Постановление Администрации г. Кудымкара от 20.12.2021 № 1619-01-04
Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования "Городской округ – город Кудымкар" на 2022 год
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я Г О Р О Д А К У Д Ы М К А Р А
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20.12.2021 N 1619-01-04
-- -¬
Об утверждении Программы
профилактики рисков причинения
вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям в рамках муниципального
контроля на автомобильном
транспорте, городском наземном
электрическом транспорте и в
дорожном хозяйстве на территории
муниципального образования
"Городской округ - город Кудымкар"
на 2022 год
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, Федеральным Законом от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федеральным законом Федеральный закон от
31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об
утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными)
органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям", Уставом муниципального образования
"Городской округ - город Кудымкар"
Администрация города Кудымкара ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках
муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на
территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар" на 2022 год.
2. Опубликовать настоящее постановление в средстве массовой
информации "Официальный сайт муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар".
3. Настоящее постановление вступает в силу после его
официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации города Кудымкара Г.Н. Адушкину.
Глава города Кудымкара -
глава администрации города Кудымкара Н.А.Стоянова
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации города Кудымкара
от 20.12.2021 N 1619-01-04
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям в рамках муниципального контроля на автомобильном
транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном
хозяйстве на территории муниципального образования "Городской округ -
город Кудымкар" на 2022 год
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦ Наименование ¦Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ¦
¦ программы ¦охраняемым законом ценностям в рамках муниципального ¦
¦ ¦контроля на автомобильном транспорте, городском ¦
¦ ¦наземном электрическом транспорте и в дорожном ¦
¦ ¦хозяйстве на территории муниципального образования ¦
¦ ¦"Городской округ - город Кудымкар" на 2022 год ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Правовые ¦- Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих ¦
¦основания ¦принципах организации местного самоуправления в ¦
¦разработки ¦Российской Федерации"; ¦
¦программы ¦- Федеральным законом Федеральный закон от 31.07.2020 N ¦
¦ ¦248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и ¦
¦ ¦муниципальном контроле в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к ¦
¦ ¦организации и осуществлению органами государственного ¦
¦ ¦контроля (надзора), органами муниципального контроля ¦
¦ ¦мероприятий по профилактике нарушений обязательных ¦
¦ ¦требований, требований, установленных муниципальными ¦
¦ ¦правовыми актами" ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и ¦
¦ ¦утверждения контрольными (надзорными) органами ¦
¦ ¦программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ¦
¦ ¦охраняемым законом ценностям" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Администрация города Кудымкара ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Цели программы ¦- предупреждение нарушений юридическими лицами и ¦
¦ ¦индивидуальными предпринимателями (далее - ¦
¦ ¦контролируемые лица) обязательных требований, ¦
¦ ¦установленных муниципальными правовыми актами, ¦
¦ ¦принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, ¦
¦ ¦если соответствующие виды контроля отнесены ¦
¦ ¦федеральными законами к полномочиям органов местного ¦
¦ ¦самоуправления, также муниципальный контроль за ¦
¦ ¦соблюдением требований, установленных федеральными ¦
¦ ¦законами, законами Пермского края; ¦
¦ ¦- снижение административной нагрузки на контролируемых ¦
¦ ¦лиц; ¦
¦ ¦- создание мотивации к добросовестному поведению ¦
¦ ¦контролируемых лиц; ¦
¦ ¦- обеспечение сохранности автомобильных дорог. ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Задачи ¦- укрепление системы профилактики нарушений обязательных¦
¦программы ¦требований; ¦
¦ ¦- выявление причин, факторов и условий, способствующих ¦
¦ ¦нарушению обязательных требований; ¦
¦ ¦- разработка мероприятий, направленных на устранение и ¦
¦ ¦предупреждение нарушений обязательных требований; ¦
¦ ¦- поддержание мотивации к добросовестному поведению ¦
¦ ¦контролируемых лиц; ¦
¦ ¦- формирование единого понимания обязательных требований¦
¦ ¦у всех участников контрольной деятельности. ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2022 год ¦
¦реализации ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Источники ¦Финансовое обеспечение мероприятий Программы не ¦
¦финансирования ¦предусмотрено ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦- уменьшение количества нарушений юридическими лицами, ¦
¦конечные ¦индивидуальными предпринимателями обязательных ¦
¦результаты ¦требований законодательства в сфере муниципального ¦
¦ ¦контроля на автомобильном транспорте, городском ¦
¦ ¦наземном электрическом транспорте и в дорожном ¦
¦ ¦хозяйстве на территории муниципального образования ¦
¦ ¦"Городской округ - город Кудымкар"; ¦
¦ ¦- повышение уровня грамотности юридических лиц, ¦
¦ ¦индивидуальных предпринимателей; ¦
¦ ¦- обеспечение единообразия понимания предмета контроля ¦
¦ ¦юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; ¦
¦ ¦- развитие системы профилактических мероприятий ¦
¦ ¦контрольного органа; ¦
¦ ¦- обеспечение квалифицированной профилактической работы ¦
¦ ¦должностных лиц контрольного органа; ¦
¦ ¦- повышение прозрачности деятельности контрольного ¦
¦ ¦органа; ¦
¦ ¦- мотивация юридических лиц, индивидуальных ¦
¦ ¦предпринимателей к добросовестному поведению; ¦
¦ ¦- снижение количества нарушений в деятельности ¦
¦ ¦юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; ¦
¦ ¦- выявление и устранение причин и условий, ¦
¦ ¦способствующих совершению юридическими лицами, ¦
¦ ¦индивидуальными предпринимателями наиболее ¦
¦ ¦распространенных нарушений законодательства в сфере при ¦
¦ ¦осуществлении муниципального контроля за сохранностью ¦
¦ ¦автомобильных дорог местного значения; ¦
¦ ¦- повышение прозрачности системы контрольной ¦
¦ ¦деятельности. ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦ Структура ¦Подпрограммы отсутствуют ¦
¦ программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте
и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования
"Городской округ - город Кудымкар", описание текущего развития
профилактической деятельности контрольного органа, характеристика
проблем, на решение которых направлена программа профилактики.
1. Муниципальный контроль осуществляется посредством
профилактики нарушений обязательных требований, организации и
проведения контрольных мероприятий, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению,
предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений
обязательных требований в соответствии с Положением о муниципальном
контроле на автомобильном транспорте, городском наземном
электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории
муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар",
утвержденным решением Кудымкарской городской Думы от 27.08.2021 N 43.
При осуществлении муниципального дорожного контроля
обеспечивается предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных
требований и требований, установленных правовыми актами города
Кудымкара (далее - Требований) в области использования автомобильных
дорог общего пользования местного значения города Кудымкара (далее -
автодороги) посредством организации и проведения проверок
подконтрольных субъектов.
Предметом муниципального контроля является соблюдение
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими
лицами (далее - контролируемые лица) обязательных требований:
1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности,
установленных в отношении автомобильных дорог:
а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в
полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего
пользования;
б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных
дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным
материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных
дорог;
2) установленных в отношении перевозок по муниципальным
маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету
федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном
транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном
хозяйстве в области организации регулярных перевозок;
Предметом муниципального контроля является также исполнение
решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Объектами муниципального контроля (далее - объект контроля)
являются:
- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте
и в дорожном хозяйстве, в рамках которых должны соблюдаться
обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым
лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
- результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы
и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
- здания, строения, сооружения, территории, включая земельные
участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лицами
владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные
требования.
2.Органу муниципального дорожного контроля подконтрольны
контролируемые лица, которые осуществляют:
- производство земляных работ в границах автодорог;
- эксплуатацию сетей подземных инженерных коммуникаций в
границах автодорог;
- иную деятельность в границах автодорог, оказывающую влияние на
сохранность дороги.
3.К Требованиям, соблюдение которых оценивается при
осуществлении муниципального дорожного контроля, относятся:
- требования к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей
части, обочин, разделительных полос, тротуаров, пешеходных дорожек,
элементов обустройства автодорог в местах восстановления
благоустройства после производства земляных работ;
- требования к эксплуатационному состоянию люков колодцев
подземных инженерных коммуникаций.
Плановые проверки по муниципальному контролю на автомобильном
транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном
хозяйстве на территории муниципального образования "Городской округ -
город Кудымкар" на 2021 г. запланированы не были, внеплановые
проверки не проводились.
Обязательные требования установлены:
1) Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности
дорожного движения";
3) СП 34.13330.2012 "Свод правил Автомобильные дороги".
Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85;
4) ОДМД "Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на
автомобильных дорогах", утвержденный распоряжением Министерства
транспорта Российской Федерации, от 24.06.2002 N ОС-557-р;
5) "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской
Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения. Методы контроля";
6) Законом Пермского края от 14.11.2008 N 326-ПК "Об
автомобильных дорогах и дорожной деятельности";
7) Положением о муниципальном контроле на автомобильном
транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном
хозяйстве на территории муниципального образования "Городской округ -
город Кудымкар", утвержденным решением Кудымкарской городской Думы от
27.08.2021 N 43.
2. Цели и задачи реализации программы профилактики.
Целями реализации программы являются:
1. Предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных
требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми
по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды
контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов
местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением
требований, установленных федеральными законами, законами Пермского
края;
2. Снижение административной нагрузки на контролируемые лица;
3. Создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых
лиц;
4. Обеспечение сохранности автомобильных дорог.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных
требований;
2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих
нарушению обязательных требований;
3. Разработка мероприятий, направленных на устранение и
предупреждение нарушений обязательных требований;
4. Поддержание мотивации к добросовестному поведению
контролируемых лиц;
5. Формирование единого понимания обязательных требований у всех
участников контрольной деятельности.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их
проведения.
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок исполнения¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ исполнитель ¦
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
¦ ¦ Информирование контролируемых и¦ ¦ Отдел ¦
¦ 1 ¦ иных заинтересованных лиц по ¦ По мере ¦ благоустройства ¦
¦ ¦вопросам соблюдения обязательных¦ необходимости ¦ управления по ¦
¦ ¦ требований ¦ ¦ развитию ¦
¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ города Кудымкара ¦
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
¦ 2 ¦ Обобщение правоприменительной ¦ По мере ¦ Отдел ¦
¦ ¦ практики ¦ необходимости ¦ благоустройства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ управления по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ развитию ¦
¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ города Кудымкара ¦
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
¦ 3 ¦ Предостережение о ¦ По мере ¦ Отдел ¦
¦ ¦ недопустимости нарушения ¦ необходимости ¦ благоустройства ¦
¦ ¦ обязательных требований ¦ ¦ управления по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ развитию ¦
¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ города Кудымкара ¦
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
¦ 4 ¦Консультирование: ¦ По мере ¦ Отдел ¦
¦ ¦1. Инспекторы осуществляют ¦ необходимости ¦ благоустройства ¦
¦ ¦консультирование контролируемых ¦ ¦ управления по ¦
¦ ¦лиц и их представителей: ¦ ¦ развитию ¦
¦ ¦1) в виде устных разъяснений по ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦телефону, посредством ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦видеоконференц-связи, на личном ¦ ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦приеме либо в ходе проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦профилактического мероприятия, ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольного мероприятия; ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) посредством размещения на ¦ ¦ ¦
¦ ¦официальном ¦ ¦ ¦
¦ ¦сайте муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования "Городской округ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦город Кудымкар" письменного ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснения по однотипным ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращениям (более 10 однотипных ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращений) контролируемых лиц и ¦ ¦ ¦
¦ ¦их представителей, подписанного ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченным должностным ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицом Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Индивидуальное ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультирование на личном ¦ ¦ ¦
¦ ¦приеме каждого заявителя. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Письменное консультирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦контролируемых лиц ¦ ¦ ¦
¦ ¦и их представителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляется по следующим ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) порядок обжалования решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа; ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) периодичность проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольных мероприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) порядок принятия решений по ¦ ¦ ¦
¦ ¦итогам контрольных мероприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) порядок обжалования решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Контролируемое лицо вправе ¦ ¦ ¦
¦ ¦направить запрос о ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении письменного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответа в сроки, установленные ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федеральным законом от ¦ ¦ ¦
¦ ¦02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке ¦ ¦ ¦
¦ ¦рассмотрения ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращений граждан Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации". ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
¦ 5 ¦ Профилактический визит ¦ По мере ¦ Отдел ¦
¦ ¦ ¦ необходимости ¦ благоустройства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ управления по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ развитию ¦
¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ЖКХ администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ города Кудымкара ¦
+---+--------------------------------+----------------+-------------------+
4. Показатель результативности и эффективности программы профилактики
рисков причинения вреда.
Реализация программы профилактики способствует:
1. Увеличению доли контролируемых лиц, соблюдающих обязательные
требования законодательства в сфере муниципального контроля на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте
и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования
"Городской округ - город Кудымкар".
2. Развитию системы профилактических мероприятий, проводимых
отделом благоустройства управления по развитию инфраструктуры и ЖКХ
администрации города Кудымкара.
Оценка эффективности реализации программы по итогам года
осуществляется по следующим показателям.
Таблица 2
+----------------------------------------------+--------------------------+
¦ Показатель ¦ Период, год ¦
¦ +--------+-------+---------+
¦ ¦ 2022 ¦ 2023 ¦ 2024 ¦
+----------------------------------------------+--------+-------+---------+
¦Удовлетворенность контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦ ¦
¦представителями консультированием ¦ ¦ ¦ ¦
¦контрольного (надзорного) органа ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+--------+-------+---------+
¦Количество проведенных профилактических ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий в контрольной деятельности, (ед.) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+--------+-------+---------+
¦Количество мероприятий (публикаций) по ¦ ¦ ¦ ¦
¦информированию населения о требованиях ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального контроля на автомобильном ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорте, городском наземном электрическом ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорте и в дорожном хозяйстве на ¦ ¦ ¦ ¦
¦территории муниципального образования ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Городской округ - город Кудымкар", (ед.) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+--------+-------+---------+
Для оценки эффективности и результативности программы
используются следующие показатели, таблица N 3.
Таблица 3
+-------------+--------------+---------+-------------+---------------+
¦ Показатель ¦ 60 % и менее ¦ 61-85 % ¦ 86-99 % ¦ 100% и более ¦
+-------------+--------------+---------+-------------+---------------+
¦ Эффект ¦ Недопустимый ¦ Низкий ¦ Плановый ¦ Эффективный ¦
+-------------+--------------+---------+-------------+---------------+