Постановление Администрации г. Кудымкара от 20.12.2021 № 1618-01-04
Об утверждении Программы профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на 2022 год
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я Г О Р О Д А К У Д Ы М К А Р А
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20.12.2021 N 1618-01-04
-- -+
Об утверждении Программы
профилактики рисков (ущерба)
причинения вреда охраняемым
законом ценностям при
осуществлении муниципального
контроля за исполнением единой
теплоснабжающей организацией
обязательств по строительству,
реконструкции и (или) модернизации
объектов теплоснабжения на
территории муниципального
образования "Городской округ - город
Кудымкар" на 2022 год
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О
теплоснабжении", Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации", постановлением Правительства Российской
Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и
утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям",
Уставом муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар"
Администрация города Кудымкара ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при
осуществлении муниципального контроля за исполнением единой
теплоснабжающей организацией обязательств по строительству,
реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на
территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар" на 2022 год.
2. Опубликовать настоящее постановление в средстве массовой
информации "Официальный сайт муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар".
3. Настоящее постановление вступает в силу даты подписания.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации города Кудымкара Г.Н. Адушкину.
Глава города Кудымкара -
глава администрации города Кудымкара Н.А.Стоянова
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации города Кудымкара
от 20.12.2021 N 1618-01-04
Программа профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым
законом ценностям при осуществлении муниципального контроля за
исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по
строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов
теплоснабжения на территории муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар" на 2022 год
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Программа профилактики рисков (ущерба) причинения ¦
¦программы ¦вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении ¦
¦ ¦муниципального контроля за исполнением единой ¦
¦ ¦теплоснабжающей организацией обязательств по ¦
¦ ¦строительству, реконструкции и (или) модернизации ¦
¦ ¦объектов теплоснабжения на территории муниципального ¦
¦ ¦образования "Городской округ - город Кудымкар" на ¦
¦ ¦2022 год (далее - Программа профилактики). ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Правовые основания¦- Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих ¦
¦разработки ¦принципах организации местного самоуправления в ¦
¦программы ¦Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Федеральный закон Федеральный закон от 31.07.2020 N ¦
¦ ¦248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и ¦
¦ ¦муниципальном контроле в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 ¦
¦ ¦"Об утверждении общих требований к организации и ¦
¦ ¦осуществлению органами государственного контроля ¦
¦ ¦(надзора), органами муниципального контроля ¦
¦ ¦мероприятий по профилактике нарушений обязательных ¦
¦ ¦требований, требований, установленных муниципальными ¦
¦ ¦правовыми актами"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и ¦
¦ ¦утверждения контрольными (надзорными) органами ¦
¦ ¦программы профилактики рисков причинения вреда ¦
¦ ¦(ущерба) охраняемым законом ценностям". ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Администрация города Кудымкара ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Цели программы ¦1. Устранение причин, факторов и условий, ¦
¦ ¦способствующих причинению или возможному причинению ¦
¦ ¦вреда охраняемым законом ценностям и нарушению ¦
¦ ¦обязательных требований, снижение рисков их ¦
¦ ¦возникновения. ¦
¦ ¦2. Повышение эффективности защиты прав граждан. ¦
¦ ¦3. Повышение результативности и эффективности ¦
¦ ¦контрольной деятельности при осуществлении ¦
¦ ¦муниципального контроля за исполнением единой ¦
¦ ¦теплоснабжающей организацией обязательств по ¦
¦ ¦строительству, реконструкции и (или) модернизации ¦
¦ ¦объектов теплоснабжения. ¦
¦ ¦4. Мотивация к соблюдению физическими лицами, ¦
¦ ¦юридическими лицами и индивидуальными ¦
¦ ¦предпринимателями обязательных требований и ¦
¦ ¦сокращение количества нарушений обязательных ¦
¦ ¦требований. ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Задачи программы ¦1. Предотвращение рисков причинения вреда охраняемым ¦
¦ ¦законом ценностям. ¦
¦ ¦2. Проведение профилактических мероприятий. ¦
¦ ¦направленных на предотвращение причинения вреда ¦
¦ ¦охраняемым законом ценностям. ¦
¦ ¦3. Информирование, консультирование контролируемых ¦
¦ ¦лиц с использованием информационно ¦
¦ ¦- телекоммуникационных технологий. ¦
¦ ¦4. Обеспечение доступности информации об обязательных ¦
¦ ¦требованиях и необходимых мерах по их исполнению. ¦
¦ ¦5. Определение перечня видов и сбор статистических ¦
¦ ¦данных, необходимых для организации профилактической ¦
¦ ¦работы. ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2022 год ¦
¦реализации ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Источники ¦Финансовое обеспечение мероприятий Программы не ¦
¦финансирования ¦предусмотрено ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦1. Уменьшение количества нарушений физическими ¦
¦конечные ¦лицами, юридическими лицами, индивидуальными ¦
¦результаты ¦предпринимателями обязательных требований ¦
¦реализации ¦законодательства в сфере муниципального контроля за ¦
¦программы ¦исполнением единой теплоснабжающей организацией ¦
¦ ¦обязательств по строительству, реконструкции и (или) ¦
¦ ¦модернизации объектов теплоснабжения. ¦
¦ ¦2. Повышение уровня грамотности физических лиц, ¦
¦ ¦юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. ¦
¦ ¦3. Обеспечение единообразия понимания предмета ¦
¦ ¦контроля физическими лицами, юридическими лицами, ¦
¦ ¦индивидуальными предпринимателями. ¦
¦ ¦4. Развитие системы профилактических мероприятий ¦
¦ ¦контрольного органа. ¦
¦ ¦5. Обеспечение квалифицированной профилактической ¦
¦ ¦работы должностных лиц контрольного органа. ¦
¦ ¦6. Повышение прозрачности деятельности контрольного ¦
¦ ¦органа. ¦
¦ ¦7. Мотивация физических лиц, юридических лиц, ¦
¦ ¦индивидуальных предпринимателей к добросовестному ¦
¦ ¦поведению. ¦
¦ ¦8. Снижение количества нарушений в деятельности ¦
¦ ¦физических лиц, юридических лиц, индивидуальных ¦
¦ ¦предпринимателей. ¦
¦ ¦9. Выявление и устранение причин и условий, ¦
¦ ¦способствующих совершению физическими лицами ¦
¦ ¦юридическими лицами, индивидуальными ¦
¦ ¦предпринимателями наиболее распространенных нарушений ¦
¦ ¦законодательства в сфере при осуществлении ¦
¦ ¦муниципального контроля за исполнением единой ¦
¦ ¦теплоснабжающей организацией обязательств по ¦
¦ ¦строительству, реконструкции и (или) модернизации ¦
¦ ¦объектов теплоснабжения. ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Структура ¦Подпрограммы отсутствуют ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля за
исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по
строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов
теплоснабжения на территории муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар", описание текущего развития профилактической
деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение
которых направлена Программа профилактики
Муниципальный контроль осуществляется посредством профилактики
нарушений обязательных требований, организации и проведения
контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований в
соответствии с Положением о муниципальном контроле за исполнением
единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству,
реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на
территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар", утвержденным решением Кудымкарской городской Думы от
27.08.2021 N 45.
Предметом муниципального контроля за исполнением единой
теплоснабжающей организацией обязательств по строительству,
реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения является
соблюдение единой теплоснабжающей организацией в процессе реализации
мероприятий по строительству, реконструкции и (или)модернизации
объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения
надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и
определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований Федерального
закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и принятых в
соответствии с ним иных нормативных правовых актов, в том числе
соответствие таких реализуемых мероприятий схеме теплоснабжения.
Под контролируемыми лицами при осуществлении Муниципального
контроля понимаются организации, деятельность, действия или
результаты деятельности которых либо производственные объекты,
находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат
Муниципальному контролю.
Контролируемые лица при осуществлении муниципального контроля
реализуют права и несут обязанности, установленные Федеральным
законом о контроле.
Объектами муниципального контроля являются:
- деятельность, действия (бездействие) единой теплоснабжающей
организацией, в рамках которых должны соблюдаться обязательные
требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам,
осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
- здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории,
оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства
и другие объекты, которыми единая теплоснабжающая организация владеет
и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования
(далее - производственные объекты).
За 9 месяцев 2021 года проверок в рамках осуществления
муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей
организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или)
модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального
образования "Городской округ - город Кудымкар" не производилось.
2. Цели и задачи реализации Программы профилактики
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального
контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией
обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации
объектов теплоснабжения на 2022 год представляет собой систему
мероприятий, направленных на снижение уровня допускаемых физическими
лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
нарушений законодательства.
Профилактическое сопровождение контролируемых лиц в текущем
периоде направлено на:
- ежемесячный мониторинг и актуализацию перечня нормативных
правовых актов, соблюдение которых оценивается в ходе контрольных
мероприятий;
- информирование о результатах проверок и принятых
контролируемыми лицами мерах по устранению выявленных нарушений;
- обсуждение правоприменительной практики за соблюдением
контролируемыми лицами требований законодательства.
Целями реализации Программы профилактики являются:
1. Предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных
требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми
по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды
контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов
местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением
требований, установленных федеральными законами, законами Пермского
края;
2. Снижение административной нагрузки на контролируемые лица;
3. Создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых
лиц;
4. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к
нарушениям обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных
требований;
2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих
нарушению обязательных требований;
3. Разработка мероприятий, направленных на устранение и
предупреждение нарушений обязательных требований;
4. Поддержание мотивации к добросовестному поведению
контролируемых лиц;
5. Формирование единого понимания обязательных требований у всех
участников контрольной деятельности.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их
проведения
Таблица 1
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок исполнения ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ исполнитель ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ ¦ 1. Информирование ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ 1 ¦Информирование физических лиц, ¦ 1 раз в год ¦ Отдел ЖКХ управления ¦
¦ ¦юридических лиц, индивидуальных ¦ ¦ по развитию ¦
¦ ¦предпринимателей, по вопросам ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦соблюдения обязательных ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦требований, путем размещения и ¦ ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦поддержания в актуальном состоянии ¦ ¦ ¦
¦ ¦на официальном сайте ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Городской округ - город Кудымкар":¦ ¦ ¦
¦ ¦- текстов нормативных правовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦актов, регулирующих осуществление ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального контроля; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сведений об изменениях, ¦ ¦ ¦
¦ ¦внесенных в нормативные правовые ¦ ¦ ¦
¦ ¦акты, регулирующие осуществление ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального контроля, о сроках ¦ ¦ ¦
¦ ¦и порядке их вступления в силу; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- перечней нормативных правовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦актов с указанием структурных ¦ ¦ ¦
¦ ¦единиц этих актов, содержащих ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательные требования, оценка ¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдения которых является ¦ ¦ ¦
¦ ¦предметом муниципального контроля, ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также информацию о мерах ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности, применяемых при ¦ ¦ ¦
¦ ¦нарушении обязательных требований, ¦ ¦ ¦
¦ ¦с текстами в действующей редакции. ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------------+----------------------+ ¦
¦ ¦Утверждение Программы профилактики ¦ Не позднее 20 декабря¦ ¦
¦ ¦на плановый период. ¦ предшествующего года ¦ ¦
¦ +-----------------------------------+----------------------+ ¦
¦ ¦Сведений о способах получения ¦ 1 раз в год ¦ ¦
¦ ¦консультаций по вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдения обязательных требований.¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------------+----------------------+ ¦
¦ ¦Перечень сведений, которые могут ¦ 1 раз в год ¦ ¦
¦ ¦запрашиваться у контролируемого ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица. ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ 2. Объявление предостережения ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ 2 ¦Выдача контролируемому лицу ¦ При принятии решения ¦ Отдел ЖКХ управления ¦
¦ ¦предостережения о недопустимости ¦ должностными лицами, ¦ по развитию ¦
¦ ¦нарушений обязательных требований ¦ уполномоченными на ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦при осуществлении деятельности. ¦ осуществление ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦ ¦ муниципального ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦ ¦ контроля ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ ¦ 3. Консультирование ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ 3 ¦Консультирование: ¦ По запросу, ¦ Отдел ЖКХ управления ¦
¦ ¦1. Инспекторы осуществляют ¦ способы ¦ по развитию ¦
¦ ¦консультирование контролируемых ¦ консультирования: по ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦лиц и их представителей: ¦ телефону, на личном ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦1) в виде устных разъяснений по ¦ приеме, в ходе ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦телефону, посредством ¦ проведения ¦ ¦
¦ ¦видеоконференцсвязи, на личном ¦ контрольных и ¦ ¦
¦ ¦приеме либо в ходе проведения ¦ профилактических ¦ ¦
¦ ¦профилактического мероприятия, ¦ мероприятий, ¦ ¦
¦ ¦контрольного мероприятия; ¦ посредством ¦ ¦
¦ ¦2) посредством размещения на ¦видео-конференц-связи.¦ ¦
¦ ¦официальном сайте муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования письменного ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснения по однотипным ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращениям (более 10 однотипных ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращений) контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей, подписанного ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченным должностным лицом ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Индивидуальное консультирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦на личном приеме каждого заявителя.¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Письменное консультирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей осуществляется по ¦ ¦ ¦
¦ ¦следующим вопросам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) порядок обжалования решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа; ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) периодичность проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольных мероприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) порядок принятия решений по ¦ ¦ ¦
¦ ¦итогам контрольных мероприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) порядок обжалования решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Контролируемое лицо вправе ¦ ¦ ¦
¦ ¦направить запрос о предоставлении ¦ ¦ ¦
¦ ¦письменного ответа в сроки, ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленные Федеральным законом ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке ¦ ¦ ¦
¦ ¦рассмотрения обращений граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации". ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ ¦ 4. Профилактический визит ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
¦ 4 ¦Профилактическая беседа по месту ¦ По мере необходимости¦ Отдел ЖКХ управления ¦
¦ ¦осуществления деятельности ¦ ¦ по развитию ¦
¦ ¦контролируемого лица либо путем ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦использования ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦видео-конференц-связи. ¦ ¦ города Кудымкара ¦
+---+-----------------------------------+----------------------+----------------------+
4. Показатель результативности и эффективности Программы профилактики
Реализация Программы профилактики способствует:
1. Увеличению доли контролируемых лиц, соблюдающих обязательные
требования законодательства в сфере муниципального контроля за
исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по
строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов
теплоснабжения.
2. Развитию системы профилактических мероприятий, проводимых
отделом ЖКХ управления по развитию инфраструктуры и ЖКХ администрации
города Кудымкара.
Показателями результативности и эффективности Программы
профилактики являются:
а) полнота информации, размещенной на официальном сайте
Муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" в
соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2021
г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации" - 100%;
б) доля профилактических мероприятий в объеме контрольных
мероприятий - 60 %.
Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных
профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных
мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.