Решение Пермского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «НК «Арсенал» (вх. № 6477-10 от 28.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «НК «Арсенал» (далее – Заявитель) на действия УВД по г. Перми и Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми (далее – Заказчик),
Установила:
23.04.2010 г. на официальном сайте www.gorodperm.ru Управлением внутренних дел по г. Перми было размещено извещение № 129А о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «НК «Арсенал» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием предложенного к поставке бензина качественным характеристикам, установленным в документации об аукционе, а именно -несоответствие ГОСТ Р 51866-2002.
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно включил в документацию об аукционе требование к качественным характеристикам товара, указывающего на конкретного производителя и ограничивающего количество участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Заявитель в жалобе указал на то, что Заказчик, включив в документацию об аукционе требования к качественным характеристикам товара (соответствие ГОСТ Р 51866-2002), которые влекут ограничение количества участников размещения заказа, так как данный ГОСТ разработан ОАО «Лукойл» и указывает на конкретного производителя, нарушил ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Поскольку решение Аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «НК «Арсенал» к участию в аукционе «не основано на законе, решение комиссии о признании аукциона несостоявшимся является незаконным».
Представитель аукционной комиссии пояснила, что основанием для отказа в допуске ООО «НК «Арсенал» к участию в аукционе явилось несоответствие его заявки требованиям документации об аукционе – предлагаемый к поставке товар не соответствовал требованиям Заказчика по техническим и качественным характеристикам (предложен бензин Регулятор Евро-92 ГОСТ Р 51105-97, Заказчиком требуется Бензин Регулятор Евро-92 ГОСТ Р 51866-2002).
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми от 19.05.2010 г. № 129А/3/1 участнику размещения заказа ООО «НК «Арсенал» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.п.1, 4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием разделу 2, п.7 раздела 4, приложению № 4 документации об аукционе.
В разделе 2 документации об аукционе «Сведения о предмете открытого аукциона» указан предмет аукциона: поставка бензина Регулятор ЕВРО-92 ГОСТ Р 51866-2002 для нужд ГУВД по г. Перми.
Разделом 4 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, пунктом 7 которого установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в соответствии с Приложением № 4.
Приложение № 4 к документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» представляет собой таблицу, которая содержит графы «наименование, «требования, установленные заказчиком», «сведения участника размещения заказа». В графе «требования, установленные заказчиком» указано: «Бензин Регулятор Евро-92 ГОСТ Р 51866-2002» Согласно данному приложению участник размещения заказа должен указать в графе «сведения участника размещения заказа» сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, предлагаемого к поставке.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» содержится форма «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» В графе «сведения участника размещения заказа» указаны сведения о наименовании товара: «Бензин Регулятор Евро-92 ГОСТ Р 51105-97».
Следовательно, предлагаемый ООО «НК «Арсенал» к поставке товар не соответствует требованиям, установленным Заказчиком, и заявка на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «НК «Арсенал», действовала в соответствии с требованиями документации об аукционе и руководствуясь положениями Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми от 19.05.2010 г. № 129А/3/1 ООО «НК «Арсенал», ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт», ООО «Спектрум» были поданы заявки на участие в аукционе. В результате рассмотрения заявок на участие в аукционе участникам размещения заказа ООО «НК «Арсенал» и ООО «Спектрум» было отказано в допуске к участию в аукционе, заявка ООО «Лукой-Пермнефтепродукт» была признана соответствующей требованиям документации об аукционе, и ООО «Лукой-Пермнефтепродукт» признано участником аукциона.
Как установлено Комиссией, действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «НК «Арсенал» и ООО «Спектрум», соответствуют требованиям Закона о размещении заказов и положениям документации об аукционе.
Согласно ч.5 ст.36 Закона о размещении заказов, в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.
Таким образом, принятое Аукционной комиссией решение о признании аукциона несостоявшимся не противоречит положению ч.5 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.В разделе 2 документации об аукционе «Сведения о предмете открытого аукциона» указан предмет аукциона: поставка бензина Регулятор ЕВРО-92 ГОСТ Р 51866-2002 для нужд ГУВД по г. Перми.
Разделом 4 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, пунктом 7 которого установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в соответствии с Приложением № 4.
Приложение № 4 к документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» представляет собой таблицу, которая содержит графы «наименование, «требования, установленные заказчиком», «сведения участника размещения заказа». В графе «требования, установленные заказчиком» указано: «Бензин Регулятор Евро-92 ГОСТ Р 51866-2002» Согласно данному приложению участник размещения заказа должен указать в графе «сведения участника размещения заказа» сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, предлагаемого к поставке.
По мнению Заявителя, данное требование ограничивает количество участников размещения заказов, так как указанный ГОСТ Р 51866-2002 разработан ОАО Лукойл. Представитель Заказчика пояснил, что требование на обязательное соответствие ГОСТ Р-51866-2002 обусловлено требованиями к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара, требуемого Заказчику. Бензин Регулятор Евро-92, соответствующий ГОСТу Р 51866-2002 имеет качественные характеристики и потребительские свойства, отвечающие требованиям Заказчика, и превосходит по своим характеристикам аналогичный бензин, соответствующий ГОСТу Р 51105-97, по содержанию серы, бензола и т.п.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Из приведенных положений Закона о техническом регулировании следует, требование Заказчиком соответствия товара определенному ГОСТ Р, по сути, является требованиями к качественным и потребительским свойствам необходимого Заказчику товара.
Согласно ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, действия Заказчика, установившего требование о соответствии необходимого ему товара определенному ГОСТу Р (стандарту), не противоречат положениям ч.ч.1 и 2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НК «Арсенал» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.