Решение Пермского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Холдинг» (вх. № 9663-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Холдинг» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации г. Соликамска (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений пульмонологического отделения ММУ «ГБ №3» в г. Соликамске Пермского края,
Установила:
21.06.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом «Управлением экономической политики администрации г. Соликамска» было размещено извещение № 0156300001211000096 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений пульмонологического отделения ММУ «ГБ №3» в г. Соликамске Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно признала вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Холдинг» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Заявка была отклонена по причине непредставления сведений о месте нахождения участника размещения заказа, а именно наименования населенного пункта. При аккредитации на электронной площадке ошибочно был пропущен населенный пункт (г. Соликамск) при заполнении формы установленного образца. Сведения о местонахождения Заявителя содержатся в иных документах, в том числе выписке из ЕГРЮЛ. По мнению Заявителя, Аукционная комиссия формально подошла к рассмотрению заявок.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что вторая часть заявки на участи в открытом аукционе в электронной форме ООО «Холдинг» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия представленных документов требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: в сведениях о местонахождении и почтовом адресе отсутствует наименование населенного пункта.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.07.2011г. № 0156300001211000096-3 вторая часть заявки на участи в открытом аукционе в электронной форме ООО «Холдинг» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (несоответствие документов требованиям документации: пп.2.1.1.1 п.1 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме).
В соответствии с пп.2.1.1.1 п.1 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
В соответствии с ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, сведения о фирменном наименовании (наименовании), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен ст.41.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
В соответствии с ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Из приведенных норм следует, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, которые направляются участниками размещения заказа оператору электронной площадки, и затем оператором Заказчику, а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, которые направляются оператором электронной площадки одновременно со вторыми частями заявок.
Таким образом, сведения о фирменном наименовании (наименовании), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика направляются участником размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Также, в соответствии с ч.20 ст.41.10 оператор электронной площадки направляет Заказчику сведения о наименовании участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц), которые в соответствии с п.1 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов содержатся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. Сведения о местонахождении участника размещения заказа содержатся также в выписке из ЕГРЮЛ, которая направляется оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов из реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Из изложенного следует, что довод Заявителя о том, что техническая ошибка (не указание населенного пункта в сведениях о местонахождении) допущена при аккредитации на электронной площадке при заполнении формы, и что не послужило основанием для отказа в регистрации участника размещения заказа, не соответствует действительности. Указанные сведения направляются участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия, изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, установила, что участник размещения заказа ООО «Холдинг» сведения, предусмотренные п.1 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в том числе сведения о местонахождении, представил.
Основания для признания второй части заявки несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме определены ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов: заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии второй части заявки ООО «Холдинг» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по основанию «несоответствие документов требованиям документации об открытом аукционе», нарушила ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
Согласно представленным во второй части заявки сведениям о местонахождении участника размещения заказа ООО «Холдинг» находится: 618540, Пермский край, ул.пр. Юбилейный, д.27-84.
В соответствии с ч.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ (Часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В соответствии с направленной оператором электронной площадки выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Холдинг» находится: 618540, Пермский край, город Соликамск, Юбилейный проспект, д.27, оф. (кв.) 84.
Таким образом, сведения о местонахождении участника размещения заказа, представленные в составе второй части заявки не соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ.
В ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов установлено такое основание для признания второй части заявки несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме как «наличие в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа».
Из анализа ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов следует, что сведения, предусмотренные п.1 ч.2 ст.41.4, п.1 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов являются документами, которые рассматриваются Аукционной комиссией в совокупности со вторыми частями заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку, вторая часть заявки участника размещения заказа ООО «Холдинг» содержит недостоверные сведения о местонахождении организации, Аукционная комиссия должна была признать вторую часть заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по основанию наличия недостоверных сведению об участнике размещения заказа.
Следовательно, Аукционная комиссия нарушила ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Холдинг» на действия Аукционной комиссии Администрации г. Соликамска при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений пульмонологического отделения ММУ «ГБ №3» в г. Соликамске Пермского края частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Администрации г. Соликамска, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.