Решение Пермского УФАС России от 23.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Брынцалов-А» (вх. № 13400-11 от 19.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
рассмотрев жалобу ЗАО «Брынцалов-А» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии МУЗ ГКБ № 4 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови) (извещение № 0356300000611000148),
Установила:
Согласно извещению № 0356300000611000148, размещенному на официальном сайте 29.08.2011 г., МУЗ ГКБ № 4 (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Пермским УФАС России установлено следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300000611000148 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0356300000611000148-1 от 09.09.2011 г., ЗАО «Брынцалов-А» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в заявке не указаны производитель, страна происхождения предлагаемого для поставки товара.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен предоставить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным в пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, обозначены в п.п.1.2 Раздела IV «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации.
В ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов закреплено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (Раздел IV аукционной документации) содержит требование, в соответствии с которым, в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме необходимо указать производителя, страну происхождения предлагаемого для поставки товара.
Поскольку Заказчик потребовал от участника заказа указать производителя, страну происхождения предлагаемого для поставки товара, Заказчик нарушил требования, обозначенные в ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено, поскольку Аукционная комиссия проверила первую часть заявки ЗАО «Брынцалов-А» на соответствие требованиям, установленным Заказчиком в аукционной документации. Довод Заявителя не подтвердился.
Анализ представленной в материалы жалобы заявки ЗАО «Брынцалов-А» свидетельствует о том, что Аукционная комиссия должна была отказать в допуске участнику размещения заказ по иному основанию.
Как установлено выше, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации.
Согласно Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, в столбце 4 участнику размещения заказа следовало указать функциональные характеристики предлагаемого к поставке товара.
В нарушение требований, установленных Заказчиком, заявка ЗАО «Брынцалов-А» не содержит описания функциональных характеристик предлагаемого к поставке товара.
В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку заявка ЗАО «Брынцалов-А» не содержит указания на функциональные характеристики предлагаемого к поставке товара, она не соответствует требованиям аукционной документации.
Исследовав и оценив представленные документы, изучив материалы жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что Аукционной комиссии следовало отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно, ввиду отсутствия указания функциональных характеристик предлагаемого к поставке товара.
Следовательно, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований, установленных п.2 ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Брынцалов-А» на действия Единой комиссии МУЗ ГКБ № 4 при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови) необоснованной.
(извещение № 0356300000611000148),
2.Признать в действиях МУЗ ГКБ № 4 выявленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии МУЗ ГКБ № 4 выявленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения требований п.2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Предписание не выдавать, поскольку установленные нарушения не повлекли нарушения прав и законных интересов ЗАО «Брынцалов-А».
5.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МУЗ ГКБ № 4 к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.