Решение Пермского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Пермская радиовещательная компания»
Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>
рассмотрев дело №243-10-А по признакам нарушения ООО «Пермская радиовещательная компания» (ИНН 5902187170, г. Пермь, ул. Куйбышева, 37, оф. 602) ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту также – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ), выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке радиовещания, связанной с осуществлением деятельности по сообщению в эфир произведений без надлежащего разрешения авторов/иных правообладателей, т.е. незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению Общероссийской общественной организации «Российское авторское общество»
при участии представителей:
заявителя - Общероссийская общественная организация «Российское авторское общество»: <...>по доверенности от 18.12.2009 года №434 (предъявлен паспорт);
лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства (ответчика) – ООО «Пермская радиовещательная компания»: <...> по доверенности от 26.05.2010 года б/н (предъявлен паспорт)
Заседания Комиссии с участием указанных лиц состоялись: 03.06.2010 года (представителем ответчика заявлено ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела и представления в полном объеме документов и информации, истребованных определением о назначении дела №243-10-А о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Комиссией в соответствии с ч.1 ст. 46 Закона №135-ФЗ в заседании объявлен перерыв до 04.06.2010 года до 16-00 час.); 04.06.2010 года заседание продолжено после перерыва в соответствии с ч.2 ст. 46 Закона о защите конкуренции
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление Регионального управления Общероссийской общественной организации «Российское авторское общество» (далее по тексту также – РАО) с дополнениями (исх. №32 от 08.04.2010, вх. №4096-10 от 12.04.2010) о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Пермская радиовещательная компания» (радиостанция «Болид FM»).
Как следует из указанного заявления, радиостанция «Болид FM», осуществляя радиовещание, использует в своих передачах авторские произведения, не имея надлежащего разрешения авторов/иных правообладателей, т.е. незаконно использует результаты чужой интеллектуальной деятельности.
Заявитель просит в случае подтверждения в действиях ООО «Пермская радиовещательная компания» нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» принять в отношении указанного хозяйствующего субъекта меры антимонопольного реагирования.
На заседании Комиссии представитель РАО поддержал изложенные в заявлении и дополнении к нему доводы и требования.
Представитель ответчика письменных объяснений не представил, доводы заявления отклонил, факт нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснив, что РАО с предложением заключить лицензионный договор не обращалось, в настоящее время лицензионный договор с РАО заключен.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1259 ГК РФ произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа выражения являются объектами авторских прав.
Автору произведения или иному правообладателю в соответствии со ст. 1270 ГК РФ принадлежит исключительное право использования произведения в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение), в том числе путем сообщения в эфир, т.е. сообщение произведения для всеобщего сведения по радио или телевидению (в том числе путем ретрансляции). При этом под сообщением понимается любое действие, посредством которого произведение становится доступным для слухового и (или) зрительного восприятия независимо от фактического восприятия публикой (п.7 ч.2 ст.1270 ГК РФ).
Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на произведение. Отсутствие запрета на использование произведения не считается согласием (разрешением).
Следовательно, использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ и другими законами РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 1242 ГК РФ авторы, исполнители, изготовители фонограмм и иные обладатели авторских и смежных прав в случаях, когда осуществление их прав в индивидуальном порядке затруднено или когда настоящим Кодексом допускается использование объектов авторских и смежных прав без согласия обладателей соответствующих прав, но с выплатой им вознаграждения, могут создавать основанные на членстве некоммерческие организации, на которые в соответствии с полномочиями, предоставленными им правообладателями, возлагается управление соответствующими правами на коллективной основе (организации по управлению правами на коллективной основе).
Согласно ч.6 указанной статьи правовое положение организаций по управлению правами на коллективной основе, функции этих организаций, права и обязанности их членов определяются настоящим Кодексом, законами о некоммерческих организациях и уставами соответствующих организаций.
Согласно Уставу Общероссийской общественной организации «Российское авторское общество» (зарегистрированному в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ 24.01.2008 года) Общество является основанной на членстве некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между своими членами. Общество создано правообладателями в соответствии с гражданским законодательством РФ для достижения целей и задач, предусмотренных Уставом.
Таким образом, РАО является организацией по управлению авторскими правами на коллективной основе.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 1244 ГК РФ РАО получило государственную аккредитацию на осуществление деятельности в сфере управления исключительными правами на обнародованные музыкальные произведения (с текстом или без текста) и отрывки музыкально-драматических произведений в отношении их публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю, в т.ч. путем ретрансляции (свидетельство о государственной аккредитации №РОК-02/08 от 24.12.2008).
Являясь организацией, получившей государственную аккредитацию, РАО вправе управлять правами и собирать вознаграждение как для правообладателей, заключивших с указанной организацией договоры о передаче полномочий по управлению правами, так и для правообладателей, не заключивших договоры на передачу полномочий по управлению правами (ч.3 ст. 1244 ГК РФ).
Таким образом, в настоящее время РАО представляет интересы всех Российских авторов, за исключением тех, кто в установленном порядке изъял свои произведения из реестра РАО (список таких авторов размещен на официальном сайте РАО www.rao.ru), а также интересы иностранных авторов.
В соответствии со ст.ст. 1242 и 1243 ГК РФ РАО заключает с пользователями произведений лицензионные договоры о предоставлении права использования обнародованных произведений путем сообщения в эфир и/или по кабелю и выплате вознаграждения на условиях ежеквартальной выплаты авторского вознаграждения и предоставления отчетности об использованных произведениях. Ставки авторского вознаграждения утверждаются авторским советом РАО.
Как следует из материалов дела, ООО «Пермская радиовещательная компания» выдана лицензия на осуществление радиовещания серия РВ №13146 от 06.03.2008 сроком действия до 08.04.2013 года. Указанная лицензия выдана ООО «Пермская радиовещательная компания» в порядке пролонгации. Лицензией предусмотрены следующие условия: способ распространения массовой информации – эфирное вещание; форма распространения массовой информации – радиопрограмма; наименования распространяемых средств массовой информации - «Болид». Средство массовой информации «Болид» зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации Эл №18-0280 от 26.01.2001. Территория распространения –г. Пермь.
Следовательно, ООО «Пермская радиовещательная компания» в силу ст. 1329 ГК является организацией эфирного вещания.
В соответствии с ч.5 ст. 1330 ГК РФ организации эфирного и кабельного вещания осуществляют свои права с соблюдением прав авторов произведений.
ООО «Пермская радиовещательная компания», являясь организацией эфирного радиовещания, использует результаты интеллектуальной деятельности (произведения) для всеобщего сведения путем их сообщения в эфир. Данное подтверждается записью эфира радиостанции «Болид» от 04.02.2010 (список прозвучавших произведений прилагается). При этом Ответчиком не представлено разрешений, полученных от авторов/иных правообладателей произведений, сообщаемых в эфире радиостанции «Болид» до момента заключения лицензионного договора с РАО (25.05.2010 года; в соответствии с п. 8.1 Договор распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.05.2010 года).
Таким образом, ООО «Пермская радиовещательная компания», осуществляя сообщение в эфир произведений до 01.05.2010 года без разрешения правообладателей, нарушало действующее законодательство в области защиты авторских прав, незаконно использовало результаты чужой интеллектуальной деятельности.
Согласно данным, указанным РАО в поданном заявлении, по состоянию на 20.11.2009 года на территории Пермского края лицензионные договоры с РАО заключили более 20 организаций (список прилагается к заявлению).
Сообщение в эфир произведений в отсутствие надлежащего разрешения предоставляло ООО «Пермская радиовещательная компания» необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, противоречило требованиям законодательства РФ, а также обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Закона о защите конкуренции продажа, обмен или иное введение товара в оборот, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, является актом недобросовестной конкуренцией.
Признаки недобросовестной конкуренции применительно к рассматриваемой правовой ситуации проявляются в том, что хозяйствующий субъект, не заключивший в установленном порядке лицензионный договор с правообладателем, получает определенные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности перед иными хозяйствующими субъектами, действующими с соблюдением требований законодательства РФ, в виде отсутствия затрат на заключение лицензионного договора, на денежные отчисления правообладателям. Указанные действия также могут причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам в виде неполученных ими доходов (упущенная выгода в результате возможного оттока рекламодателей), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ООО «Пермская радиовещательная компания» от совершения описанных выше действий. По смыслу п.9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий актом недобросовестной конкуренции наличие фактически наступившего вреда не является обязательным, нарушением признается само противоправное действие хозяйствующего субъекта.
Следовательно, описанные действия ООО «Пермская радиовещательная компания» нарушают требования п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Ответчиком на заседании Комиссии представлена копия лицензионного договора №1459/0064/РВ о предоставлении прав использования обнародованных произведений путем сообщения в эфир от 25.05.2010 года, что свидетельствует о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако Комиссия не усматривает оснований для прекращения настоящего дела в порядке статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении недобросовестной конкуренции, которые характеризуются необоснованным получением преимуществ в предпринимательской деятельности, а также реальным или потенциальным причинением убытков конкурентам, и объективно выражаются в создании необоснованных преимуществ нарушителю, ООО «Пермская радиовещательная компания» не представлены.
Письмо ООО «Пермская радиовещательная компания» от 03.06.2010 года б/н «О денежных отчислениях правообладателям», направленное в адрес РАО доказательством устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства не является.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ООО «Пермская радиовещательная компания» по сообщению в эфир произведений без надлежащего разрешения авторов/иных правообладателей, т.е. по введению в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным пунктом 4 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание ООО «Пермская радиовещательная компания» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с прекращением допущенного нарушения на момент рассмотрения дела по существу путем заключения лицензионного договора с РАО.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении ООО «Пермская радиовещательная компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.