Решение Пермского УФАС России от 11.06.2011 г № Б/Н
В отношении ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе
,
рассмотрев материалы дела № 264-10-А по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми, возбужденного по заявлению ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае,
в присутствии представителей филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае – ;
в присутствии представителя филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми - ;
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае (исх. № 0810/026 от 04.02.2010 г.; вх. № 1116-10 от 05.02.2010 г.) с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны ОАСО «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми.
Как следует из заявления, 23 ноября 2009 г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ было опубликовано извещение № 091123/004243/13 о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Заявки на участие в указанном конкурсе, помимо заявителя, подали еще шесть страховых компаний: ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Альфа-Страхование», ОАО «СК «РОСНО», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СК «Урал-АИЛ» и ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс».
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 091123/004243/13, конкурсной комиссией было принято решение о признании победителем и присвоении первого номера заявке, поступившей от ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми с ценой государственного контракта 180 346 (Сто восемьдесят тысяч триста сорок шесть) рублей 88 коп.
Заявитель считает, что признание филиал ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми победителем обусловлено тем, что предложенная цена предполагаемого контракта была наименьшей по сравнению с ценами других участников конкурса.
ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми представило письменные объяснения относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которым расчет цены контракта осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г., что подтверждается приложением к конкурсной заявке.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
ООО «Росгосстрах» и ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. страхование ответственности (код ОКВЭД 66.03.3).
Для осуществления указанной деятельности ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 г. получена лицензия на осуществление страхования серии С № 0977 50, ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» 26.12.2007 г. также получена лицензия на осуществление страхования серия С № 2923 77.
24.11.2009 г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ было опубликовано извещение № 091123/004243/13 о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с п. 1.5 раздела 4 конкурсной документации сумма выделенных средств составила 285 000 (Двести восемьдесят пять тысяч) рублей, что определило начальную (максимальную) цену контракта.
Главой 3 конкурсной документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки: цена контракта, значимость которой составляла 80 % (что составляло 80 баллов), качество услуги и квалификация участника конкурса, значимость – 20 % (что составляло 20 баллов), из которых 10 % (баллов) приходилось на наличие филиалов на территории субъектов Российской Федерации, и 10 % (баллов) - на возможность выезда представителей страховщика на место ДТП.
Кроме того, конкурсная документация содержала техническое задание на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (ОСАГО), в котором указаны необходимые для расчета страховой премии характеристики транспортных средств (марка, модель, год выпуска, дата страхования, класс транспортного средства, количество лиц, допущенных к управлению, место закрепления транспортного средства и регион страхования).
Как следует из содержания протокола № 2009-3/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.12.2009 г. всего поступило 8 конвертов с заявками на участие. 28 декабря 2009 г. Единой комиссией по размещению заказов для нужд Западно-Уральского управления Ростехнадзора установлено, что 6 заявок на участие в конкурсе удовлетворяют требованиям, указанным в конкурсной документации. Следовательно, к участию в конкурсе допущены: филиал ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми, Пермский филиал ОАО «Военно-страховая компания», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Альфа-Страхование», ООО «Росгосстрах – Поволжье» (впоследствии ООО «Росгосстрах»), ОАО «СК «РОСНО».
В соответствии с протоколом № 2009-3/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009 г. Заказчиком принято решение о присвоении номера один заявке, представленной филиалом ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми и признании его победителем открытого конкурса с правом заключения контракта.
Согласно таблице к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009 г. № 2009-3/3 по критерию «Цена контракта» филиал ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми получил 80 баллов как финансовая организация, предложившая наименьшую цену, а филиал ООО «Росгосстрах» в Пермском крае – 73,33 балла. При этом по критерию «Качество услуг» все участники конкурса получили равное количество баллов.
Таким образом, при прочих равных условиях основным фактором выбора страховщика для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств послужила цена контракта.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 9 ФЗ об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В силу п. 1.5 раздела 4 конкурсной документации стоимость страхования единицы автотранспорта формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядке применения страховщиками при определении страховой премии».
Следовательно, при расчете страховой премии финансовые организации, подающие заявки на участие в конкурсе, должны руководствоваться как действующим законодательством РФ, регулирующим отношения по страхованию (глава 48 ГК РФ, Федеральный закона от 25.04.202 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»), так и требованиями Заказчика, в данном случае, техническим заданием, являющимся частью конкурсной документации.
Так, каждый участник конкурса представил свой расчет суммы страховой премии для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственность владельцев транспортных средств.
Согласно техническому заданию и разъяснениям Заказчика на запрос от 25.11.2009 г. № 2226 страхованию подлежит гражданская ответственность Заказчика при использовании 39 транспортных средств, 38 из которых относятся к категории «Б», и 1 (порядковый номер 8 – ГАЗ-322132 – автобус) – к категории «Д». Следовательно, для 38 транспортных средств необходимо применить базовый тариф в размере 2 375 (Две тысячи триста семьдесят пять) рублей, а для ГАЗ-322132 – 1620 (Одна тысяча шестьсот двадцать) рублей (по техническим характеристикам завода-изготовителя транспортное средство относится к микроавтобусам с 13 пассажирскими местами).
В расчете ответчика к транспортному средству Hyundai H-1 применен базовый тариф 1620 рублей, хотя указанное транспортное средство относится к категории «Б». Кроме того, по транспортному средству Hyundai H-1 занижен поправочный коэффициент, зависящий от мощности двигателя: для транспортных средств с мощностью двигателя 170 л.с. применяется коэффициент 1,6, у ответчика в расчете содержится коэффициент 1. Таким образом, ответчиком занижена сумма страховой премии по автомобилю Hyundai H-1. Как объяснила представитель ОСАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми – занижение величины страховой премии по автомобилю Hyundai H-1 – техническая ошибка. К такому пояснению Комиссия относится критически, т.к. расчет составлен страховщиком, т.е. лицом, профессионально осуществляющим деятельность по страхованию в соответствии с действующим законодательством РФ и выданной лицензией (ч. 1 ст.6 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ»), подписан директором филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми и имеет печать филиала организации.
В столбце «6» технического задания Заказчиком указан третий класс транспортных средств на период страхования, следовательно, коэффициент, подлежащий применению в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств должен составлять 1, но, принимая во внимание разъяснения Заказчика на запрос от 10.12.2009 г. № 774 о том, что ДТП по представленным на страхование транспортным средствам не происходили, страховщик, подавший заявку на участие в конкурсе вправе был применить понижающий коэффициент 0,95.
В расчете страховой премии, представленном ответчиком, применен понижающий коэффициент 0,7. Из пояснений представителя филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми очевидно, что понижающий коэффициент был применен ответчиком в связи с тем, что по некоторым автомашинам у Заказчика с ответчиком были заключены договоры страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ранее, убытков по таким договорам не было, следовательно, страховщик вправе предоставить страхователю скидку. Однако конкретизировать, по каким именно автомашинам были ранее заключены договоры обязательного страхования с Заказчиком, представитель ответчика не смогла. Также представитель ответчика не отрицала тот факт, что за справками по иным автомашинам, по которым договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключены с Заказчиком ранее не были, ни ответчик, ни Заказчик к другим страховщикам не обращались, а поправочной коэффициент 0,7 применен к остальным автомашинам по аналогии.
Комиссия, заслушав позицию ответчика, считает ее необоснованной, поскольку ФЗ об ОСАГО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739, конкурсной документацией прямо установлены требования к применению тех или иных поправочных коэффициентов и применять их по своему усмотрению, без документального подтверждения, неправомерно.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.04.2010 г. № 3311008УД ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» - юридическое лицо, коммерческая организация, преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (о чем свидетельствует организационно-правовая форма – ОАО) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, ОАСО «Страховая группа «региональный Альянс» подпадает под определение хозяйствующего субъекта, предусмотренное п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции».
И заявитель, и ответчик осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. ответственности (код ОКВЭД 66.03.3), следовательно, являются конкурентами.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Действия филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми по неправомерному применению базового тарифа и поправочных коэффициентов к базовому тарифу, которые впоследствии привели к занижению суммы страховой премии, и следовательно, цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств направлены на получение необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности и способны причинить убытки конкурентам в виде снижения размера получаемой ими прибыли (упущенная выгода) по отношению к уровню прибыли при воздержании ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Перми от указанных действий в силу следующих обстоятельств.
В условиях конкуренции для получения прибыли хозяйствующие субъекты заинтересованы в увеличении числа страхователей.
Для достижения указанной цели хозяйствующий субъект может использовать разные методы: как правомерные – достижение более высокого качества услуг, надежность и т.п., так и неправомерные – нарушение принятых на рынке правил и норм конкуренции.
Искусственное занижение ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Перми цены контракта и, впоследствии заключение указанного контракта с Заказчиком, повлекло за собой невозможность заключения указанного контракта с другим страховщиком, который осуществлял расчет страховой премии в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и конкурсной документацией Заказчика.
Объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Перми по неправомерному расчету цены контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия по необоснованному занижению цены контракта ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Петропавловская, 72) актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми дела по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.