Решение Пермского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Центурион» (вх. № 12157-11/ф от 25.08.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Центурион» (далее – Заявитель) на действия Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по созданию модели общего центра бухгалтерского обслуживания для учреждений бюджетного сектора и стратегии ее внедрения до 2013 года,
Установила:
Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края проводится открытый конкурс на право оказания услуг по созданию модели общего центра бухгалтерского обслуживания для учреждений бюджетного сектора и стратегии ее внедрения до 2013 года.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно включил в конкурсную документацию такое требование к участнику размещения заказа как наличие у участника размещения заказа опыта работы.
Представители Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что наличие у участника размещения заказа опыта выполнения работ принимается во внимание лишь на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.
01.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156200001711000028 о проведении открытого конкурса на право оказания услуг по созданию модели общего центра бухгалтерского обслуживания для учреждений бюджетного сектора и стратегии ее внедрения до 2013 года.
Статьей 11 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Руководствуясь статьей 11 Закона о размещении заказов, Заказчик включил в конкурсную документацию следующие требования к участникам размещения заказа:
- требование о непроведении ликвидации участника размещения заказа (для юридического лица) и отсутствии решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);
- требование о неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе;
- требование об отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе не принято;
- требование об отсутствии сведений об участниках размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Иных требований к участникам размещения заказа Заказчик не предъявил. Комиссия установила, что конкурсная документация не содержит такого требования к участнику размещения заказа как наличие у участника размещения заказа опыта работы. На этапе рассмотрения заявок, в любом случае, участник размещения заказа будет признан участником конкурса при условии, во-первых, его соответствия требованиям, установленным согласно статье 11 Закона о размещении заказов, и, во-вторых, соответствия его заявки требованиям конкурсной документации.
Следовательно, сведения о квалификации на этапе рассмотрения конкурсных заявок не учитываются и не могут являться основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
Вместе с тем, Законом о размещении заказов предусмотрена возможность установления заказчиком критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Установление таких критериев необходимо для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявке на участие в конкурсе.
Так, в пункте 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов обозначено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
При этом, согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
На основании части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов Правительством РФ установлены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила). Данные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722.
Согласно пункту 26 Правил содержание критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Таким образом, установление в конкурсной документации Заказчиком критерия «квалификация участника конкурса» и такого показателя данного критерия как «количество оказанных услуг (выполненных работ) по разработке и внедрению общих центров обслуживания по ведению бухгалтерского учета с численностью каждого центра не менее 50 штатных единиц» не противоречит требованиям Закона о размещения заказа и других нормативно-правовых актов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Центурион» (далее – Заявитель) на действия Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по созданию модели общего центра бухгалтерского обслуживания для учреждений бюджетного сектора и стратегии ее внедрения до 2013 года необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.