Решение Пермского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Мастер» (вх. № 11507-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе<...>
рассмотрев жалобу ООО «Мастер» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Отделения Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Пермскому краю (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта помещений в здании по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Попова, д. 9 для нужд Отделения Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Пермскому краю (далее – Заказчик),
Установила:
Отделением Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Пермскому краю 18.08.2010 г. на электронной торговой площадке www.zakazrf.ru было размещено извещение № TAT10091300014 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта помещений в здании по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Попова, д. 9.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.09.2010 г. № TAT10091300014 ООО «Мастер» отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об аукционе в электронной форме (в заявке не указано, какие именно материалы будут использоваться при выполнении работ).
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе члены комиссии руководствовались Законом о размещении заказов с внесенными в него изменениями от 02.09.2010 г. Согласно внесенным изменениям, участник размещения заказа должен был указать в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме следующие сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов:
1) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
2) согласие, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На основании чего Аукционная комиссия, посчитав, что в составе заявки ООО «Мастер» не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак предлагаемого для использования товара, а указано: «или эквивалент», отказала такому участнику в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Проанализировав действующее законодательство в области размещения заказов, а также представленные документы, Комиссия установила.
20.07.2010 г. был принят Федеральный закон № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Согласно с. 9 указанного закона, п. 12 ст. 5 указанного федерального закона (который содержит изменения в ст. 41.8 Закона о размещении заказов относительно содержания первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме) вступает в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования. Федеральный закон был опубликован в "Российской газете" (N 169) 02.08.2010 г. Таким образом, изменения в ст. 41.8 Федерального закона № 94 вступили в действие с 02.09.2010 г.
Однако извещение и документация об аукционной форме были размещены Заказчиком на сайте ЭТП 18.08.2010 г. Следовательно, рассмотрение первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме должно осуществляться в соответствии с редакцией Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшей до изменений от 02.09.2010 г.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, действовавшего на момент размещения извещения и документации об аукционе, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Согласно документации об аукционе в электронной форме, предметом данного аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту, а не поставка товара. Таким образом, участник размещения заказа не обязан указывать в составе первой части своей заявки каких-либо дополнительных сведений, кроме согласия на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
При рассмотрении заявки ООО «Мастер» на участие в открытом аукционе в электронной форме Комиссия установила, что в ней содержится согласие участника на участие в аукционе на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также согласие на выполнение работ в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме. Первая часть заявки содержит в своем составе также Сведения о качестве работ и используемых в ходе выполнения работ строительных материалов, изделий и оборудования. Однако Аукционная комиссия не должна была учитывать информацию, содержащуюся в данном документе, т. к. предоставление этого документа не предусмотрено Законом о размещении заказов.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «Мастер» соответствует требованиям, установленным в Законе о размещении заказов, действовавшем на момент размещения извещения на сайте ЭТП до внесения в него изменений, а именно, содержит все сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Мастер», нарушила пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.09.2010 г. № TAT10091300014, Аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе по тому же основанию и другим участникам размещения заказа.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мастер» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Отделения Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта помещений в здании по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Попова, д. 9 для нужд Отделения Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Пермскому краю обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Отделения Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Пермскому краю выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Отделения Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Пермскому краю предписание об устранении выявленного нарушения.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.