Решение Пермского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Газмет ИНТЭК» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «Газмет-Интэк» (далее – Заявитель) на действия Муниципального учреждения «Управление строительства города Перми» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция насосной станции первого подъема Чусовских сооружений» в составе инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения в г. Перми»
Установила:
04.06.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция насосной станции первого подъема Чусовских сооружений» в составе инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения в г. Перми»
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик, установив незаконное требование о предоставлении документов в конкурсной документации, подтверждающих компетенцию «Information Worker Solution», тем самым ограничил участников размещения заказов в возможности набрать максимальное количество баллов.
Кроме того, Заказчик, установил требование в конкурсной документации о предоставлении в составе заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без учета вступившего в силу Приказа Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, изменения в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
1.В Приложение № 7 к конкурсной документации для определения лучших условий исполнения муниципального контракта Заказчиком установлены следующие критерии:
-цена контракта,
-квалификация участника конкурса,
-сроки выполнения работ.
В качестве одного из подкритериев критерия Квалификация участника конкурса, в конкурсной документации указано:
-наличие у участника конкурса действующего договора на выполнение работ по разработке и внедрению информационной системы управления проектами, заключенного с компанией, имеющей статус «Microsoft Gold Certified Partner».
Заявитель полагает, что установление Заказчиком данного подкритерия является необоснованным на основании того, что с мая 2010 года компанией Microsoft были изменены компетенции, предоставляемые сетью Microsoft Partner: компетенция «Information Worker Solution» была заменена на компетенцию «Project and Portfolio Management».
Представитель Заказчика согласился с данным доводом Заявителя и пояснил, что в связи с изменением компетенций, предоставляемых сетью Microsoft Partner, 06.07.2010 года Заказчиком были внесены соответствующие изменения в данный подкритерий.
Кроме того, Заказчик пояснил, что изменение компетенции, предоставляемые сетью Microsoft Partner, не отменяют собой выданные ранее (до мая 2010г.) сертификаты «Microsoft Gold Certified Partner» с компетенцией «Information Worker Solution».
В соответствии с изменениями в конкурсную документацию от 06.07.2010 г. в качестве одного из подкритериев критерия Квалификация участника конкурса, в конкурсной документации указано:
-наличие у участника конкурса действующего договора на выполнение работ по разработке и внедрению информационной системы управления проектами, заключенного с компанией, имеющей статус «Microsoft Gold Certified Partner» с компетенциями «Information Worker Solution» или «Project and Portfolio Management».
Таким образом, Заказчиком внесены соответствующие изменения, которые позволяют принять участие в конкурсе как участникам размещения заказа, имеющим статус «Microsoft Gold Certified Partner» с компетенцией «Information Worker Solution», (т.е. до изменения в мае 2010 компетенций предоставляемых сетью Microsoft Partner), так и участникам размещения заказа, имеющим статус «Microsoft Gold Certified Partner» с компетенцией «Project and Portfolio Management» (т.е. уже после изменения в мае 2010 компетенций предоставляемых сетью Microsoft Partner).
Следовательно, Заказчиком, в конкурсной документации установлены критерии определения квалификации участника размещения в соответствии с Законом о размещении заказов, с учетом изменений компетенции, предоставляемые сетью Microsoft Partner. Довод Заявителя необоснован.
2.Заявитель полагает, что Заказчик в конкурсной документации установил требования о предоставлении в составе заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без учета вступившего в силу с 01.07.2010г. Приказа Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В п.10 главы 4.1. раздела 4 Конкурсной документации Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008г. № 274.
Согласно п.п. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в составе аукционной заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участники размещения заказа, должны соответствовать, в том числе и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как следует из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008г. № 274., утратил силу с 01.07.2010г.
С 01.07.2010 года вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 04.06.2010 г.
Следовательно, на момент возникновения потребности у Заказчика и формирования требований, действовал Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008г. № 274.
Кроме того, как следует из письма Минрегиона РФ от 15.06.2010г. № 24099-РП/08, в соответствии с частью 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Таким образом, прекращение действия Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. №274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008г .№ 274, и прямо предусмотренные Приказом № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Таким образом, Заказчиком, установлены требования о предоставлении свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Газмет-Интэк» на действия Муниципального учреждение «Управление строительства города Перми» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция насосной станции первого подъема Чусовских сооружений» в составе инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения в г. Перми необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.