Решение Пермского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Росгосстрах»
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 30 августа 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело № 314-10-А по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Заседания Комиссии состоялись:
16.07.2010 г. в присутствии представителя ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае – <...>;
в отсутствие представителя ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми о времени и месте рассмотрения дела № 314-10-А);
в присутствии представителя Администрации Чердынского муниципального района Пермского края – <...>;
17.08.2010 г. в присутствии представителя ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае – <...>,
в присутствие представителя ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми – <...>;
в отсутствие представителя Администрации Чердынского муниципального района Пермского края (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Администрации Чердынского муниципального района Пермского края о времени и месте рассмотрения дела № 314-10-А),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявления ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» (далее по тексту – ОАСО «СГ «Региональный Альянс») в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми (исх. № ЮР-144/10 от 17.03.2010 г.; вх. № 2798-10 от 17.03.2010 г.) с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае.
Как следует из заявления, 29 января 2010 г. на сайте http://www.goszakaz.perm.ru/ было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих заказчикам конкурса, проводимого сектором муниципального заказа и потребительского рынка администрации Чердынского муниципального района Пермского края.
Заявки на участие в указанном конкурсе, помимо заявителя, подало еще ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае.
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-К-10 от 09.03.2010 г., конкурсной комиссией было принято решение о признании победителем и присвоении первого номера заявке, поступившей от ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае с ценой государственного контракта 105 111 (Сто пять тысяч сто одиннадцать) рублей 28 коп., а второго номера - заявке ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми с ценой государственного контракта 109 501 (Сто девять тысяч пятьсот один) рубль 77 коп.
Заявитель считает, что присвоение заявке ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае первого номера обусловлено тем, что предложенная цена предполагаемого контракта рассчитана с нарушением действующего законодательства РФ, что привело к необоснованному занижению суммы страховой премии.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае представило письменные объяснения относительно доводов жалобы ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми, согласно которым расчет цены контракта осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г., что подтверждается приложением к конкурсной заявке. Кроме того, конкурсная документация, помимо цены контракта, содержала другие критерии оценки и сопоставления заявок, квалификация ООО «Росгосстрах», как участника конкурса, была оценена выше квалификации ОАСО «СГ «Региональный Альянс», поэтому присвоение заявке ООО «Росгосстрах» первого номера было обусловлено не предложенной ценой контракта, а совокупностью присвоенных единой комиссией рейтингов по всем критериям оценки.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае и представителя Заявителя – ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
ОСАО «СГ «Региональный Альянс» и ООО «Росгосстрах» осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. страхование ответственности (код ОКВЭД 66.03.3).
Для осуществления указанной деятельности ОАСО «СГ «Региональный Альянс» 26.12.2007 г. получена лицензия на осуществление страхования серии С № 2923 77, ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 г. также получена лицензия на осуществление страхования серии С № 0977 50.
29.01.2010 г. на сайте http://www.goszakaz.perm.ru/ было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих заказчикам конкурса, проводимого сектором муниципального заказа и потребительского рынка администрации Чердынского муниципального района Пермского края. В соответствии с п. 5 раздела 4 конкурсной документации сумма выделенных средств составила 148 792 (Сто сорок восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля 25 копеек, что определило начальную (максимальную) цену контракта.
Главой 3 конкурсной документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки: цена контракта, значимость которой составляла 80 % (что соответствует 100 баллам), квалификация участника конкурса, значимость – 20 % (максимальное значение критерия, в т.ч. по подкритериям – 100 баллов), из которых 25 баллов приходилось на наличие филиала страховой компании на территории Чердынского муниципального района, 15 баллов – на период работы страховой компании на рынке услуг ОСАГО на территории Чердынского муниципального района (5 баллов – 0 – 3 года работы, 10 баллов – 3 – 5 лет работы, 15 баллов – от 5 лет работы), 10 баллов – на наличие у страховой компании службы выезда на место ДТП, 25 баллов – на наличие у страховой компании эксперта по оценке ущерба, 25 баллов – на отсутствие случаев нарушения сроков страховых выплат за 2008-2009 год страховой компанией.
Кроме того, конкурсная документация содержала техническое задание на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (ОСАГО), в котором указаны характеристики транспортных средств (марка, модель, год выпуска, мощность двигателя, сумма страховой премии на 2010 год).
Как следует из содержания протокола № 1-К-10 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 02.03.2010 г. всего поступило 2 конверта с заявками на участие – от ОАСО «СГ «Региональный Альянс» и ООО «Росгосстрах». Единой комиссией по размещению заказов установлено, что обе заявки на участие в конкурсе допущены к участию в конкурсе (протокол № 2-К-10 от 09.03.2010 г).
В соответствии с протоколом № 3-К-10 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.03.2010 г. Заказчиком принято решение о присвоении номера один заявке, представленной ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае и признании его победителем открытого конкурса с правом заключения контракта с ценой 105 111 рублей 28 копеек, а также присвоении второго номера заявке, поступившей от ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми с ценой государственного контракта в 109 501 рубль 77 коп.
Согласно сведениям о сопоставлении заявок и присвоении номеров заявкам на участие в открытом конкурсе от 09.03.2010 г. по критерию «Цена контракта» ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае получило 23,49 балла как финансовая организация, предложившая наименьшую цену, ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми – 21,13 балла. По критерию «Качество услуг» ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае получило 100 баллов (что соответствует 20 % рейтинга), ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми – 35 баллов (что соответствует 7 % рейтинга), уступив ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по наличию филиала страховой компании на территории Чердынского муниципального образования, по периоду работы страховой компании на рынке услуг ОСАГО на территории Чердынского муниципального района, а также по отсутствию случаев нарушения сроков страховых выплат за 2008-2009 год страховой компанией. Итоговая оценка заявок согласно протоколу № 3-К-10 представлена следующим образом: 43,49 % получило ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае, и 28,13 % - ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс».
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 9 ФЗ об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В силу п. 5 раздела 4 конкурсной документации стоимость страхования единицы автотранспорта формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядке применения страховщиками при определении страховой премии».
Следовательно, при расчете страховой премии финансовые организации, подающие заявки на участие в конкурсе, должны руководствоваться как действующим законодательством РФ, регулирующим отношения по страхованию (глава 48 ГК РФ, Федеральный закона от 25.04.202 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»), так и требованиями Заказчика, в данном случае, техническим заданием, являющимся частью конкурсной документации.
Согласно техническому заданию страхованию подлежит гражданская ответственность Заказчика при использовании 51 транспортного средства.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 коэффициент страховых тарифов зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
На заседании Комиссии Пермского УФАС России 16.07.2010 г. представитель Администрации Чердынского муниципального района Пермского края пояснила, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае уже третий год подряд страхует гражданскую ответственность при использовании транспортных средств Заказчика. Учитывая, что конкурсная документация не содержит сведений о классе транспортных средств, подлежащих страхованию, следовательно, при расчете страховой премии и цены государственного контракта необходимо руководствоваться данными по договорам страхования, действовавшим в период, предшествующий заключению рассматриваемого государственного контракта.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае представлен подробный расчет страховой премии по каждому автомобилю Заказчика. Также представлены копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту – ОСАГО) и сведений об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортного средства по договору ОСАГО, в которых указаны в том числе количество и сумма понесенных страховщиком убытков за предыдущие периоды страхования, а также класс транспортного средства, влияющий на величину коэффициента, зависящего от наличия или отсутствия страховых выплат («бонус-малус»).
Так, по автомашине УАЗ-390994 2008 г. выпуска, принадлежащего Чердынской городской управе, применен поправочный коэффициент бонус-малус соответствующий 9 классу. Применение такого коэффициента возможно только в том случае, если по предыдущему году страхования автомобиль был застрахован в применением коэффициента, соответствующего 8 классу. Из представленных сведений об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств указанный автомобиль в 2009 г. был застрахован по 4 классу, следовательно, подлежит применению коэффициент, соответствующий 5 классу, т.е. 0,9, а не 0,7, как использовано в расчете.
По автомашине ГАЗ-3102 2008 г. выпуска, принадлежащей Администрации Чердынского муниципального района Пермского края применен коэффициент, соответствующий 6 классу, тогда как в сведениях по ОСАГО за 2009 год указан коэффициент, соответствующий 4 классу, следовательно, подлежит применению коэффициент, соответствующий 5 классу, т.е. 0,9, а не 0,85.
Страховая премия по автомашине УАЗ-22069 2007 года выпуска, принадлежащего Управлению образования Администрации Чердынского района Пермского края, рассчитана с применением коэффициента бонус-малус, соответствующего 9 классу, согласно сведений в 2008 г. при расчете к автомашине применен коэффициент, соответствующий 4 классу, а в 2009 – 6 классу. Поскольку действующим законодательством об ОСАГО не предусмотрено предоставления скидки в размере более чем 5 % за один календарный год использования транспортного средства, а год выпуска автомашины – 2007, Комиссия считает правильным применить по указанному автомобилю коэффициент равный 6 классу с поправочным коэффициентом равным 0,85, а не 7 классу с коэффициентом 0,8, как следует из сведений по ОСАГО за 2009 г. Таким образом, применение поправочного коэффициента, равного 0,7 в данном случае невозможно, учитывая, в том числе, год выпуска автомобиля.
По автомашине ГАЗ-3102 2005 г. выпуска, принадлежащей Администрации Покчинского сельского поселения, со стороны ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае также не представлено документальных доказательств правомерности применения коэффициента 0,7, соответствующего 9 классу. Согласно сведений об ОСАГО, в 2008 года указанная автомашина была застрахована по 3 классу с применением коэффициента равного 1,0, в 2009 г. – того же коэффициента. Таким образом, при расчете страховой премии по указанному транспортному средству при условии отсутствия выплат со стороны страховщика за предыдущий год страхования возможно применить коэффициент, соответствующий 4 классу, т.е. 0,95.
Таким образом, по 4 автомашинам страховая премия рассчитана с нарушением порядка, установленного действующим законодательством об ОСАГО.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.06.2010 г. № 45159 ООО «Росгосстрах» - юридическое лицо, коммерческая организация, преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (о чем свидетельствует организационно-правовая форма – ООО) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, ООО «Росгосстрах» подпадает под определение хозяйствующего субъекта, предусмотренное п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции».
И заявитель, и ответчик осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. ответственности (код ОКВЭД 66.03.3), следовательно, являются конкурентами.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по занижению суммы страховой премии по отдельно взятым транспортным средствам, которые впоследствии привели к занижению итоговой суммы страховой премии, и следовательно, предложенной Заказчику цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств направлены на получение необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности и способны причинить убытки конкурентам в виде снижения размера получаемой ими прибыли (упущенная выгода) по отношению к уровню прибыли при воздержании ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае от указанных действий в силу следующих обстоятельств.
В условиях конкуренции для получения прибыли хозяйствующие субъекты заинтересованы в увеличении числа страхователей.
Для достижения указанной цели хозяйствующий субъект может использовать разные методы: как правомерные – достижение более высокого качества услуг, надежность и т.п., так и неправомерные – нарушение принятых на рынке правил и норм конкуренции.
Неправомерное занижение ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае цены контракта повлекло за собой невозможность заключения указанного контракта с другим страховщиком, который осуществил расчет страховой премии в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и конкурсной документацией Заказчика.
Объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по неправомерному расчету цены контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.