Решение Пермского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н

По жалобе Пермского филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания» о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Пермского филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунгурского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции теплоснабжения п. Комсомольский по лотам №№ 1, 2, 3,
Установила:
28.01.2010г. МУП «Управление капитального строительство» Кунгурского района (далее – Заказчик) на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции теплоснабжения п. Комсомольский по лотам №№ 1, 2, 3.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 Пермскому филиалу ЗАО «Российская Энергетическая Компания» в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствует доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно протоколу от 11.03.2010г. № 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе отказано Пермскому филиалу ЗАО «Российская Энергетическая Компания» в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствует доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1.1.3.2. пункта 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» аукционная заявка должна содержать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо:
- доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, выданную и оформленную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом и заверенную печатью участника размещения заказа, либо нотариально заверенную копию такой доверенности;
- копию решения о назначении или об избрании либо приказа (распоряжения) о назначении физического лица на должность руководителя юридического лица;
- документ, подтверждающий полномочия лица, выдавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа (в случае, если доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица).
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок на участие в аукционе участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные на рассмотрение жалобы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия, сделала следующие выводы.
В соответствии с нормами Закона о размещении заказов Заказчиком было принято решение о размещении заказа на выполнение работ по реконструкции теплоснабжения п. Комсомольский, путем проведения аукциона и утверждена документация об аукционе, которой установлены, в том числе, состав работ, срок выполнения работ, подлежащих выполнению, и требования к участникам размещения заказа, которые могут быть допущены до участия в нем.
В соответствии с пунктом 1.1.3.2. пункта 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» аукционная заявка должна содержать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо:
- доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, выданную и оформленную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом и заверенную печатью участника размещения заказа, либо нотариально заверенную копию такой доверенности;
- копию решения о назначении или об избрании либо приказа (распоряжения) о назначении физического лица на должность руководителя юридического лица;
- документ, подтверждающий полномочия лица, выдавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа (в случае, если доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица).
В соответствии с протоколом от 11.03.2010г. № 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе отказано Пермскому филиалу ЗАО «Российская Энергетическая Компания» в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствует доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Комиссия, изучив заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 Пермского филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания», установила, что в составе заявки на участие в аукционе имеется положение о филиале ЗАО «Российская Энергетическая Компания». В разделе 3 «Правовой статус филиала» положение о филиале ЗАО «Российская Энергетическая Компания» говорится о том, что филиал не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного Обществом положения. Директор филиала назначается Обществом и действует на основании доверенности, выданной Обществом. Филиал осуществляет деятельность от имени создавшего его Общества. Ответственность за деятельность филиала несет создавшее его Общество.
Представленная в составе заявок на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 доверенность от 01.10.2009г. № 3-09 ЗАО «Российская Энергетическая Компания» не подтверждает полномочия директора Пермского филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания» Малицкого Дениса Владимировича на подачу заявки на участие в аукционе и участие в аукционе, в виду отсутствия в ней данных полномочий.
Кроме того, указанная доверенность дает право директору Пермского филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания» Малицкому Денису Владимировичу осуществлять, в том числе следующие действия: заключать сделки и подписывать от имени филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания» договоры при условии, что цена договора не превышает 2000000 рублей (Два миллиона рублей).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции теплоснабжения п. Комсомольский, начальная (максимальная) цена контракта (лота) составляет:
- по лоту № 1 – 6000000 рублей 00 копеек;
- по лоту № 2 – 2500000 рублей 00 копеек;
- по лоту № 3 – 2500000 рублей 00 копеек.
Согласно п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Таким образом, довод Заявителя необоснован в силу того, что в составе заявке на участие в аукционе отсутствует документ (доверенность) подтверждающий полномочия Малицкого Дениса Владимировича на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 Пермскому филиалу ЗАО «Российская Энергетическая Компания», действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Пермского филиала ЗАО «Российская Энергетическая Компания» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунгурского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции теплоснабжения п. Комсомольский по лотам №№ 1, 2, 3 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.