Постановление Администрации г. Кудымкара от 20.12.2021 № 1617-01-04
Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2022 год
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я Г О Р О Д А К У Д Ы М К А Р А
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20.12.2021 N 1617-01-04
-- -+
Об утверждении Программы
профилактики рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом
ценностям по муниципальному
земельному контролю на 2022 год
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ
(ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства
РФ от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и
утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"
Администрация города Кудымкара ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по
муниципальному земельному контролю на 2022 год.
2. Опубликовать настоящее постановление в средстве массовой
информации "Официальный сайт муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
4. Контроль по исполнению постановления возложить на заместителя
главы администрации города Кудымкара Адушкину Галину Николаевну.
Глава города Кудымкара -
глава администрации города Кудымкара Н.А.Стоянова
Утверждена
постановлением
администрации г. Кудымкара
от 20.12.2021 N 1617-01-04
Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2022 год
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ¦
¦программы ¦охраняемым законом ценностям по муниципальному ¦
¦ ¦земельному контролю на 2022 год ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Правовые ¦- Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих ¦
¦основания ¦принципах организации местного самоуправления в ¦
¦разработки ¦Российской Федерации"; ¦
¦программы ¦- Федерального закона от 31 июля 2021 N 248-ФЗ "О ¦
¦ ¦государственном контроле (надзоре) и муниципальном ¦
¦ ¦контроле в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦25 июня 2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и ¦
¦ ¦утверждения контрольными (надзорными) органами ¦
¦ ¦программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ¦
¦ ¦охраняемым законом ценностям" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦администрация города Кудымкара ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Цели программы ¦- создание условий для доведения обязательных ¦
¦ ¦требований в сфере землепользования до контролируемых ¦
¦ ¦лиц, повышение информированности о способах их ¦
¦ ¦соблюдения; ¦
¦ ¦- предупреждение нарушений контролируемыми лицами ¦
¦ ¦обязательных требований в сфере землепользования, ¦
¦ ¦установленных законодательством РФ; ¦
¦ ¦- устранение причин, факторов и условий, способствующих ¦
¦ ¦нарушениям обязательных требований в сфере ¦
¦ ¦землепользования, установленных законодательством РФ; ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Задачи ¦- укрепление системы профилактики нарушений обязательных¦
¦программы ¦требований в сфере землепользования, установленных ¦
¦ ¦законодательством РФ; ¦
¦ ¦- выявление причин, факторов и условий, способствующих ¦
¦ ¦нарушениям обязательных требований в сфере ¦
¦ ¦землепользования, установленных законодательством РФ; ¦
¦ ¦- повышение правосознания и правовой культуры ¦
¦ ¦контролируемых лиц в сфере землепользования ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2022 год ¦
¦реализации ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Источники ¦Финансовое обеспечение мероприятий Программы не ¦
¦финансирования ¦предусмотрено ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦- улучшение информационного обеспечения деятельности ¦
¦конечные ¦администрации города Кудымкара по профилактике и ¦
¦результаты ¦предупреждению нарушений законодательства РФ в сфере ¦
¦ ¦землепользования; ¦
¦ ¦- снижение количества выявленных нарушений обязательных ¦
¦ ¦требований в сфере землепользования установленных ¦
¦ ¦законодательством РФ, при увеличении количества и ¦
¦ ¦качества проводимых профилактических мероприятий.; ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
¦Структура ¦Подпрограммы отсутствуют ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------+
1. Анализ текущего состояния осуществления
муниципального земельного контроля в границах муниципального
образования "Городской округ - город Кудымкар", описание текущего
развития профилактической деятельности контрольного органа,
характеристика проблем, на решение которых направлена программа
профилактики
Муниципальный контроль осуществляется посредством профилактики
нарушений обязательных требований, организации и проведения
контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований в
соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на
территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар", утвержденным решением Кудымкарской городской Думы от
27.08.2021 N 41.
При осуществлении муниципального земельного контроля орган
муниципального земельного контроля осуществляет контроль за
соблюдением:
- юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
гражданами обязательных требований земельного законодательства в
отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых
законодательством предусмотрена административная ответственность;
- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных
мероприятий.
Подконтрольными объектами муниципального земельного контроля
являются:
- действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере
землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные
требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам,
осуществляющим действия (бездействие);
- объекты земельных отношений (земли, земельные участки или
части земельных участков), расположенные в границах муниципального
образования "Городской округ - город Кудымкар".
За 9 месяцев 2021 года в рамках осуществления муниципального
земельного контроля проведено 45 проверок. При проведении проверок
выявлено 37 нарушений обязательных требований земельного
законодательства в отношении объектов земельных отношений, за
нарушение которых законодательством предусмотрена административная
ответственность. Информация о данных нарушениях направлена в
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Пермскому краю для принятия соответствующих решений.
Подавляющее большинство нарушений связано с самовольным занятием
земельных участков. Ответственность за данные действия предусмотрена
ст. 7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка или части
земельного участка, в том числе использование земельного участка
лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на
указанный земельный участок".
Основным причинами в части нарушений требований земельного
законодательства Российской Федерации, выявляемых при проведении
муниципального земельного контроля, являются:
1. Низкие знания правообладателей земельных участков,
предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации
о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.
Решением данной проблемы является активное проведение
должностными лицами контрольного (надзорного) органа профилактических
мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и
разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением
муниципального земельного контроля.
2. Сознательное бездействие правообладателей земельных участков.
Правообладатели земельных участков помимо прав на такие
земельные участки имеют и обязанности по поддержанию их в состоянии,
пригодном для целевого использования. Кроме того, правообладатели
земельных участков сознательно нарушают границы отведенных им
земельных участков, устанавливая заборы за пределами границ
отведенных земельных участков.
Правообладатели объектов капитального строительства не оформляют
надлежащим образом права на земельные участки под принадлежащими им
объектами капитального строительства.
Выявить таких правообладателей и провести с ними
профилактические мероприятия, как правило, возможно только при
проведении контрольно-надзорных мероприятий.
В рамках развития и осуществления профилактической деятельности
на территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар" в 2021 году:
- поддерживались в актуальном состоянии и размещались на
официальном сайте муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
нормативные правовые акты, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
при осуществлении муниципального земельного контроля;
- размещалась на официальном сайте муниципального образования
"Городской округ - город Кудымкар" в
ин-формационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о
результатах осуществления муниципального земельного контроля;
- осуществлялось консультирование по вопросам соблюдения
обязательных требований в сфере землепользования.
2. Цели и задачи реализации программы профилактики
2.1. Основными целями Программы профилактики являются:
2.1.1. создание условий для доведения обязательных требований в
сфере землепользования до контролируемых лиц, повышение
информированности о способах их соблюдения;
2.1.2. предупреждение нарушений контролируемыми лицами
обязательных требований в сфере землепользования, установленных
законодательством РФ;
2.1.3. устранение причин, факторов и условий, способствующих
нарушениям обязательных требований в сфере землепользования,
установленных законодательством РФ;
2.2. Проведение профилактических мероприятий программы
профилактики направлено на решение следующих задач:
2.2.1. укрепление системы профилактики нарушений обязательных
требований в сфере землепользования, установленных законодательством
РФ;
2.2.2. выявление причин, факторов и условий, способствующих
нарушениям обязательных требований в сфере землепользования,
установленных законодательством РФ;
2.2.3. повышение правосознания и правовой культуры
контролируемых лиц в сфере землепользования.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их
проведения
+---+--------------------------+-------------+-------------------------+
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Структурное ¦
¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ подразделение, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ответственное за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ реализацию ¦
+---+--------------------------+-------------+-------------------------+
¦1. ¦ Информирование ¦ По мере ¦ Отдел земельных ¦
¦ ¦ контролируемых и иных ¦необходимости¦ отношений администрации ¦
¦ ¦ заинтересованных лиц по ¦ ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦ вопросам соблюдения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ обязательных требований ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------+-------------------------+
¦2. ¦ Предостережение о ¦ По мере ¦ Отдел земельных ¦
¦ ¦ недопустимости нарушения ¦необходимости¦ отношений администрации ¦
¦ ¦ обязательных требований ¦ ¦ города Кудымкара ¦
+---+--------------------------+-------------+-------------------------+
¦3. ¦Консультирование: ¦ По мере ¦ Отдел земельных ¦
¦ ¦1.Инспекторы осуществляют ¦необходимости¦ отношений администрации ¦
¦ ¦консультирование ¦ ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1) в виде устных ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснений по телефону, ¦ ¦ ¦
¦ ¦посредством ¦ ¦ ¦
¦ ¦видео-конференц-связи, на ¦ ¦ ¦
¦ ¦личном приеме либо в ходе ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦профилактического ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятия, контрольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятия; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2) посредством ¦ ¦ ¦
¦ ¦размещения на официальном ¦ ¦ ¦
¦ ¦сайте муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования "Городской ¦ ¦ ¦
¦ ¦округ - город Кудымкар" ¦ ¦ ¦
¦ ¦письменного разъяснения ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснения по однотипным ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращениям (более 10 ¦ ¦ ¦
¦ ¦однотипных обращений) ¦ ¦ ¦
¦ ¦контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦подписанного ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченным ¦ ¦ ¦
¦ ¦должностным лицом ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2.Индивидуальное ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультирование на ¦ ¦ ¦
¦ ¦личном приеме каждого ¦ ¦ ¦
¦ ¦заявителя. ¦ ¦ ¦
¦ ¦3.Письменное ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляется по ¦ ¦ ¦
¦ ¦следующим вопросам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядок обжалования ¦ ¦ ¦
¦ ¦решений Контрольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦4.Контролируемое лицо ¦ ¦ ¦
¦ ¦вправе направить запрос о ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦
¦ ¦письменного ответа в ¦ ¦ ¦
¦ ¦сроки, установленные ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федеральным законом от ¦ ¦ ¦
¦ ¦02.05.2006 N 59-ФЗ "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядке рассмотрения ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращений граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации". ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------+-------------------------+
4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
рисков причинения вреда
+---+---------------------------------------------+---------------------+
¦ N ¦ Наименование показателя ¦ Величина ¦
¦п/п¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+---------------------+
¦1. ¦Полнота информации, размещенной на ¦ 100 % ¦
¦ ¦официальном сайте контрольного органа в сети ¦ ¦
¦ ¦"Интернет" в соответствии с частью 3 статьи ¦ ¦
¦ ¦46 Федерального закона от 31 июля 2021 г. N ¦ ¦
¦ ¦248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) ¦ ¦
¦ ¦и муниципальном контроле в Российской ¦ ¦
¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+---------------------+
¦2. ¦Удовлетворенность контролируемых лиц и их ¦ 100 % от числа ¦
¦ ¦представителями консультированием ¦ обратившихся ¦
¦ ¦контрольного (надзорного) органа ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+---------------------+
¦3. ¦Количество проведенных профилактических ¦ не менее 1 ¦
¦ ¦мероприятий ¦ мероприятий, ¦
¦ ¦ ¦ проведенных ¦
¦ ¦ ¦ контрольным ¦
¦ ¦ ¦ (надзорным) органом ¦
+---+---------------------------------------------+---------------------+