Решение Пермского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СК «Константа» (вх. № 4767-10 от 09.06.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «СК «Константа» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок управления капитального строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская ЦРБ» для нужд Управления капитального строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик),
Установила:
Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская ЦРБ» для нужд Управления капитального строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
По мнению заявителя, Единая комиссия необоснованно отказала ООО «СК «Константа» в допуске к участию в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивала на доводе, изложенном в жалобе и пояснила, что заявка ООО «СК «Константа» соответствовала всем требованиям документации об аукционе. Предложение о качестве работ в составе заявки ООО «СК «Константа» соответствовало главе 4 документации об аукционе, а сведения не указанные в предложении о качестве работ (предусмотренных главе 4 документации об аукционе) не относятся к качественным характеристикам работ.
Представитель Единой комиссии возражал против доводов, изложенных в жалобе по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснил что, в соответствии с протоколом от 31.05.2010 г. № 11 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СК «Константа» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в предложении участника размещения заказа о качестве работ имеется не полная информация о технологии производства работ. Представитель Единой комиссии пояснил, что в соответствии с пунктом 3 раздела 7 документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую главе 4 «Техническое задание (Спецификация)» и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным, количественным и иным характеристикам работ, указывая соответствующий СНиП, которым участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ.
Глава 4 документации об аукционе (техническое задание) помимо объемов работ предусматривает ряд положений характеризующих работы, являющиеся предметом аукциона.
Поскольку заявка ООО «СК «Константа» не содержала всех сведений, предусмотренных главой 4 (техническое задание) документации об аукционе, Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе данному обществу на основании части 1 статьи 36 и пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская ЦРБ» для нужд Управления капитального строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края.
В соответствии с протоколом от 31.05.2010 г. № 11 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СК «Константа» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в предложении участника размещения заказа о качестве работ имеется не полная информация о технологии производства работ.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
Заказчик, руководствуясь указанным требованием Закона о размещении заказов в главе 4 документации об аукционе (техническое задание) установил требования к качественным характеристикам работ.
Техническое задание документации об аукционе предусматривает следующие этапы и виды работ: 1. Общие положения, 2. Подготовка строительного производства, 3. Производство работ, 4. Объем работ, 5. Приемка объекта.
В соответствии с пунктом 3 раздела 7 документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую главе 4 «Техническое задание (Спецификация)» и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным, количественным и иным характеристикам работ, указывая соответствующий СНиП, которым участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ.
Изучив заявку ООО «СК «Константа», Комиссия Пермского УФАС России установила, что предложение о качестве работ общества не содержит информацию, изложенную в пунктах 1,2,3,5 технического задания документации об аукционе не в полном объеме. То есть заявка ООО «А Плюс» не соответствовала требованию, установленному в пункте 3 раздела 7 документации об аукционе.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Поскольку заявка ООО «СК «Константа» не соответствовала требованиям документации об аукционе (в части несоответствия предложения о качестве работ техническому заданию), Единая комиссия правомерно отказала данному обществу в допуске к участию в аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «СК «Константа» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок управления капитального строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская ЦРБ» для нужд Управления капитального строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.