Постановление Администрации г. Кудымкара от 20.12.2021 № 1616-01-04
Об утверждении Программы профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Городской округ – город Кудымкар" на 2022 год
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я Г О Р О Д А К У Д Ы М К А Р А
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20.12.2021 N 1616-01-04
-- -+
Об утверждении Программы
профилактики рисков (ущерба)
причинения вреда охраняемым
законом ценностям при
осуществлении муниципального
контроля в сфере благоустройства на
территории муниципального
образования "Городской округ - город
Кудымкар" на 2022 год
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, Федеральным Законом от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федеральным законом Федеральный закон от
31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об
утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными)
органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям", Уставом муниципального образования
"Городской округ - город Кудымкар"
Администрация города Кудымкара ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при
осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на
территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар" на 2022 год.
2. Опубликовать настоящее постановление в средстве массовой
информации "Официальный сайт муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар".
3. Настоящее постановление вступает в силу после его
официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации города Кудымкара Г.Н.Адушкину.
Глава города Кудымкара -
глава администрации города Кудымкара Н.А.Стоянова
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации города Кудымкара
от 20.12.2021 N 1616-01-04
Программа профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым
законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере
благоустройства на территории муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар" на 2022 год
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Программа профилактики рисков (ущерба) причинения ¦
¦программы ¦вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении ¦
¦ ¦муниципального контроля в сфере благоустройства на ¦
¦ ¦территории муниципального образования "Городской ¦
¦ ¦округ - город Кудымкар" на 2022 год (далее - ¦
¦ ¦Программа профилактики). ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Правовые основания¦- Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих ¦
¦разработки ¦принципах организации местного самоуправления в ¦
¦программы ¦Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Федеральным законом Федеральный закон от 31.07.2020 ¦
¦ ¦N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и ¦
¦ ¦муниципальном контроле в Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 ¦
¦ ¦"Об утверждении общих требований к организации и ¦
¦ ¦осуществлению органами государственного контроля ¦
¦ ¦(надзора), органами муниципального контроля ¦
¦ ¦мероприятий по профилактике нарушений обязательных ¦
¦ ¦требований, требований, установленных муниципальными ¦
¦ ¦правовыми актами" ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Администрация города Кудымкара ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Цели программы ¦1. Устранение причин, факторов и условий, ¦
¦ ¦способствующих причинению или возможному причинению ¦
¦ ¦вреда охраняемым законом ценностям и нарушению ¦
¦ ¦обязательных требований, снижение рисков их ¦
¦ ¦возникновения. ¦
¦ ¦2. Снижение административной нагрузки на ¦
¦ ¦подконтрольные субъекты. ¦
¦ ¦3. Повышение результативности и эффективности ¦
¦ ¦контрольной деятельности при осуществлении ¦
¦ ¦муниципального контроля в сфере благоустройства. ¦
¦ ¦4. Мотивация к соблюдению физическими лицами, ¦
¦ ¦юридическими лицами и индивидуальными ¦
¦ ¦предпринимателями обязательных требований и ¦
¦ ¦сокращение количества нарушений обязательных ¦
¦ ¦требований. ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Задачи программы ¦1. Предотвращение рисков причинения вреда охраняемым¦
¦ ¦законом ценностям. ¦
¦ ¦2. Проведение профилактических мероприятий, ¦
¦ ¦направленных на предотвращение причинения вреда ¦
¦ ¦охраняемым законом ценностям. ¦
¦ ¦3. Информирование, консультирование контролируемых ¦
¦ ¦лиц с использованием ¦
¦ ¦информационно-телекоммуникационных технологий. ¦
¦ ¦4. Обеспечение доступности информации об обязательных¦
¦ ¦требованиях и необходимых мерах по их исполнению. ¦
¦ ¦5. Определение перечня видов и сбор статистических¦
¦ ¦данных, необходимых для организации профилактической¦
¦ ¦работы. ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2022 год ¦
¦реализации ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Источники ¦Финансовое обеспечение мероприятий Программы не ¦
¦финансирования ¦предусмотрено ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦1. Минимизирование количества нарушений субъектами ¦
¦конечные ¦профилактики обязательных требований, установленных ¦
¦результаты ¦Правилами благоустройства; ¦
¦реализации ¦2. Повышение правосознания и правовой культуры ¦
¦программы ¦контролируемых лиц. ¦
¦ ¦3. Обеспечение единообразия понимания предмета ¦
¦ ¦контроля физическими лицами, юридическими лицами, ¦
¦ ¦индивидуальными предпринимателями. ¦
¦ ¦4. Развитие системы профилактических мероприятий ¦
¦ ¦контрольного органа. ¦
¦ ¦5. Обеспечение квалифицированной профилактической ¦
¦ ¦работы должностных лиц контрольного органа. ¦
¦ ¦6. Повышение прозрачности деятельности контрольного ¦
¦ ¦органа. ¦
¦ ¦7. Мотивация физических лиц, юридических лиц, ¦
¦ ¦индивидуальных предпринимателей к добросовестному ¦
¦ ¦поведению. ¦
¦ ¦8. Снижение количества нарушений в деятельности ¦
¦ ¦физических лиц, юридических лиц, индивидуальных ¦
¦ ¦предпринимателей. ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
¦Структура ¦Подпрограммы отсутствуют ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+------------------------------------------------------+
I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального
контроля в сфере благоустройства на территории муниципального
образования "Городской округ - город Кудымкар", описание текущего
развития профилактической деятельности контрольного органа,
характеристика проблем, на решение которых направлена программа
профилактики
1. Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории
муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар"
осуществляется уполномоченным органом и уполномоченными должностными
лицами в форме проведения плановых проверок и вне плановых проверок
(рейдов, обследований) в рамках административного производства по
обращениям, заявлениям граждан, должностных (индивидуальных
предпринимателей) и юридических лиц, надзорных органов и т.д.
1.1. Муниципальный контроль в сфере благоустройства
осуществляется в соответствии с действующим законодательством,
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
Законами Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных
правонарушениях в Пермском крае", от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями
Пермского края по составлению протоколов об административных
правонарушениях", Уставом муниципального образования "Городской округ
- город Кудымкар", Решением Кудымкарской городской Думы от 22.10.2021
г. N 11 "Об утверждении правил благоустройства и содержания
территории муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкар" (далее - Правила благоустройства).
1.2. В целях предупреждения нарушений физическими, должностными
(индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами требований,
установленных Правилами благоустройства, устранения причин, факторов
и условий, способствующих нарушениям указанных требований, орган,
уполномоченный осуществлять муниципальный контроль за внешним
благоустройством и санитарным содержанием территории города Кудымкара
(далее - орган муниципального контроля за соблюдением Правил
благоустройства) проводит разъяснительно-профилактическую работу с
населением, в соответствии с установленными Правилами благоустройства
и муниципальной программой "Осуществление муниципального контроля в
городе Кудымкаре".
1.3. Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства
является проверки соблюдения физическими, должностными
(индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами, их
руководителями и их уполномоченными представителями требований,
установленных Правилами благоустройства.
1.4. Проверки осуществляют должностные лица органа
муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства,
уполномоченные на проведение проверки. Должностные лица,
уполномоченные осуществлять муниципальный контроль за соблюдением
правил благоустройства проводит проверки беспрепятственно при
предъявлении служебного удостоверения.
2. Цели и задачи реализации Программы профилактики.
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального в сфере
благоустройства на территории муниципального образования "Городской
округ - город Кудымкар" на 2022 год представляет собой систему
мероприятий, направленных на снижение уровня допускаемых физическими
лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
нарушений законодательства.
Профилактическое сопровождение контролируемых лиц в текущем
периоде направлено на:
- ежемесячный мониторинг и актуализацию перечня нормативных
правовых актов, соблюдение которых оценивается в ходе контрольных
мероприятий;
- информирование о результатах проверок и принятых
контролируемыми лицами мерах по устранению выявленных нарушений;
- обсуждение правоприменительной практики за соблюдением
контролируемыми лицами требований законодательства.
Целями реализации Программы профилактики являются:
1. Устранение причин, факторов и условий, способствующих
причинению или возможному причинению вреда охраняемым законом
ценностям и нарушению обязательных требований, снижение рисков их
возникновения.
2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
3. Повышение результативности и эффективности контрольной
деятельности при осуществлении муниципального контроля в сфере
благоустройства.
4. Мотивация к соблюдению физическими лицами, юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и
сокращение количества нарушений обязательных требований.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных
требований;
2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению
обязательных требований;
3. Разработка мероприятий, направленных на устранение и
предупреждение нарушений обязательных требований;
4. Поддержание мотивации к добросовестному поведению
контролируемых лиц;
5. Формирование единого понимания обязательных требований у всех
участников контрольной деятельности.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их
проведения
Таблица 1
+----+-----------------------------------+----------------------------+----------------------+
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок исполнения ¦ Ответственный ¦
¦ п/п¦ ¦ ¦ исполнитель ¦
+----+-----------------------------------+----------------------------+----------------------+
¦ ¦ 1. Информирование ¦
+----+----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦ 1. ¦Информирование физических лиц, ¦ 1 раз в год ¦ Отдел муниципального ¦
¦ ¦юридических лиц, индивидуальных ¦ ¦контроля администрации¦
¦ ¦предпринимателей, по вопросам ¦ ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦соблюдения обязательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦требований, путем размещения и ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержания в актуальном ¦ ¦ ¦
¦ ¦состоянии на официальном сайте ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Городской округ - город ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кудымкар": ¦ ¦ ¦
¦ ¦- текстов нормативных правовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦актов, регулирующих осуществление ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального контроля; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сведений об изменениях, ¦ ¦ ¦
¦ ¦внесенных в нормативные правовые ¦ ¦ ¦
¦ ¦акты, регулирующие осуществление ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального контроля, о сроках ¦ ¦ ¦
¦ ¦и порядке их вступления в силу; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- перечней нормативных правовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦актов с указанием структурных ¦ ¦ ¦
¦ ¦единиц этих актов, содержащих ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательные требования, оценка ¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдения которых является ¦ ¦ ¦
¦ ¦предметом муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля, а также информацию о ¦ ¦ ¦
¦ ¦мерах ответственности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦применяемых при нарушении ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательных требований, с ¦ ¦ ¦
¦ ¦текстами в действующей редакции. ¦ ¦ ¦
¦ +----------------------------------+-----------------------------+ ¦
¦ ¦Утверждение Программы ¦ Не позднее 20 декабря ¦ ¦
¦ ¦профилактики на плановый период ¦ предшествующего года ¦ ¦
¦ +----------------------------------+-----------------------------+ ¦
¦ ¦Сведений о способах получения ¦ 1 раз в год ¦ ¦
¦ ¦консультаций по вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдения обязательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦требований. ¦ ¦ ¦
¦ +----------------------------------+-----------------------------+ ¦
¦ ¦Перечень сведений, которые могут ¦ 1 раз в год ¦ ¦
¦ ¦запрашиваться у контролируемого ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица. ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦ 2. Объявление предостережения ¦
+---+-----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦2. ¦Выдача контролируемому лицу ¦ При принятии решения ¦ Отдел муниципального ¦
¦ ¦предостережения о недопустимости ¦ должностными лицами, ¦контроля администрации¦
¦ ¦нарушений обязательных требований ¦ уполномоченными на ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦при осуществлении деятельности. ¦осуществление муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ контроля ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦ ¦ 3. Консультирование ¦
+---+-----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦3. ¦Консультирование: ¦ По запросу, ¦ Отдел муниципального ¦
¦ ¦1. Инспекторы осуществляют ¦способы консультирования: по ¦контроля администрации¦
¦ ¦консультирование контролируемых ¦ телефону, на личном приеме, ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦лиц и их представителей: ¦ в ходе проведения ¦ ¦
¦ ¦1) в виде устных разъяснений по ¦ контрольных и ¦ ¦
¦ ¦телефону, посредством ¦ профилактических ¦ ¦
¦ ¦видеоконференцсвязи, на личном ¦ мероприятий, посредством ¦ ¦
¦ ¦приеме либо в ходе проведения ¦ видео-конференц-связи ¦ ¦
¦ ¦профилактического мероприятия, ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольного мероприятия; ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) посредством размещения на ¦ ¦ ¦
¦ ¦официальном сайте муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования письменного ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснения по однотипным ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращениям (более 10 однотипных ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращений) контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей, подписанного ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченным должностным лицом ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Индивидуальное консультирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦на личном приеме каждого заявителя.¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Письменное консультирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦контролируемых лиц и их ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей осуществляется по ¦ ¦ ¦
¦ ¦следующим ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) порядок обжалования решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа; ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) периодичность проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольных мероприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) порядок принятия решений по ¦ ¦ ¦
¦ ¦итогам контрольных мероприятий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) порядок обжалования решений ¦ ¦ ¦
¦ ¦Контрольного органа. ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Контролируемое лицо вправе ¦ ¦ ¦
¦ ¦направить запрос о предоставлении ¦ ¦ ¦
¦ ¦письменного ответа в сроки, ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленные Федеральным законом ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке ¦ ¦ ¦
¦ ¦рассмотрения обращений граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации". ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦ ¦ 4. Профилактический визит ¦
+---+-----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
¦4. ¦Профилактическая беседа по месту ¦ ¦ Отдел муниципального ¦
¦ ¦осуществления деятельности ¦ По мере необходимости ¦контроля администрации¦
¦ ¦контролируемого лица либо путем ¦ ¦ города Кудымкара ¦
¦ ¦использования ¦ ¦ ¦
¦ ¦видео-конференц-связи. ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-----------------------------+----------------------+
4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
Оценка эффективности и результативности профилактических
мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению
общественно значимых результатов снижения, причиняемого
подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, при проведении профилактических мероприятий.
Оценка эффективности Программы производится по итогам 2022 года
методом сравнения показателей качества профилактической деятельности
с предыдущим годом.
К показателям качества профилактической деятельности относятся
следующие:
1. Количество выданных предписаний;
2. Количество субъектов, которым выданы предписания;
3. Информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных
требований, оценка соблюдения которых является предметом
муниципального контроля, в том числе посредством размещения на
официальном сайте муниципального образования "Городской округ - город
Кудымкара", информационных статей.
Ожидаемые конечные результаты:
- минимизирование количества нарушений субъектами профилактики
обязательных требований, установленных Правилами благоустройства;
- снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные
субъекты.