Постановление Пермского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому край <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 540-11-адм, возбужденного в отношении:
Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь»
сокращенное наименование – ООО «Газпром межрегионгаз Пермь»
место нахождения (адрес): 614990, г. Пермь, ул. Петропавловская, 54
ИНН/КПП 5948022406/590150001 ОГРН 1025902403196
Установил:
12.07.2011г. в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» вынесено решение Комиссии Пермского УФАС России по делу №813-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа предприятиям в границах Пермского края было установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе её пункта 4, выразившееся в прекращении с 03.08.2010г. по 05.08.2010г. поставки газа на котельные ООО «Пермгазэнергосервис», задействованные в выработке тепловой энергии, потребляемой в том числе добросовестными плательщиками коммунальной услуги – теплоснабжение в границах газоснабжения котельных г. Перми, расположенных по адресам: ул. Героев Хасана, 105, ул. Гашкова, 35б, ул. Костычева, 18, ул. Лепишинской, 3, без должного изучения возможных последствий такого ограничения, без учета интересов третьих лиц, создав реальную угрозу нормальному обеспечению теплоснабжением потребителей тепловой энергии, приведшее в результате к ущемлению интересов как хозяйствующих субъектов, обеспечивающих данных потребителей тепловой энергией, так и конечных потребителей тепловой энергии, в том числе добросовестных плательщиков коммунальной услуги – теплоснабжение, в том числе граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
Согласно указанному решению ООО "Пермрегионгаз" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов по виду деятельности реализация природного газа предприятиям с долей >65 % на территории Пермской области на основании приказа № 383-п от 19.09.2005 (ОКВЭД 40,2).
15.11.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения, связанные со сменой наименования общества с ограниченной ответственностью "Пермская региональная компания по реализации газа" на общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Пермь").
ООО «ПГЭС» осуществляет деятельность, связанную с производством, транспортировкой, распределением, торговлей топливно-энергетическими ресурсами, в том числе тепловой энергией. Основным потребителем тепловой энергии является (по сообщению ООО «ПГЭС» - более 90% всех объемов поставляемой тепловой энергии) ООО «Пермская сетевая компания», которое перепродает данную тепловую энергию, в том числе через организации, занимающиеся управлением многоквартирными домами, жителям этих домов для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения.
ООО «ПГЭС» в целях производства тепловой энергии для последующей ее передачи абонентам по договорам поставки тепловой энергии использует в качестве топлива газ, приобретая его у ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по договору поставки газа № 41-4-2369/06 от 08.12.2005 г. с последующими дополнениями.
В соответствии с п. 2 данного договора месячный договорной объем газа и фактический месячный объем газа распределяется по целям потребителей как 95% на коммунальные нужды и 5% на иные нужды (промышленность).
Данным договором определены котельные, на которые ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» поставляет газ, в том числе котельные г. Перми, расположенные по адресам: ул. Героев Хасана, 105, ул. Гашкова, 35б, ул. Костычева, 18, ул. Лепишинской, 3.
В соответствии с п. 3.6 Договора в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ и его транспортировку Поставщик вправе в одностороннем порядке вводить ограничения объемов поставляемого газа вплоть до полного прекращения поставки в соответствии со ст. 523 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п. 5.3 Договора покупатель ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным, производит платеж за поставленный газ и его транспортировку.
Установлено, что прекращение 03.08.2010г. теплоснабжения жилых домов города Перми произошло в результате введенного со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ограничения поставки газа на котельные ООО «ПГЭС», от которых тепловая энергия передавалась в том числе управляющим организациям в целях осуществления теплоснабжения многоквартирных домов. В соответствии с письмом администрации г. Перми по состоянию на 03.08.2010г. была подтверждена информация об отключении теплоснабжения жилых домов г. Перми в связи с прекращением газоснабжения котельных ООО «ПГЭС», задействованных в выработке тепловой энергии (исх.№ от 06.08.2010г.). В материалы антимонопольного дела ООО «ПГЭС» представлены перечни потребителей тепловой энергии, запитанных от котельных, газоснабжение которых было прекращено 03.08.2010г., большинство из которых управляющие организации. Также представлены многочисленные письма, направляемые ООО «ПГЭС» в адрес управляющих организаций, в целях уведомления последних о предстоящем с 03.08.2010г. прекращении теплоснабжения в связи с прекращением поставки газа на котельные ООО «ПГЭС».
Ограничение произведено было в следующем порядке.
29.07.2010г. в связи с наличием задолженности ООО «ПГЭС» за поставленный газ ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в адрес ООО «ПГЭС» направлена телеграмма № 264/20/т о прекращении поставки газа 03.08.2010г. При этом установлено, что предшествующее прекращению газоснабжения ограничение поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не вводилось, уведомления о введении ограничения газоснабжения не направлялись; предшествующим направлению телеграммы о прекращении газоснабжения с 03.08.2010г. было уведомление от 12.05.2010г., в котором ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» сообщало об отмене прекращения поставки газа на котельные ООО «ПГЭС».
03.08.2010 г. комиссией в составе представителей ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» составлены акты № 49, 50/2, 50/3 об отключении газоиспользующего оборудования, в соответствии с которыми, закрыты и опломбированы задвижки на вводе в котельные по адресам: г. Пермь, ул. Героев Хасана 105; г. Пермь, ул. Гашкова, 35б; г. Пермь, ул. Костычева, 18; г. Пермь, ул. Лепишинской, 3. Акту о прекращении газоснабжения котельной по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 105 номер не присвоен.
Стороны признали, что прекращение ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» 03.08.2010г. газоснабжения котельных ООО «ПГЭС» введено ввиду существующей задолженности ООО «ПГЭС» за поставленный ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» газ по договору поставки газа.
Каких-либо пояснений, каким образом осуществлялся выбор объектов для ограничения поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не предоставило.
Каких-либо доказательств защиты интересов добросовестных потребителей тепловой энергии, получаемой от котельных ООО «ПГЭС», работающих на газе, реализуемом ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», при попытке введения ограничения реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не предоставило.
ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не предоставило каких-либо доказательств и того, что согласовывало с ООО «ПГЭС» обеспечение подачи топливно-энергетического ресурса (газ) тем абонентам, которые подключены к ООО «ПГЭС» и своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы.
Самостоятельных действий по прекращению поставки тепловой энергии на объекты потребителей ООО «ПГЭС» не осуществляло. Прекращение поставки тепловой энергии явилось следствием прекращения 03.08.2010г. поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» на котельные ООО «ПГЭС».
05.08.2010г. Арбитражный суд Пермского края обязало ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» возобновить поставку газа в том числе на котельные г. Перми, расположенные по адресам: ул. Героев Хасана, 105, ул. Гашкова, 35б, ул. Костычева, 18, ул. Лепишинской, 3.
С 06.08.2010г. газоснабжение котельных ООО «ПГЭС» было возобновлено (исполнительный лист от 05.08.2010г.; письмо ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» исх.№ от 05.08.2010г. № 4246/20).
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а именно запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» № 162 от 05.02.1998 г. (далее по тексту также – Правила № 162) поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором.
Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с п. 34 указанных Правил поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» № 1 от 05.01.1998 г. (далее по тексту также – Порядок № 1) при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно- энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно- энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.
Ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов производится:
организацией - потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов;
В соответствии с п. 4 названного Постановления если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 названного Постановления в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» № 307 от 23.05.2006 г. (далее по тексту также – Порядок № 307) "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, а "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с п. 85 данного Постановления приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В соответствии с п. 86 данного Постановления действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить:
а) к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме;
б) к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
На основании изложенного были сделаны следующие выводы.
1.Имея долю более 50% на рынке реализации природного газа предприятиям на территории Пермского края, ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» занимает доминирующее положение на этом рынке. А потому, при осуществлении деятельности на этом рынке оно обязано соблюдать требования статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Учитывая наличие задолженности ООО «ПГЭС» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по состоянию на 03.08.2010 г. за поставленный по договору газ, комиссия пришла к выводу о наличии у ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» правового основания для полного и (или) частичного ограничения режима поставки газа.
Однако
Исходя из условий договора поставки газа № 41-4-2369/06 от 08.12.2005 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» было известно предназначение абсолютного большинства реализуемого ООО «ПГЭС» газа, а именно, для нужд отопления, в том числе, жителей многоквартирных домов. Полностью прекращая поставку газа покупателям ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» обязано в таких случаях учитывать интересы не только покупателей газа, но и потребителей коммунальных услуг, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором. В связи с этим, общество обязано соблюдать требования статей 17, 34 Конституции Российской Федерации, статьи 10 ГК РФ, пункта 34 Правил № 162, пунктов 4 и 6 Порядка № 1, пунктов 85 и 86 Порядка № 307, так как Комиссия признает, что данные нормы предусматривают обязанность соблюдать определенные требования, которые исключают наличие правовых оснований для ограничения газоснабжения котельных, задействованных в теплоснабжении добросовестных плательщиков коммунальной услуги – теплоснабжение, в том числе жителей многоквартирных домов.
Однако ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», ограничив поставку газа на котельные ООО «ПГЭС», задействованные в выработке тепловой энергии, потребляемой потребителями коммунальной услуги – теплоснабжение, в том числе добросовестными плательщиками за данную услугу, в том числе жителями многоквартирных домов, не обеспечило соблюдение этих требований.
3.Исходя из условий договора поставки газа № 41-4-2369/06 от 08.12.2005г.; деятельности ООО «ПГЭС»; схем теплоснабжения городов Пермь; с учетом понятий «ресурсоснабжающая организация» и «коммунальные ресурсы» ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» является, в том числе, и ресурсоснабжающей организацией. Общество обязано соблюдать Порядок № 307 и по данному признаку. Ограничивая топливно-энергетический ресурс, должно убедиться, что интересы 3-х лиц не пострадают от такого ограничения.
Комиссия считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», ограничив поставку газа на котельные ООО «ПГЭС», задействованные в выработке тепловой энергии, потребляемой потребителями коммунальной услуги – теплоснабжение, в том числе добросовестными плательщиками за данную услугу, в том числе жителями многоквартирных домов, проигнорировало интересы 3-х лиц.
4.Наличие задолженности ООО «ПГЭС» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» само по себе не может подтверждать невозможность возврата суммы задолженности за реализованный газ в будущем согласно условиям договора, факт прекращения исполнения обязательств со стороны ООО «ПГЭС» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» отсутствует. Все это не свидетельствует о нерентабельности деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Пермь».
ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не были представлены доказательства ограничения подачи газа на котельные ООО «ПГЭС» по иным причинам, кроме как в связи с образовавшейся задолженностью, предусмотренным действующим законодательством, в том числе, вследствие:
- неудовлетворительного состояния оборудования покупателя, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;
- необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что необходимость введения ограничения поставки газа на котельные, задействованные в выработке тепловой энергии, потребляемой добросовестными плательщиками коммунальной услуги – теплоснабжение, экономически и технологически не была обусловлена для ООО «Газпром межрегионгаз Пермь».
5.ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» имело возможность для соблюдения всех правил и норм, а именно статей 17, 34 Конституции Российской Федерации, статьи 10 ГК РФ, а также п.34 Правил № 162, п.п. 4 и 6 Порядка № 1, п.п. 85 и 86 Порядка № 307 и не ограничивать 06.05.2009г., 26.05.2009г., 27.05.2009г., 02.06.2009г., 11.06.2009г. поставку газа на котельные, задействованные в выработке тепловой энергии. Доказательства обратного отсутствуют. При этом «Газпром межрегионгаз Пермь» не проявило должной осмотрительности, им не были соблюдены запреты, предусмотренные в этом случае законодательством, не были каким-либо образом изучены последствия ограничения поставки газа на указанный котельные.
6.В условиях функциональной и технологической связанности процессов добычи, передачи, сбыта и потребления газа реализация ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» предоставленного ему законом права на прекращение (ограничение) подачи газа организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками.
В данном случае, газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, необходимой для дальнейшего обеспечения коммунальными ресурсами конечных потребителей, и прекращение его подачи исключает возможность обеспечения тепловой энергией абонентов, своевременно и добросовестно вносящих оплату за коммунальные ресурсы.
Таким образом, лицо, намеревающееся воспользоваться, предоставленным ему правом, должно учитывать, что его действия (бездействие) являются допустимыми, обоснованными, и результатом их не явится ущемление интересов других лиц. Кроме того, при реализации указанного права лицо должно действовать добросовестно, разумно, не допуская использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления правом.
7.Прекращение 03.08.2010г. поставки газа на котельные, задействованные в выработке тепловой энергии, потребляемой в том числе добросовестными плательщиками коммунальной услуги – теплоснабжение в г. Пермь привело к тому, что добросовестные плательщики не получили коммунальные услуги – тепловую энергию и горячее водоснабжение. Кроме того, были ущемлены интересы ООО «Пермгазэнергосервис», управляющих организаций, которые должным образом не смогли выполнить договорные обязательства перед своими потребителями и добросовестными плательщиками.
8.Наличие действующего договора поставки газа № 41-4-2369/06 от 08.12.2005 г. с последующими дополнениями свидетельствует о наличии спроса на газ.
9.Прекращение 03.08.2010г. поставки газа на котельные ООО «ПГЭС» было осуществлено ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» с нарушением порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1. В нарушении установленных норм ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» 03.08.2010г. было произведено полное прекращение поставки газа на котельные ООО «ПГЭС» без предшествующего ограничения поставки газа.
Комиссия Пермского УФАС России считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» тем самым злоупотребило своим правом.
Таким образом, в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», лица, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа предприятиям в границах Пермского края, Комиссия признает нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе ее пункта 4, выразившееся в прекращении с 03.08.2010г. по 05.08.2010г. поставки газа на котельные ООО «Пермгазэнергосервис», задействованные в выработке тепловой энергии, потребляемой в том числе добросовестными плательщиками коммунальной услуги – теплоснабжение в границах газоснабжения котельных г. Перми, расположенных по адресам: ул. Героев Хасана, 105, ул. Гашкова, 35б, ул. Костычева, 18, ул. Лепишинской, 3, без должного изучения возможных последствий такого ограничения, без учета интересов третьих лиц, создав реальную угрозу нормальному обеспечению теплоснабжением потребителей тепловой энергии, приведшее в результате к ущемлению интересов как хозяйствующих субъектов, обеспечивающих данных потребителей тепловой энергией, так и конечных потребителей тепловой энергии, в том числе добросовестных плательщиков коммунальной услуги – теплоснабжение, в том числе граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей,
а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» предпринимательской деятельности на рынке услуг по поставке газа.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «Газпром межрегионгаз Пермь».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У Общества имелась возможность для соблюдения требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу № 540-11-адм, а также другими материалами дела.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», выручка за 2010 год от реализации газа на объекты ООО «Пермгазэнергосервис» в границах котельных, находящихся по адресу: г.Пермь, ул. Героев Хасана, 105, ул. Лепишинская, 3, Гашкова, 35б, Костычева, 18, составила <...> коп.
Совокупный размер выручки ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет <...> коп.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Характер административного правонарушения, совершенного ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды (нарушены интересы ООО «Пермгазэнергосервис» и других лиц).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в п. 4.3 КоАП РФ. Однако данный перечень не является закрытым. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела в качестве отягчающего обстоятельства учтено то, что правонарушение, совершенное ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», является грубым нарушением, поскольку его действиями длительно нарушались права третьих лиц. Правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц, представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В данном случае газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, необходимой для дальнейшего обеспечения коммунальными ресурсами конечных потребителей города Перми, и прекращение его подачи исключает возможность обеспечения тепловой энергией абонентов, своевременно и добросовестно вносящих плату за коммунальные ресурсы.
В результате незаконных действий ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» без тепла и горячей воды остались жители города Перми, что говорит о том, что были ущемлены интересы огромного количества жителей жилых домов.
Кроме того, также следует учитывать, что ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» неоднократно с 2008 года предпринимались попытки прекращения поставки газа на котельные ООО «Пермгазэнергосервис», что свидетельствует о пренебрежении обществом нормами антимонопольного законодательства.
Также учтено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ за подобные действия.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» наказание в виде штрафа в размере 2 710 907,68 (два миллиона семьсот десять тысяч девятьсот семь) рублей шестьдесят восемь копеек, что составляет 1% суммы выручки ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.