Распоряжение Администрации Псковской области от 18.12.2020 № 696-р

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 18.12.2020 № 696-р

 

 

Об утверждении Основных направлений

долговой политики Псковской области

на 2021 год и на плановый период

2022 и 2023 годов

 

 

Всоответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

1.Утвердить прилагаемые Основные направления государственной долговой политики Псковскойобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатораобласти - председателя Комитета по финансам Псковской области Баринову Т.А.

 

 

И.п.Губернатора области                                                  В.В.Емельянова

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Администрации области

от 18.12.2020 № 696

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

долговой политики Псковской области на 2021 год и на плановый

период 2022 и 2023 годов

 

 

I. Общие положения

 

Основныенаправления государственной долговой политики Псковской области на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов (далее - долговая политика) разработаны в целяхреализации ответственной долговой политики Псковской области и повышения ее эффективности.

 

II. Итоги реализации государственной долговой политики Псковской

области за 2019 год

 

В2019 году была продолжена работа по сокращению долговой нагрузки областного бюджета.На 01 января 2020 г. объем государственного долга составил 17027 млн рублей, или91,9 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Объемгосударственного долга по кредитам, полученным от кредитных организаций, составил 14203,5 млн рублей, или76,6 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Поитогам исполнения областного бюджета за 2019 год соблюдены ограничения по уровнюдефицита областного бюджета и государственного долга, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Отношениедефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений за 2019 год составило 2 процента.

Погашениеи обслуживание долговых обязательств Псковской области осуществлялось в установленныйсрок и в полном объеме.

Расходына обслуживание государственного долга Псковской области за 2019 год составили 921,6млн рублей, или 2,7 процента расходов областного бюджета (за исключением объемарасходов, которые осуществляются за счет субвенций).

Оптимизациирасходов на обслуживание государственного долга Псковской области способствовалоактивное использование бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетеобластного бюджета, предоставляемого Управлением Федерального казначейства по Псковскойобласти, и банковских возобновляемых кредитных линий. В 2019 году было привлеченобюджетного кредита на пополнение остатков средств на счете областного бюджета наобщую сумму 4 925,8 млн рублей.

Обеспеченопривлечение в областной бюджет кредитов от кредитных организаций по ставкам, непревышающим уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный на 1 процент годовых. Осуществлялся мониторинг ставок попривлекаемым в областной бюджет кредитам от кредитных организаций.

Предоставлениегосударственных гарантий Псковской области предусматривается только по проектам,обеспечивающим рост налогооблагаемой базы в среднесрочной перспективе, и толькопри наличии соответствующего обеспечения. Новых государственных гарантий Псковскойобласти в 2019 году не выдавалось.

 

III. Основные факторы, определяющие характер и направления

долговой политики

 

Долговаяполитика определяется текущими особенностями развития экономики области и РоссийскойФедерации в целом, а также требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основнымфактором, определяющим долговую политику, остается соблюдение условий, установленныхсоглашениями с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении Псковскойобласти из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитаобластного бюджета.

Другимфактором, определяющим долговую политику, являются изменения, внесенные в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2019г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулированияотношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным(муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерациии признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностях эмиссии обращениягосударственных и муниципальных ценных бумаг» в части усовершенствования системыоценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийпутем закрепления более широкого перечня показателей долговой устойчивости, пересмотраустановленных пороговых значений применяемых показателей и введения правил классификациисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований по группам долговой устойчивости.

 

IV. Цели и задачи долговой политики

 

Целямидолговой политики являются:

поддержаниеобъема долговых обязательств Псковской области на экономически безопасном уровнес учетом всех возможных рисков;

обеспечениеисполнения долговых обязательств Псковской области в полном объеме;

обеспечениеминимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Псковской области.

Основнымизадачами долговой политики Псковской области являются:

повышениеэффективности государственных заимствований Псковской области (далее - заимствования);

оптимизацияструктуры государственного долга Псковской области с целью минимизации стоимостиего обслуживания;

сокращениерисков, связанных с осуществлением заимствований;

обеспечениевзаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областногобюджета в привлечении заемных средств;

учетинформации о государственном долге Псковской области, формирование отчетности огосударственных долговых обязательствах Псковской области;

обеспечениераскрытия информации о государственном долге Псковской области;

выполнениеусловий, предусмотренных дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлениибюджету Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита бюджета Псковской области (далее - дополнительные соглашения).

 

V. Инструменты реализации долговой политики

 

Инструментамиреализации долговой политики Псковской области являются:

направлениев первоочередном порядке дополнительных доходов, полученных при исполнении областногобюджета, на погашение долговых обязательств Псковской области;

приостановлениепринятия решений о выдаче новых государственных гарантий Псковской области;

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Псковской области ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

совершенствованиепрактики проведения электронных аукционов среди кредитных организаций на оказаниеуслуг Псковской области по предоставлению кредитов на покрытие дефицита областногобюджета и погашение долговых обязательств областного бюджета;

мониторингпроцентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходовпо обслуживанию государственного долга Псковской области;

недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

осуществлениемониторинга финансовых рынков в целях определения благоприятной рыночной конъюнктурыдля размещения государственных ценных бумаг Псковской области;

обеспечениевыполнения условий реструктуризации обязательств (задолженности) Псковской областиперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1531 «Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», и условий, предусмотренныхдополнительными соглашениями, в том числе:

обеспечениев 2021-2024 годах дефицита областного бюджета на уровне не более 10 процентов отсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующийфинансовый год;

обеспечениедоли общего объема государственного долга Псковской области:

на01 января 2021 года не более 78 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2020 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более50 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2020 год;

на01 января 2022 года не более 72 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2021 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более50 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2021 год;

на01 января 2023 года не более 61 процента суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2022 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более49 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2022 год;

на01 января 2024 года не более 55 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2023 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более48 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2023 год;

на01 января 2025 года не более 48 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2024 год, в том числе доли общего объема долговых обязательствПсковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более48 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2024 год;

привлечениекредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых, а также установление аналогичных норм в нормативном правовом актеАдминистрации области, устанавливающем порядок предоставления бюджетных кредитовиз областного бюджета местным бюджетам;

погашениереструктурированной задолженности на период с 2021 по 2024 год включительно со следующимисроками погашения: в 2021-2024 годах равными долями по 20 процентов суммы задолженностиежегодно - с возможностью ее досрочного погашения.

Приреализации долговой политики используются все инструменты государственных заимствований,предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации: государственные ценныебумаги, кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.

 

VI. Анализ рисков для областного бюджета, возникающих в процессе

управления государственным долгом Псковской области

 

Основнымирисками при управлении государственным долгом Псковской области являются:

рискнедостижения планируемых объемов поступлений доходов областного бюджета, посколькунедопоступление доходов потребует поиска альтернативных источников для выполнениярасходных обязательств областного бюджета и обеспечения его сбалансированности;

процентныйриск - вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга Псковской области вследствие увеличения процентных ставок;

рискрефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечениязаимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

рискликвидности - отсутствие в областном бюджете средств для полного исполнения расходныхи долговых обязательств области в срок.

Основноймерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговойполитики, является осуществление достоверного прогнозирования доходов областногобюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета,а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговыхобязательств.

 

VII. Целевые индикаторы результативности проведения долговой

политики

 

Всоответствии с целями и задачами долговой политики определены следующие целевыеиндикаторы результативности проведения долговой политики:

 

№ п/п	Целевой индикатор	Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	%	<= 10	<= 10	<= 10
2	Обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема государственного долга Псковской области, в том числе по долговым обязательствам Псковской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций	Выполнение мероприятия	да	да	да
3	Мониторинг ставок по привлекаемым в областной бюджет кредитам от кредитных организаций	Выполнение мероприятия	да	да	да
4	Доля расходов на обслуживание государственного долга Псковской области в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций)	%	<= 15	<= 15	<= 15