Решение Пермского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 01.02.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
рассмотрев дело №955-10-а по признакам нарушения ООО УК «Северный» (617073, Пермский край, с. Стряпунята, ул. Советская, 3а) ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
31.08.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление ООО «Строительная компания «Берг» (вх. №11000-10) о проверке соблюдения антимонопольного законодательства при проведении ООО УК «Северный» конкурсного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории с. Стряпунята.
ООО «Строительная компания «Берг» (далее – ООО «СК «Берг») усматривает нарушение антимонопольного законодательства в действиях ООО УК «Северный» при проведении 23.08.2010 г. конкурсного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории с. Стряпунята. Согласно доводам заявления, заявки ООО «СК «Берг» не были допущены до участия в конкурсном отборе по ряду оснований, противоречащих действующему законодательству.
Представитель ООО УК «Северный» в ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства признал нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
23.08.2010 г. ООО УК «Северный» был проведен конкурсный отбор на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории с. Стряпунята.
Заявки ООО «СК «Берг» не были допущены до участия в конкурсном отборе в связи с отсутствием анкеты участника конкурсного отбора.
Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2008 г. №517-п утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Порядок).
В соответствии с п. 4 Порядка организация и условия проведения отбора подрядных организаций на конкурсной основе определяются товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией с учетом положений, установленных пунктами 5-8 настоящего Порядка, и по согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования (городского округа, поселения).
В соответствии с п. 8 Порядка к участию в отборе подрядных организаций на конкурсной основе допускаются юридические лица независимо от форм собственности, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов и имеющие предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации разрешительную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, производственную базу (техническую оснащенность), квалифицированный штатный состав, опыт работы по аналогичным работам, положительные отзывы заказчиков по ранее выполненным работам.
Для участия в отборе подрядных организаций на конкурсной основе организации (индивидуальные предприниматели) подают в Комиссию заявку по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Таким образом, Порядком установлена единая форма заявки, которую должны подавать хозяйствующие субъекты для участия в отборах подрядных организаций.
В инструкции по подготовке и предоставлению документов на конкурсный отбор установлено, что заявка на участие в конкурсном отборе предоставляется в составе ряда обязательных документов, в том числе анкеты участника.
Также в инструкции по подготовке и предоставлению документов на конкурсный отбор установлено, что участник обязан представить заявку на участие в конкурсном отборе в указанный срок и по форме, установленной документацией о конкурсном отборе.
При этом в документации на конкурсной отбор, утвержденной директором ООО УК «Северный» Головским О.О., форма заявки на участие в конкурсном отборе не соответствует форме, являющейся приложением 1 к Порядку.
ООО «СК «Берг» для участия в отборе в соответствии с действующим законодательством была представлена заявка по форме, являющейся приложением 1 к Порядку.
В соответствии с письмом от 30.08.2010 г. (исх. №154), направленным ООО УК «Северный» в адрес ООО «СК «Берг» в ответ на запрос от 26.08.2010 г. №215, ООО «СК «Берг» было отказано в допуске к участию в отборе в связи с отсутствием сведений, предусмотренных документацией конкурсного отбора, а именно – анкеты.
В соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно пояснениям представителя ООО УК «Северный» нарушение антимонопольного законодательства было допущено по причине отсутствия опыта проведения подобных конкурсных отборов. В 2011 г. планируется проведение подобных конкурсных отборов в отношении 15 многоквартирных жилых домов. Представителем ООО УК «Северный» было признано нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ООО УК «Северный» нарушены требования ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся
- в ограничении конкуренции, в частности путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в границах Стряпунинского сельского поселения путем включения в документацию конкурсного отбора не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам;
- необоснованном ограничении доступа к участию в торгах ООО «СК «Берг».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО УК «Северный» ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся:
- в ограничении конкуренции, в частности путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в границах Стряпунинского сельского поселения путем включения в документацию конкурсного отбора не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам;
- необоснованном ограничении доступа к участию в торгах ООО «СК «Берг».
2.Выдать ООО УК «Северный» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в
- в ограничении конкуренции, в частности путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в границах Стряпунинского сельского поселения путем включения в документацию конкурсного отбора не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам;
- необоснованном ограничении доступа к участию в торгах ООО «СК «Берг», а именно:
в срок до 01.03.2011 г. обеспечить соблюдение единой формы заявки на участие в конкурсном отборе, установленной в приложении №1 к Постановлению Правительства Пермского края от 15.10.2008 г. №517-п, при проведении всех последующих конкурсных отборов на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в границах Стряпунинского сельского поселения, исключив требования о предоставлении дополнительных документов, в том числе анкеты участника конкурсного отбора.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.