Содействие миграционному приросту молодежи из других регионов России изарубежных стран.

Задача3. Сокращение масштабов экономической неактивности и безработицы средимолодежи, а также группы молодежи, которая не работает и не учится ("неработают и не учатся" - так называемый показатель "NEET").

Указанныемеры уже на первом этапе реализации Стратегии позволят сократить темпымиграционной убыли населения в возрасте 15 - 29 лет, создадут стимулы кзакреплению молодежи в области. Также повысится доля иностранных трудовыхмигрантов, имеющих профессиональную квалификацию.

Долженбыть сокращен разрыв между уровнем безработицы молодежи в возрасте 20-29 лет исредним уровнем безработицы (по методологии МОТ).

Одновременнос этим будет достигнуто снижение доли молодежи в возрасте 15-24 лет, которая неучится и не работает, в общей численности населения соответствующей возрастнойгруппы. Конкретные данные должны уточняться по результатам областногомониторинга социально-экономического положения молодежи, в котором будутполучены точные данные по статистике безработицы и показателю "NEET".Это станет надежным инструментом управленческого контроля над масштабамимолодежной безработицы и исключенностью из сферы учебы и работы.

Вшколах Псковской области начнется реализация программ по развитиюинновационного мышления и предпринимательства для школьников с участиемпрофессиональных практиков и предпринимателей. Все успешные предприятияПсковской области смогут расширить свои программы трудовой практики,наставничества и ознакомительных стажировок для молодежи, включая не учащуюсямолодежь и молодежь, не имеющую навыков трудовой деятельности.

РеализацияСтратегии позволит сделать привлекательной для молодежи жизнь и работу натерритории Псковской области, создаст больше возможностей для самореализации,что будет также способствовать повышению качества и численности трудовыхресурсов области.

4.1.11. Основные направленияразвития жилищной сферы

и повышения обеспеченностикачественным жильем

Текущеесостояние жилищной сферы Псковской области характеризуется высоким уровнемобеспеченности жильем населения и низкой стоимостью жилья.

Основнымифакторами, сдерживающими развитие жилищной сферы на территории Псковскойобласти, являются:

низкийуровень ввода нового жилья;

низкиеобъемы жилищного кредитования;

высокийуровень неучтенного аварийного жилья.

Вобласти расположено большое количество недоиспользованных объектов советскогопериода (военные городки, аэродромы), малочисленных деревень и деревень безнаселения. 18% населенных пунктов области не населены, в 50% населенных пунктовпроживает от 1 до 10 человек. Высокая доля жилищного фонда области необорудована водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Вобласти зафиксирован высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктурыи большое количество бесхозяйных инженерных сетей.

Всвязи с этим стратегической целью развития жилищной сферы и повышенияобеспеченности качественным жильем в Псковской области до 2035 года является созданиевозможности улучшения жилищных условий граждан и обеспечение комфортных условийпроживания.

Достижениюцели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Улучшение жилищных условий граждан путем увеличения объемов жилищногостроительства.

Задачабудет решена за счет:

строительствадоступного жилья и инфраструктуры;

созданияусловий для развития строительства;

комплексногоосвоения и развития территории в целях жилищного строительства ииндивидуального жилищного строительства.

Напервом этапе реализации Стратегии мероприятия в сфере развития жилищной сферы иповышения обеспеченности качественным жильем будут направлены на строительстводоступного жилья и инфраструктуры. Одна из мер - строительство по программамповышения доступности жилья, обеспечение жильем нуждающихся категорий граждан инаселения, проживающего в аварийном и ветхом жилье, с использованиемманевренного жилищного фонда. Для создания маневренного жилищного фондапотребуется серьезное совершенствование существующих жилищных программ.Строительство доступного жилья будет сопровождаться согласованными усилиями поразвитию социальной и транспортной инфраструктуры.

Навтором этапе реализации Стратегии мероприятия будут направлены на созданиеусловий для развития строительства. Ключевым мероприятием станет созданиеинформационной базы земельных участков, что позволит повысить прозрачность иэффективность использования земельных участков. Формирование земельных участковпод строительство будет проводиться с учетом планов территориальногопланирования и правил застройки. Совершенствование законодательной базы иснижение административных барьеров послужит толчком к развитию строительногосектора и саморегулируемых организаций.

Натретьем этапе реализации Стратегии мероприятия будут направлены на комплексноеосвоение и развитие территории в целях жилищного строительства ииндивидуального жилищного строительства. Одна из мер - формирование банкаданных земельных участков под жилищное строительство, актуализация информационныхресурсов банка данных, повышение их достоверности. Другая мера - развитиеэко-поселений на базе заброшенных и малочисленных населенных пунктов.Мероприятия в данной сфере будут способствовать улучшению жилищных условийграждан, проживающих в отдаленных малочисленных населенных пунктах. Для гражданПсковской области и других регионов будут предложены земельные участки подиндивидуальную жилую застройку по принципу программы "Дальневосточныйгектар".

Следующеймерой станет разработка механизмов вовлечения в хозяйственный оборот для целейжилищного строительства земельных участков, расположенных на территорииПсковской области и находящихся в федеральной собственности, в том числе всобственности Министерства обороны Российской Федерации.

Задача2. Формирование сбалансированного рынка жилья и повышение эффективностиобеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Задачабудет решена за счет:

развитияипотечного кредитования, а также новых механизмов финансирования жилищногостроительства;

развитиямеханизмов государственной и муниципальной финансовой поддержки граждан врешении жилищных проблем;

информированиянаселения о мерах государственной поддержки.

Напервом этапе реализации Стратегии мероприятия будут направлены на развитиеипотечного кредитования, а также новых механизмов финансирования жилищногостроительства.

Ключевыммероприятием станет развитие рынка ипотечных ценных бумаг и субсидированиеипотечной ставки за счет средств областного бюджета и средств крупнейшихпредприятий области, а также за счет создания условий по поэтапному замещениюсредств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иныхобъектов недвижимости, банковским кредитованием.

Навтором этапе реализации Стратегии мероприятия будут направлены на развитиемеханизмов государственной и муниципальной финансовой поддержки граждан врешении жилищных проблем.

Мероприятияв данной сфере будут направлены на поддержку отдельных категорий граждан, в томчисле молодых семей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеютобъективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Однаиз мер - предоставление на бесплатной основе земельных участков, обеспеченныхинженерной, социальной и дорожной инфраструктурой, гражданам, нуждающимся вулучшении жилищных условий, и гражданам, имеющим трех и более детей, подстроительство индивидуальных жилых домов. Предоставление единовременнойсоциальной выплаты на компенсацию полного объема первоначального взноса поипотечным жилищным кредитам (займам) социально незащищенным категориямнаселения, работникам бюджетной сферы.

Натретьем этапе реализации Стратегии мероприятия будут направлены наинформирование населения о мерах государственной поддержки.

Ключевыммероприятием станет информирование граждан, желающих приобрести жилье, икредитных организаций, готовых выдавать ипотечные кредиты, об областных ифедеральных программах финансовой поддержки жилищного строительства, повышениеуровня информированности жителей о действующем законодательстве вжилищно-коммунальной сфере, уровня интереса населения к изучению вопросов,связанных с их правами и обязанностями, а также правового регулированияобщественных отношений в жилищной сфере.

Задача3. Обеспечение комфортных условий проживания.

Задачабудет решена за счет:

созданияусловий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов исистем жизнеобеспечения в отдаленных районах области;

улучшениякачества предоставления жилищных и коммунальных услуг путем активногововлечения населения Псковской области в управление жилым фондом.

Ключевымимероприятиями первого этапа реализации Стратегии станут благоустройство игазификация сельских населенных пунктов, населенных пунктов с наличиемпроблемных вопросов по организации теплоснабжения объектов социальной ипроизводственной сферы, а также синхронизация строительства региональныхобъектов со строительством межпоселковых газопроводов, осуществляемым натерритории Псковской области публичным акционерным обществом"Газпром".

Навтором этапе реализации Стратегии основной мерой станет разработка механизмоввовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых врезультате ликвидации на них аварийного жилья. Земли, высвобождаемые из-подаварийного жилищного фонда, планируется использовать в соответствии с правиламиземлепользования и застройки территорий под вторичную жилищную застройку среконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций.

Натретьем этапе реализации Стратегии мероприятия будут направлены на улучшениекачества предоставления жилищных и коммунальных услуг путем активногововлечения населения Псковской области в управление жилым фондом.

Важныминструментом для достижения стратегической цели по направлению развитияжилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем являетсяреализация региональной составляющей федерального проекта "Жилье игородская среда" на территории Псковской области, направленного наобеспечение доступным жильем семей со средним достатком и устойчивое сокращениенепригодного для проживания жилищного фонда.

Кзавершению реализации Стратегии в жилищной сфере ожидается повышение среднегообъема ввода в действие общей площади жилых домов на душу населения допоказателя региона - лидера СЗФО - 1442 кв.метров на 1000 человек населения.

4.1.12. Основные направленияобеспечения безопасности и

противодействия преступности

Общейцелью такого стратегического направления, как обеспечение безопасности ипротиводействие преступности в Псковской области должно стать обеспечениеобщественной безопасности, правопорядка, снижение уровня преступности иповышение эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Реализацииэтой цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач Стратегии.

Задача1. Повышение эффективности мер предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Задача2. Развитие систем обеспечения безопасности и правопорядка.

Указанныезадачи должны решаться Псковской областью в тесном сотрудничестве сфедеральными органами исполнительной власти и правоохранительными органами,такими как МВД России, МЧС России, органы прокуратуры. Решение задач включает всебя, в первую очередь, создание эффективной информационной инфраструктуры всфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности.

Решениепервой задачи потребует от области:

модернизацииматериально-технической базы и развитие инфраструктуры предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций в Псковской области, в том числе создания,совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию системоповещения;

совершенствованиясистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;

созданияпунктов оперативного реагирования на базе пожарных частей путем обучениясотрудников пожарной охраны в части проведения поисково-спасательных работ;

совершенствованиясистемы профилактики пожаров.

Совокупностьмероприятий по решению второй задачи должна основываться на обеспеченииэффективного информационного взаимодействия с федеральными органамиисполнительной власти для организации обеспечения безопасности, общественногопорядка и профилактики правонарушений на территории Псковской области. Органыисполнительной власти Псковской области должны получить эффективные инструментыинформационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, втом числе в целях проведения совместных проверок, а также оперативногоуведомления соответствующих федеральных органов исполнительной власти обобнаружении фактов совершения правонарушений.

Ещеодной мерой в рамках решения данной задачи должно стать внедрение современныхсистем профилактики правонарушений. Одним из стратегических мероприятий должностать стимулирование гражданского участия в обеспечении правопорядка. Особоевнимание необходимо уделить коллективной форме участия граждан, необходимообеспечить поддержку создания общественных объединений по охране общественногопорядка, в том числе молодежных оперативных отрядов, а также добровольныхдружин по охране общественного порядка.

Врамках мероприятий по автоматической фиксации нарушений Правил дорожногодвижения посредством системы "Безопасный город" необходимопредусмотреть возможности для установки дополнительных видеокамер с высокимкачеством изображения в местах максимального скопления людей и вблизи автодороги перекрестков.

Длясовершенствования системы профилактики пожаров и обеспечения зоны покрытиялесного фонда в полном объеме необходимо установить дополнительные камерывидеонаблюдения за лесопожарной обстановкой в рамках системы "Безопасныйгород".

Входе реализации Стратегии приоритетными будут мероприятия по ресоциализациилиц, освобожденных из мест лишения свободы, квотированию рабочих мест дляданной категории граждан, совершенствованию профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Для этого будут реализованы мероприятия посовершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции, в частности,будут внесены изменения в региональные и местные нормативы градостроительногопроектирования для включения участковых пунктов полиции в перечень учрежденийпри массовой жилой застройке.

Врезультате реализации положений Стратегии ожидается повышение уровняобщественной и личной безопасности граждан; сокращение смертности отдорожно-транспортных происшествий; уменьшение доли жителей, столкнувшихся спроявлениями коррупции; создание эффективной системы противодействияраспространению наркомании и наркопреступности, а также профилактикиалкоголизма.

4.2. Экономическое развитие

Приоритетнымиотраслями экономики Псковской области являются обрабатывающая промышленность,агропромышленный комплекс и недропользование, транспорт и логистика, торговля исфера услуг. Отрасли определены с учетом их значимого вклада в структуру ВРП иобеспечение занятости населения. Выбор данных отраслей в статусе драйверовэкономического роста должен обеспечить реализацию в стратегической перспективеинновационного сценария развития, определенного в качестве основного дляПсковской области.

Стратегическойцелью для приоритетных отраслей экономики Псковской области являетсяопережающее технологическое развитие, достигаемое созданием преференций дляинновационной деятельности, инвестиций и формированием благоприятной среды дляведения бизнеса.

Поставленнаяцель достигается выполнением следующих задач экономического развития Псковскойобласти:

повышениеконкурентоспособности обрабатывающей промышленности по направлениямэкономической специализации Псковской области с использованием механизмовкластерной политики, особых экономических зон и индустриальных парков;

ростэффективности агропромышленного комплекса за счет внедрения передовыхтехнических решений по приоритетным продуктовым сегментам с ориентацией нарынки крупных агломераций;

ответственноенедропользование в интересах приоритетного развития дорожного, промышленного ижилищного строительства;

вовлечениемалого бизнеса в общероссийские и международные торговые связи, развитиекачества и доступности потребительских сервисов на основныхтранспортно-коммуникационных направлениях региона;

модернизациядорожно-транспортной инфраструктуры Псковской области и формированиелогистического центра с ориентацией на близость к приграничным территориям изонам ускоренного экономического развития;

ликвидацияадминистративных барьеров, повышение прозрачности взаимодействия органов властии предпринимателей (совершенствование нормативной основы проведения того илииного вида регионального государственного контроля (надзора), взаимодействияорганов государственного контроля (надзора) при организации и проведениипроверок, использование "передовых" инструментов государственногоконтроля (надзора), в том числе осуществление мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, в соответствии с ежегодно утверждаемыми имипрограммами профилактики нарушений, применение риск-ориентированного подходапри организации государственного контроля (надзора) применительно копределенному виду государственного контроля (надзора), а также внедрениесистемы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности).

Далеепо каждой из приоритетных отраслей экономики проведен анализ сложившейсяситуации, предложены основные инструменты развития, направления инвестиционнойполитики и инвестиционные проекты, дана оценка вызовам и угрозам инновационнойдеятельности.

Крометого, проведен анализ основных показателей развития цифровой экономикиПсковской области, выявлены ключевые проблемы, ограничивающие ее развитие,определена цель и задачи по развитию информационных систем и средств связи,изложены предполагаемые результаты реализации Стратегии в данной сфере.

4.2.1. Обрабатывающаяпромышленность

4.2.1.1. Основной анализсостояния и перспектив развития

Промышленностьявляется ключевой отраслью экономики Псковской области. Вклад промышленностиобласти в структуру ВРП в 2018 году составлял 22,7%. В период 2015-2019 годов вобласти наблюдался рост промышленного производства. За 2019 год индекспромышленного производства составил 106,9% к 2018 году.

Обрабатывающиепроизводства - основа промышленного потенциала Псковской области. За 2019 годпромышленными предприятиями отгружено товаров собственного производства,выполнено работ и услуг на 146,9 млрд.рублей, доля обрабатывающих производств вданном объеме составляет 85,9%. На предприятиях обрабатывающей промышленности в2018 году трудились 16,2% от занятых в экономике области (при общероссийскомуровне 14%).

Вструктуре обрабатывающей промышленности основную долю занимает производствопищевых продуктов (47,7% в объеме отгрузки в 2019 году), производствоэлектрического оборудования (17,8%), производство машин и оборудования, невключенных в другие группировки (6,1%), производство готовых металлическихизделий, кроме машин и оборудования (4,4%), производство мебели (4,2%),производство компьютеров, электронных и оптических изделий (2,8%), производствопрочей неметаллической минеральной продукции (2,6%), производствоавтотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (2,1%), производстворезиновых и пластмассовых изделий (2,1%).

Дляперспективного развития промышленного комплекса Псковской области создана ифункционирует ОЭЗ ППТ "Моглино". На данной площадке осуществляютдеятельность 13 резидентов. По итогам 2019 года объем выручки резидентовсоставил 518,26 млн.рублей, объем налоговых отчислений в федеральный иобластной бюджеты - 77,98 млн.рублей. В перспективе планируется увеличениечисла резидентов ОЭЗ ППТ "Моглино". Общий объем инвестиций долженсоставить более 20 млрд.рублей. По итогам реализации инвестиционных проектовбудет создано более 1,1 тыс. рабочих мест.

Врейтинге привлекательности промышленных зон, подготовленном Министерствомэкономического развития Российской Федерации и Ассоциацией технопарков икластеров в 2019 году, ОЭЗ ППТ "Моглино" заняла 4 место. Лидерамирейтинга являются территории опережающего развития Республики Татарстан, Липецкойи Московской областей.

4.2.1.2. Основные направленияразвития

СогласноСтратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13февраля 2019 г. N 207-р, перспективная экономическая специализация Псковскойобласти ориентирована на следующие отрасли обрабатывающей промышленности:

производствоготовых металлических изделий, автотранспортных средств, электрическогооборудования, прочих машин и оборудования;

производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий;

производствомебели;

производствоодежды, текстильных изделий;

производствохимических веществ и химических продуктов.

Развитиеперспективных отраслей промышленности должно быть увязано:

сформированием и расширением отраслевых кластеров (нефтехимического,электротехнического);

спотребностью в импортозамещении продукции;