Решение Пермского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «АН «Мотовилиха» (вх.№ 6379 -10 от 27.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: <...>,
в присутствии: <...>,
рассмотрев жалобу ООО «АН «Мотовилиха» на действия конкурсной комиссии администрации г.Перми (далее – Конкурсная комиссия) и Департамента планирования и развития территории г.Перми (далее - Заказчик) при проведении конкурса на выполнение работ по подготовке пакетов конкурсной документации для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства,
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении конкурса на выполнение работ по подготовке пакетов конкурсной документации для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства.
Суть жалобы Заявителя заключается в следующем:
1.Заявитель полагает, что Заказчик в п.11 раздела IV конкурсной документации неправомерно установил требование о предоставлении участниками размещения заказа копии лицензии на осуществление картографической деятельности. При этом предметом конкурса является выполнение работ по подготовке пакетов конкурсной документации для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства.
2.По мнению Заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в конкурсе по всем лотам.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Согласно разделу II конкурсной документации предметом муниципального контракта является выполнение работ по подготовке пакетов конкурсной документации для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства.
В соответствии с требованиями п.11 главы IV конкурсной документации участнику размещения заказа необходимо представить в составе документов своей конкурсной заявки копию лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.
Согласно п.1 Приложения №9 к конкурсной документации «Состав работ для лотов №1-8 по подготовке пакета документов для проведения торгов земельного участка для строительства по разрешенным видам строительства» одним из видов работ, входящих в предмет размещаемого заказа, является топографическая съемка (корректировка топографического плана) земельного участка.
В ходе рассмотрения жалобы, представители Заказчика пояснили, что для выполнения этого вида работ участник размещения заказа должен обладать лицензией на осуществление геодезической и картографической деятельности (п.11 раздела IV информационной карты конкурной документации).
Представители Заявителя в ходе рассмотрения жалобы утверждали, что работы по топографической съемке (корректировка топографического плана) земельного участка, согласно п.8.1 Приказа Роскартографии от 05.07.2002г. №95-пр «Об утверждении перечня конкретных видов работ, входящих в состав лицензируемой геодезической (картографической) деятельности», входили в перечень работ по картографической деятельности, как топографическая съемка общего назначения и (или) ее обновление (корректура) в масштабах 1:500 – 1:10 000. С 2008г., как пояснили представители Заказчика, топографические работы, согласно Приказу Минтранса России от 06.05.2008г. №74 «О введении в действие Рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», были отнесены к картографической деятельности. По мнению представителей Заказчика, из указанных положений ведомственных актов следует, что с 2002г. по 2008г. выполнение работ по топографической съемке общего назначения и (или) ее обновлению (корректуре) в масштабах 1:500 – 1:10 000 было предусмотрено лицензией на осуществление картографической деятельности, а с 2008г. топографические работы были включены в перечень видов работ, входящих в состав лицензии на осуществление геодезической деятельности. На основании изложенного, как пояснили представители Заказчика, в п.11 раздела IV информационной карты конкурсной документации было установлено требование об обязательном предоставлении участником размещения заказа лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.
Представители Заказчика при рассмотрении жалобы утверждали, что к предмету конкурса относятся работы по корректировке топографического плана в масштабе 1:500. Однако в подтверждение своей позиции представители Заказчика не смогли сослаться на положение конкурсной документации, предусматривающее такое требование к участнику размещения заказа. Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в конкурсной документации отсутствует указание на масштаб, в котором Заказчику требуется выполнить работы по корректировке топографического плана.
Следовательно, как установлено Комиссией и подтверждено представителями Заказчика, Заказчик, не определив масштаб, в котором должны быть выполнены работы по корректировке топографического плана, фактически не установил в конкурсной документации один из существенных показателей, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик нарушил требование ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов.
Исходя из того, что в предмет размещаемого заказа не входят работы по корректировке топографического плана в масштабе 1:500, установление Заказчиком в конкурсной документации требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности является безосновательным и неправомерным. Для выполнения работ по топографической съемке (корректировке топографического плана) земельного участка, установленных в составе работ Приложения №9 к конкурсной документации, не требуется наличие лицензии на осуществление картографической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, Заказчик, установив в конкурсной документации требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности, но, не определив при этом вид работ, для выполнения которых необходима данная лицензия, нарушил ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок №25/К/4/2 от 17.05.2010г. ООО «АН «Мотовилиха» было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№1, 3-8 на том основании, что участник не представил в составе заявки лицензию на осуществление картографической деятельности.
Комиссией установлено, что в составе документов конкурсных заявок данного участника по лотам №№ 1, 3-8 указанная лицензия отсутствует. Вместе с тем, в составе конкурсных заявок ООО «АН «Мотовилиха» по лотам №№ 1, 3-8 представлены копии лицензии №УРГ-02549Г от 24.07.2008г., выданной ООО «АН «Мотовилиха», и предоставляющей ее обладателю право осуществления геодезической деятельности по следующим видам работ:
- геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;
- геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.
Как установлено в п.1 настоящего решения, в конкурсной документации отсутствует такой вид работ, для выполнения которого участник размещения заказа должен обладать лицензией на осуществление картографической деятельности.
Согласно ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается такое обязательное требование, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Однако как установлено в п.1 настоящего решения, для выполнения работ по топографической съемке (корректировка топографического плана) земельного участка (Приложение №9 к конкурсной документации) участнику размещения заказа не требуется наличие лицензии на осуществление картографической деятельности. Следовательно, конкурсная комиссия, рассматривая участников на соответствие требованиям ст.11 Закона о размещении заказов, в том числе, на соответствие п.1 ч.1 ст.11 данного Закона, не имела правовых оснований для принятия решения об отказе ООО «АН «Мотовилиха» в допуске к участию в аукционе по лотам №№1, 3-8 на том основании, что участник не представил в составе заявки лицензию на осуществление картографической деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, конкурсная комиссия нарушила ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
1.Согласно п.1 Приложения №9 к конкурсной документации «Состав работ для лотов №1-8 по подготовке пакета документов для проведения торгов земельного участка для строительства по разрешенным видам строительства» одним из видов работ, входящих в предмет размещаемого заказа, является выполнение предварительных инженерно-геологических изысканий.
Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства регламентировано главой 6.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
Согласно ч.4 ст.55.8 главы 6.1 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.2 раздела I «Виды работ по инженерным изысканиям» приказа Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008г. №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Минрегионразвития РФ от 09.12.2008г. №274) работы по выполнению инженерно-геологических изысканий входят в данный перечень работ.
Согласно ч.5 ст.55.8 ГрК РФ саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.
Следовательно, свидетельство о допуске к работам по инженерно-геологическим изысканиям, которые включены в перечень работ, утвержденный Приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008г. №274, как оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдают саморегулируемые организации, к сфере деятельности которых отнесено решение вопросов по выдаче таких свидетельств.
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта по результатам размещения данного заказа, должен обладать свидетельством о допуске к работам по инженерно-геологическим изысканиям, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Как установлено Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы, в конкурсной документации Заказчиком не установлено требование о наличии у участников размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе свидетельства о допуске к выполнению работ по инженерно-геологическим изысканиям, т.е. в конкурсной документации отсутствует требование о соответствии участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов относительно указанного вида работ.
В соответствии с п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Заказчик, не установив в конкурсной документации требование о соответствии участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов для выполнения работ по инженерно-геологическим изысканиям, нарушил п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов. Представители Заказчика согласились с установленным нарушением.
2.Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок №25/К/4/2 от 17.05.2010г. ОАО «Пермархбюро» было признано конкурсной комиссией соответствующим требованиям ст.11 Закона о размещении заказов, а его заявка – соответствующей требованиям конкурсной документации по всем восьми лотам. В результате конкурс был признан несостоявшимся по каждому лоту, в связи с тем, что участником конкурса признан только один участник - ОАО «Пермархбюро».
Вместе с тем, Комиссией при проведении внеплановой проверки установлено, что в составе документов конкурсной заявки данного участника отсутствует свидетельство о допуске к выполнению работ по инженерно-геологическим изысканиям.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, конкурсная комиссия, проголосовав за допуск ОАО «Пермархбюро» к участию в конкурсе, нарушила ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов. Представить конкурсной комиссии согласился с выявленным нарушением.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АН «Мотовилиха» на действия конкурсной комиссии администрации г.Перми и Департамента планирования и развития территории г.Перми при проведении конкурса на выполнение работ по подготовке пакетов конкурсной документации для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства обоснованной.
2.Признать в действиях Департамента планирования и развития территории г.Перми нарушения ч.2 ст.22 и ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы, и нарушение п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях конкурсной комиссии администрации г.Перми нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, и нарушение ч.1 ст.27, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать Департаменту планирования и развития территории г.Перми и конкурсной комиссии администрации г.Перми предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.