Решение Пермского УФАС России от 17.06.2010 г № Б/Н
По жалобе Общественной организации Прикамья «Поиск» (вх. № 6930-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Общественной организации Прикамья «Поиск» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 администрации г. Перми (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году по лоту № 10,
Установила:
20.04.2010г. Администрацией города Перми (далее – Заказчик) на официальном сайте www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году по лоту № 10.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в конкурсе НОУ «Краевой центр «Содружество».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Конкурсной комиссии пояснила, что согласно протоколу от 07.06.2010г. № 31К/2/3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту № 10 допущены к участию в конкурсе по лоту № 10 следующие участники размещения заказа: Общественная организация Прикамья «Поиск» и НОУ «Краевой центр «Содружество». Заявки на участие в конкурсе по лоту № 10 Общественной организации Прикамья «Поиск» и НОУ «Краевой центр «Содружество» соответствовали требованиям установленным конкурсной документации.
Согласно протоколу от 08.06.2010г. № 31К/2/4 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 10 присвоить первый номер и признать победителем конкурса НОУ «Краевой центр «Содружество».
Кроме того, представитель Конкурсной комиссии пояснила, что Конкурсная комиссия рассматривала заявки на участие в конкурсе на соответствия требованиям установленным конкурсной документации.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 07.06.2010г. № 31К/2/3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту № 10 допущены к участию в конкурсе по лоту № 10 Общественная организация Прикамья «Поиск» и НОУ «Краевой центр «Содружество».
В соответствии с п. 1 раздела 3 конкурсной документации «Требования к участникам размещения заказа», при размещении заказа путем проведения открытого конкурса устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п. 10 раздела 4 конкурсной документации «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе», заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого конкурса.
В соответствии с разделом 10 конкурсной документации «Рассмотрения заявок на участие в конкурсе», Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
По лоту № 10 предметом конкурса является организация и отдых детей в походах и сплавах.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»: туристический продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор).
Таким образом, организация и проведение сплавов, туристических походов для детей, туристско-краеведческих лагерей является туроператорской деятельностью.
Согласно ст. 4.1. Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие финансовые обеспечение, и сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. Осуществление туроператорской деятельности с нарушением указанных требований не допускается.
Таким образом, для подтверждения осуществления туроператорской деятельности, участник размещения заказа должен представить договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, свидетельство о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров.
Комиссия, изучив заявку на участие в открытом конкурсе по лоту № 10 Общественной организации Прикамья «Поиск», установила, что заявка содержит договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, свидетельство о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров.
Комиссия, изучив заявку на участие в открытом конкурсе по лоту № 10 НОУ «Краевой центр «Содружество», установила, что заявка не содержит подтверждающих документов, которые позволяют заниматься туроператорской деятельностью.
Следовательно, участник размещения заказа НОУ «Краевой центр «Содружество» не подтвердили свое право на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году по лоту № 10, которые должны быть оказаны в рамках исполнения муниципального контракта.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или в аукционе, в том числе и в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Конкурсная комиссия, приняв решение о допуске к участию в конкурсе НОУ «Краевой центр «Содружество», нарушила положение п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Общественной организации Прикамья «Поиск» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 администрации г. Перми при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году по лоту № 10 обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 администрации г. Перми, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 администрации г. Перми предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.