Решение Пермского УФАС России от 02.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Омега-Н» (вх. № 12190-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
в отсутствие:
рассмотрев жалобу ООО «Омега-Н» (далее – Заявитель) на действия МДОУ «Посадский детский сад № 6» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в здании МДОУ «Посадский детский сад № 6» (извещение № 0156300033111000077).
Установила:
Отделом социального заказа Администрации Кишертского района (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте было размещено извещение № 0156300033111000077 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в здании МДОУ «Посадский детский сад № 6».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Уполномоченного органа.
Заявитель считает, незаконные действия Уполномоченного органа привели к тому, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, заблокированы Оператором электронной площадки.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
15.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 015630003311100007 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в здании МДОУ «Посадский детский сад № 6».
В соответствии с норами Закона о размещении заказов, в соответствии с Регламентом организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Регламент), Оператор электронной площадки осуществляет блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в электронной форме.
Поскольку действия по блокированию денежных средств осуществляет Оператор электронной площадки, нарушений в действиях Заказчика и Уполномоченного органа не может быть установлено. Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что на момент рассмотрения жалобы Оператором электронной площадки денежные средства, внесенные в качестве обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме, разблокированы.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно п. 3 Раздела 5 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» аукционной документации, участник размещения заказа должен соответствовать следующему требованию: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе (подруппам), стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с ч 2.1 ст. 11 Закона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным, в том числе ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч .1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Части 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
Поскольку согласно п.1.6 Раздела 4 «Сведения о размещаемом заказе» аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта составляет 2349886,00 руб., установление в аукционной документации требования о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе (подруппам), стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме, является незаконным. Следовательно, в действиях Уполномоченного органа имеется нарушение требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
С соблюдением требований, установленных в п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в п. 2 Раздела 5 аукционной документации установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа пояснила, что участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе должен представить копию свидетельства, выданную саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно ч.4 ст. 55.8 ГрК РФ, перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В Приказе № 624 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624), вступившим в силу 30.12.2009 г., определены пункты, соответствующие определенному виду работ.
Согласно п.п. 1 Раздела 4 аукционной документации, предметом контракта является выполнение ремонтных работ в здании МДОУ «Посадский детский сад № 6».
Проанализировав виды работ, которые участник размещения заказа должен выполнить в соответствии с Техническим заданием, Комиссия пришла к выводу о том, что предметом открытого аукциона в электронной форме не является капитальный ремонт либо реконструкция, на осуществление которых в соответствии с требованиями ст. 55.8 ГрК РФ требуется свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к таким работам. Заказчик не смог указать виды работ согласно аукционной документации, на осуществление которых необходимо получение свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к таким видам работ.
Поскольку выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, не требует наличия у участника размещения заказа копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, данное требование в аукционной документации установлено с нарушением ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Омега-Н» на действия МДОУ «Посадский детский сад № 6» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в здании МДОУ «Посадский детский сад № 6» необоснованной.
2.Признать в действиях Отдела социального заказа Администрации Кишертского района выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать, поскольку заключен муниципальный контракт.
4.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Уполномоченного органа к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.