Решение Пермского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ОСАО «Ингосстрах» (далее – Заявитель) на действия территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Заказчика,
Установила:
Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Пермьстата.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, размещение заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Пермьстата. не может проводиться путем открытого аукциона в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика пояснили, что филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Перми не является участником размещения заказа, т.к. данное общество не претендует на заключение государственного контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
17.02.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Пермьстата.
Комиссия Пермского УФАС России установила, что филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Перми заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме не подавал, запрос о разъяснении положений документации об аукционе не направлял, иным образом не выразил заинтересованности в размещении данного заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
При этом в силу ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта.
По смыслу приведенных выше норм Закона № 94-ФЗ государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав, поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы. В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.
Также Комиссией установлено, что Заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства при выборе способа размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Пермьстата.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг по страхованию ответственности.
Из смысла данной нормы законодательства следует, что федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого аукциона, в том числе в электронной форме, для оказания услуг по страхованию ответственности.
Следовательно, Заказчик правомерно осуществил отбор финансовых организаций путем проведения открытого аукциона в электронной форме для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Пермьстата.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ОСАО «Ингосстрах» на действия территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Пермьстата необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.