Решение Пермского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «А Плюс» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ООО «А Плюс» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации Гайнского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на подрядные работы по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе,
Установила:
Администрацией Гайнского муниципального района на официальном сайте Пермского края было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия повторно необоснованно допустила ООО «Строй Актив» к участию в аукционе, т. к. в составе заявки на участие в аукционе ООО «Строй Актив» содержатся недостоверные сведения. Аукционная комиссия не сделала официальный запрос в соответствующие органы относительно выполнения ООО «Строй Актив» за последние пять лет работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20 % начальной (максимальной) цены контракта.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.06.2010 г. № 5 Аукционная комиссия признала заявку на участие в аукционе ООО «Строй Актив» соответствующей требованиям документации об аукционе и приняла решение о допуске данного участника размещения заказа к участию в аукционе.
Изучив заявку на участие в аукционе участника размещения заказа ООО «Строй Актив», Комиссия пришла к выводу, что заявка соответствует требованиям документации об аукционе и содержит в своем составе все необходимые сведения и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом аукциона, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, а именно, лицензию на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений свидетельство СРО НК «МежрегионСтройКонтроль» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых определен в документации об аукционе. Также в заявке также содержатся документы подтверждающие выполнение участником за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион - Акт приемки законченного строительством объекта: жилой малоэтажный индивидуальный дом по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. Клименко, 4 от 30.08.2009 г., выданный ООО «Пермская финансово-производственная группа» Разрешение № 222/2009 на ввод в эксплуатацию объекта: жилой малоэтажный индивидуальный дом по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. Клименко, 4, выданное Инспекцией архитектурно-строительного контроля 03.09.2009 г.
Согласно части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, указанное в части 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, - о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика.
Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность Аукционной комиссии запрашивать сведения у соответствующих органов, это является правом Заказчика в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона о размещении заказов, которое он может реализовать.
Заказчик в свою очередь представил Комиссии Пермского УФАС России запрос в ООО «ПФП-группа» от 27.05.2010 г. № 125, сделанный на основании ч. 3 ст. 12 Закона о размещении заказов, и ответ на него. В ответе ООО «ПФП-группа» от 28.05.2010 г. содержится информация, позволяющая полагать, что ООО «Строй Актив» с 2008 г. по 2009 г. действительно выполняли работы по строительству жилого малоэтажного дома по адресу: г. Пермь, ул. Клименко, д. 4, сметная стоимость объекта составила 20 199 999 руб. 51 коп.
На момент рассмотрения заявок на участие в аукционе у Аукционной комиссии не было оснований полагать, что документы и сведения, содержащиеся в заявке ООО «Строй Актив», содержат недостоверные сведения, т. к. все обстоятельства прямо указывали на их достоверность.
Таким образом, Аукционная комиссия приняла обоснованное решение о допуске к участию в аукционе ООО «Строй Актив».
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
При детальном рассмотрении документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в частности, акта приемки законченного строительством объекта от 30.08.2009 г., а также ответа ООО «ПФП-группа» от 28.05.2010 г. на запрос Заказчика, Комиссия Пермского УФАС России установила факт недостоверности сведений, содержащихся в данном документе, а именно, о председателе приемочной комиссии – заместителе генерального директора ООО «ПФП-группа» Горбунове В. С.
Акт приемки законченного строительством объекта от 30.08.2009 г. подписан, в том числе, заместителем генерального директора ООО «ПФП-группа» Горбуновым В. С. Ответ от 28.05.2010 г. на запрос Администрации Гайнского муниципального района также подписан заместителем генерального директора ООО «ПФП-группа» Горбуновым В. С.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов направила запрос в ООО «ПФП-группа» о достоверности подписи Горбунова В. С. на вышеуказанных документах.
ООО «ПФП-группа» в своем письме вх.№ 8160-10 от 05.07.2010 г. подтвердила тот факт, что от имени организации ООО «ПФП-группа» не исходили вышеуказанные документы, Горбунов Виктор Серафимович не мог подписывать названные документы в 2009 и 2010 году по причине его смерти 16 октября 2007 года.
В экземпляре акта, представленном ООО «ПФП-группа», указание на стоимость строительства объекта отсутствует, в то время как на акте, содержащемся в заявке ООО «СтройАктив», указана стоимость строительства – 20 199 999, 51 руб.. Кроме того, Акт приемки законченного строительством объекта: жилой малоэтажный дом по адресу: г. Пермь, ул. Клименко, д. 4 на самом деле был выдан 30.12.2005 г. организации ООО «Современные строительные технологии». Разрешение № 222/2004 на ввод в эксплуатацию объекта: жилой малоэтажный индивидуальный дом по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. Клименко, 4 также было выдано организации ООО «Современные строительные технологии», но 26.01.2006 г.
Следовательно, документы, содержащиеся в заявке на участие в аукционе ООО «СтройАктив», содержат в себе недостоверные сведения в части акта приемки законченного строительством объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Письмо «ПФП-группа», представленное Заказчиком, также содержит недостоверные сведения.
Из чего следует вывод, что ООО «СтройАктив» не выполняло за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работы по строительству объекта капитального строительства: жилой малоэтажный дом по адресу: г. Пермь, ул. Клименко, д. 4 на сумму - 20 199 999, 51 руб., а значит, не соответствует требованиям пп.3.4 п.2 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе ч. 2.1 ст. 11 и пп. «д» п.3 ч. 2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Совокупность имеющихся в материалах дела документов и сведений позволяет сделать вывод о том, что победитель аукциона, предоставив в заявке на участие в аукционе недостоверные сведения и зная о том, что они не являются достоверными, тем не менее представил их в качестве сведений, соответствующих действительности. Таким образом, участник размещения заказа ООО «СтройАктив» представил в своей заявке на участие в аукционе заведомо ложные сведения.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов, после определения победителя аукциона в срок, предусмотренный для заключения муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
30.06.2010 г. Администрацией Гайнского муниципального района был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе с победителем аукциона ООО «СтройАктив».
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А Плюс» на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа Гайнского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работы по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе необоснованной.
2.В связи с тем, что муниципальный контракт с победителем аукциона заключен, предписание Администрации Гайнского муниципального района о необходимости действовать в соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов не выдавать.
3.Направить материалы дела по жалобе ООО «А Плюс» в органы прокуратуры и органы внутренних дел для проведения проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.