Решение Пермского УФАС России от 28.01.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермпромсервис» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия), в присутствии: ООО «Пермпромсервис» - Степанов И. А. (решение единственного участника), МУЗ «Городская клиническая больница № 2 имени доктора Ф. Х. Граля» – Шмырина О. Ю. (по доверенности), Брагина О. В. (по доверенности), Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми – Кузнецов А. А. (приказ о составе комиссии), Чазова Е. К. (приказ о составе комиссии), ООО «Паритет» - Каракулов И. В. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Пермпромсервис» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку в 2010 году рентгеновской и флюорографической пленки для муниципальных учреждений здравоохранения города Перми,
Установила:
27.11.2009г. МУЗ «Городская клиническая больница № 2 имени доктора Ф. Х. Граля» (далее – Заказчик) на официальном сайте www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку в 2010 году рентгеновской и флюорографической пленки для муниципальных учреждений здравоохранения города Перми.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, ООО «Пермпромсервис» необоснованно признали победителем аукциона по лотам №№ 1, 2, 3.
Кроме того, Заявитель указывает на то, что заявка на участие в аукционе содержала недостоверные сведения, в части почтового адреса, в связи с этим Аукционная комиссия должна была отказать в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Пермпромсервис».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что в соответствии с подпунктами 3 и 4 пунктом 1 раздела 1 документации об аукционе «Требования к форме и содержанию заявки» заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения об участнике размещения заказа по форме приложения № 3, а также полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа», предусматривает указание участником размещения заказа фирменного наименования (наименования), сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица), фамилии, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Пермпромсервис» содержала в себе приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа» и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц. ООО «Пермпромсервис» в «Сведениях об участнике размещения заказа» указало место нахождения: 614000, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а, офис 303; почтовый адрес: 614065, г. Пермь, ул. Встречная, 35а, офис 13, и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указан адрес места нахождения: 614000, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а, офис 303.
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснил, что заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Пермпромсервис» рассматривались на соответствие требованиям документации об аукционе и требованиям Закона о размещении заказов.
При этом Аукционная комиссия недостоверных сведений относительно адреса места нахождения участником размещения заказа не установила.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригинал и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
В соответствии с подпунктами 3 и 4 пунктом 1 раздела 1 документации об аукционе «Требования к форме и содержанию заявки» заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения об участнике размещения заказа по форме приложения № 3, а также полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Согласно приложению № 3 «Сведения об участнике размещения заказа», участник размещения заказа должен указать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Комиссия, изучив заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Пермпромсервис» установила, что в приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа» имеются, в том числе сведения о месте нахождения участника размещения заказа: 614000, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а, офис 303; почтовый адрес: 614065, г. Пермь, ул. Встречная, 35а, офис 13, номер контактного телефона: (342) 294-34-60.
Кроме того, в заявках на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «Пермпромсервис» имеются копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в которых указано фирменное наименование участника размещения заказа, сведения об организационно-правовой форме, и адрес места нахождения: 614000, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а, офис 303.
Следовательно, сведения о месте нахождения ООО «Пермпромсервис» не являются недостоверными, поскольку во всех представленных документах аукционных заявок по лотам №№ 1, 2, 3 указан один и тот же адрес места нахождения.
Вместе с тем, что ООО «Пермпромсервис» не представило доказательств в подтверждение своих доводов относительно недостоверных сведений представленных в заявках на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3.
Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушения Закона о размещении заказов отсутствуют.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1. раздела 1 документации об аукционе «Требования к форме и содержанию заявки» заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о качественных и функциональных характеристиках товара (по форме, содержащейся в приложении № 6 к документации об аукционе).
Согласно приложению № 6 «Сведения о качественных и функциональных характеристиках товара» Заказчику требовалась поставка медицинской рентгеновской пленки, в том числе с такими характеристиками, параметрами, свойствами, как: толщина основы пленки не более 175 мкм; чувствительность пленки P-1 не менее 1600; чувствительность пленки (в единицах ISO) не менее 185; максимальная оптическая плотность пленки D max не менее 4,0; минимальная оптическая плотность (уровень вуали) D min не более 0,2; содержание солей серебра в пленке должно быть не менее 7,5 г/кв.м.
В аукционной заявке участник размещения заказа ООО «Пермпромсервис» предложило с такими характеристиками, их параметрами, свойствами, как: толщина основы пленки не более 175 мкм; чувствительность пленки P-1 не менее 1600; чувствительность пленки (в единицах ISO) не менее 185; максимальная оптическая плотность пленки D max не менее 4,0; минимальная оптическая плотность (уровень вуали) D min не более 0,2; содержание солей серебра в пленке должно быть не менее 7,5 г/кв.м.
Согласно протоколу от 30.12.2009г. № 421/А/3/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе заявка ООО «Пермпромсервис» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
Вместе с тем, участник размещения заказа не указал конкретных характеристик товара, при этом использовал наличие допусков «не более» и «не менее».
Следовательно, Аукционная комиссия, не могла сделать однозначный вывод о характеристиках предлагаемых участником размещения заказа ООО «Пермпромсервис».
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, Аукционная комиссия, допустив участника размещения заказа ООО «Пермпромсервис» к участию в аукционе нарушила пункт 4 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермпромсервис» на действия конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на поставку в 2010 году рентгеновской и флюорографической пленки для муниципальных учреждений здравоохранения города Перми необоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.